協(xié)同立法“首秀”川渝

范吳瑕

一個經(jīng)濟圈，川渝相向而行。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，離不開法治保駕護航，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展協(xié)同立法，是川渝兩省市人大下的“第一步棋”。7月1日，川渝兩省市首個協(xié)同立法項目優(yōu)化營商環(huán)境條例同步施行。

以協(xié)同立法為突破口，川渝兩省市人大積極推進優(yōu)化營商環(huán)境、開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護、開展鐵路安全管理協(xié)同立法工作，凝聚起建設“經(jīng)濟圈”的共識與力量。四川有友食品開發(fā)有限公司總經(jīng)理殷鵬飛十分看好兩地的營商環(huán)境：“川渝協(xié)同立法出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，對企業(yè)而言是非常好的消息，未來兩地的經(jīng)濟交流將更加密切?！?/p>

一張“協(xié)同”牌

協(xié)同，一直是貫穿川渝兩省市人大立法的“主線”，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的關鍵。2020年7月，川渝兩省市人大常委會簽訂《關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》，優(yōu)化營商環(huán)境條例成為兩省市協(xié)同立法的首個項目。對于第一次開展協(xié)同立法的川渝兩省市人大而言，如何打好“協(xié)同”牌，成為首要解決的問題。

“這種‘協(xié)同體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境條例的草案制定中，就是‘立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督?！弊鳛椤端拇▋?yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）的承辦人，四川省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處張學美對《條例》的起草、調(diào)研、論證很有心得。

互相配合、共同推進是兩地協(xié)同立法的顯著特點。為防止立法差異造成兩地融合發(fā)展中的壁壘，川渝兩省市人大專門研究制定了協(xié)同立法工作辦法，讓協(xié)同立法在制度層面得以固化。

經(jīng)過一年多的磨合與突破，兩地以制度為保障，聯(lián)合開展重大工程建設、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護等立法調(diào)研的協(xié)同度越來越高。

嘉陵江，是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，流經(jīng)川渝兩地多個區(qū)縣，但多年來各地在生態(tài)保護中各自為戰(zhàn)，碎片化的管理模式讓兩地的協(xié)同度并不高?！暗诖ㄓ鍍墒∈腥舜蟮呐ο?，兩地針對嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護開展協(xié)同立法，在形式上有了創(chuàng)新，四川以‘條例，重慶以‘決定的形式分別出臺?！痹谒拇ㄊ…h(huán)境政策研究與規(guī)劃院法治與標準研究部副主任、高級工程師張璐看來，無論是在協(xié)同機制、協(xié)同方式、協(xié)同內(nèi)容上，兩地的協(xié)同程度都在逐漸加深，“這能更好地實現(xiàn)對嘉陵江全流域的管理保護?！?/p>

相互學習借鑒的思想碰撞

去年9月、12月，川渝兩省市人大多次組織兩地專家在嘉陵江畔開展共同調(diào)研，雙方為制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例草案廣泛交換意見，在立法機制、立法重點、立法計劃等方面達成了一致意見。

“聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合座談是協(xié)同立法的基礎。”張璐說，正是在思想的交流碰撞中，才有了兩地在立法形式上的創(chuàng)新。而像這樣頻繁的交流互訪，在首個協(xié)同立法成果優(yōu)化營商環(huán)境條例中，表現(xiàn)更甚。

回憶起《條例》的制定過程，張學美說：“川渝兩省市人大法制工作機構(gòu)分別確定了分管負責人和承辦人，雙方互留了電話，還建立起了微信群和QQ群隨時交流，溝通非常頻繁?！?/p>

一條一款的交流，張學美用“就像組成了一個更大的立法工作班子一樣”來形容和重慶人大協(xié)作起草《條例》的過程?！耙郧拔覀冊诹⒎〞r不會去征求其他省市人大的意見。但在這次優(yōu)化營商環(huán)境條例的草案制訂中，我們成立了工作專班，互相學習、互相借鑒?！睆垖W美說，川渝兩地的市場環(huán)境有很多相似的地方，雙方合作的目標都是為了優(yōu)化營商環(huán)境，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

除了線上不間斷的經(jīng)常性溝通，川渝兩省市人大還會定期召開階段性會議，充分發(fā)揮法治智庫的作用。去年8月，兩省市人大法制委、常委會法工委召開第一次協(xié)同立法工作座談會，對立法進度安排、條文內(nèi)容設置進行充分溝通。今年2月，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法，川渝兩地6所院校20余位專家展開了一場才智交融的思想盛宴。

“經(jīng)常性溝通+階段性開會”，在“你來我往，常來常往”的頻繁交流之下，兩地共同完成了川渝第一個協(xié)同立法項目，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了強有力的法治保障。

“步調(diào)一致”的立法

翻開川渝兩省市的優(yōu)化營商環(huán)境條例，不難發(fā)現(xiàn)，兩省市條例的框架結(jié)構(gòu)基本一致?！瓣P于兩省市協(xié)同的內(nèi)容是兩地共同研究決定的?！睆垖W美說，條例總則中，對川渝兩地協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，四川的第六條和重慶的第九條作出了一模一樣的規(guī)定。

像這樣完全一致的規(guī)定，在條例相應章節(jié)中還有4處：“協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設”“推進建立成渝地區(qū)‘12345政務服務熱線聯(lián)動機制”“推進川渝兩地法律服務資源共建、共享”和“支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認”。

除此之外，兩地針對同類事項還作出了30多條相似規(guī)定，實現(xiàn)了重要制度相對統(tǒng)一、相互銜接。譬如以立法的形式將成渝地區(qū)的政務服務、跨省通辦等營商環(huán)境服務措施固定，能更好地促進區(qū)域內(nèi)要素的自由流動，實現(xiàn)成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

條文內(nèi)容的直觀反應是對川渝兩省市“步調(diào)一致”協(xié)同立法的有力印證。已通過四川省十三屆人大常委會第二十七次會議審議的《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》還特別設立了“區(qū)域協(xié)作”專章?！皩Ｕ聫囊?guī)劃、污染防治、應急等方面，規(guī)定了與鄰省市的協(xié)同機制、方式和內(nèi)容，而重慶方面擬出臺的法規(guī)性決定，其協(xié)作內(nèi)容和四川相一致?！睆堣刺寡?，設立“區(qū)域協(xié)作”專章，能對嘉陵江流域的資源保護、飲用水水源保護、污染防治等作出更為細致的規(guī)定。

合作愈深、成效愈顯，川渝兩省市人大協(xié)同立法的深度、廣度正不斷拓展，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”釋放出新的市場活力。（責編/余娜）