彰顯打鐵必須自身硬的政治底氣

吳建雄　夏彩亮

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。建黨100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，始終堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保了黨不變質(zhì)、不變色、不變味，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐敗之路。這深刻表明了中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的政治自覺和政治品格，彰顯了打鐵必須自身硬的政治底氣，彰顯了黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治底氣。

一

新民主主義革命時(shí)期黨的政治建設(shè)是在蘇區(qū)革命根據(jù)地局部執(zhí)政的條件下進(jìn)行的。建黨初期，黨的一大綱領(lǐng)在規(guī)定黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)的同時(shí)，提出“黨員一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，必須接受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)出我們黨最早的反腐敗文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，為黨的自我凈化提供了最早的黨規(guī)依據(jù)。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨史上的第一個(gè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)開始在體制上有了依托。1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布《政府工作人員懲辦條例》。1932年，處決貪污財(cái)物的葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，打響反腐第一槍。1933年12月15日，發(fā)布《中央執(zhí)行委員會(huì)二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。1938年，頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，顯示了我們黨自我監(jiān)督、懲治貪腐不手軟的堅(jiān)強(qiáng)決心。1949年，毛澤東同志在西柏坡提出“兩個(gè)務(wù)必”。這一時(shí)期我們黨開展了一系列行之有效的實(shí)踐探索，包括建設(shè)廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾檢舉和監(jiān)督作用、加強(qiáng)廉政教育等，奠定了黨早期建立民主廉潔政權(quán)的政治基礎(chǔ)。

1941年5月至1945年4月，黨領(lǐng)導(dǎo)開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，開啟了黨在思想、作風(fēng)和紀(jì)律教育上的一次偉大創(chuàng)舉。這既充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止了無政府主義，又充分發(fā)揚(yáng)民主，克服了官僚主義和命令主義，是一次有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極探索，為新中國(guó)成立后黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，彰顯了馬克思主義政黨非凡的政治自律和政治底氣，奠定了黨締造人民共和國(guó)新生政權(quán)的執(zhí)政根基。

二

1949年10月新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政到全面執(zhí)政，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義革命和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。這一時(shí)期為加強(qiáng)全面執(zhí)政條件下黨的自身建設(shè)，黨從體制機(jī)制、制度建設(shè)等方面采取一系列重要舉措。1949年，中央決定政務(wù)院設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。同年，中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。全國(guó)縣級(jí)及以上黨委都成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，“成立黨的中央的和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，賦予了監(jiān)察委員會(huì)更大的職權(quán)，除了查辦案件之外，還承擔(dān)起對(duì)黨組織、黨員干部遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。

從1950年開始，黨中央接連開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劉青山、張子善因嚴(yán)重貪污被處決，是新中國(guó)成立后我們黨自我凈化、痛心切瘤第一案。1956年，黨的八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上提出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”。這一時(shí)期黨自身建設(shè)的突出特點(diǎn)，就是把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，依靠群眾運(yùn)動(dòng)和開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，有效凈化了新中國(guó)成立初期的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

實(shí)現(xiàn)制度治黨，在反腐斗爭(zhēng)中起到了固根本、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、常震懾的作用。在反腐敗斗爭(zhēng)中充分體現(xiàn)人民意志，尊重和回應(yīng)人民群眾訴求，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)守這個(gè)基本政治定位，才能贏得民心所向，才能贏得人民衷心擁護(hù)、才能使我們黨的執(zhí)政成果始終經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。只有一抓到底，只有一心為民，才能讓這場(chǎng)斗爭(zhēng)發(fā)揮人民的磅礴偉力。

三

黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)文革歷史教訓(xùn)，把黨和國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并決定恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。由此，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)得以恢復(fù)重建。隨之，各級(jí)地方黨委也都分別設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各部、委、局可以根據(jù)各自情況，分別成立紀(jì)委或紀(jì)檢組。1987年，經(jīng)國(guó)務(wù)院提議，提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后重新設(shè)立了中華人民共和國(guó)監(jiān)察部，恢復(fù)行使行政監(jiān)察權(quán)。1993年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下實(shí)行合署辦公。同年，十四屆中紀(jì)委二次全會(huì)首次作出“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是嚴(yán)峻的”重大判斷，將廉潔自律、辦案和糾風(fēng)作為反腐敗三項(xiàng)工作格局。1997年，黨的十五大明確黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、人民群眾廣泛參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2003年，中共中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是我黨歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2007年9月，中央為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作并與《國(guó)際反腐敗公約》對(duì)接，成立了國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。同年，黨的十七大首次將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分。這個(gè)時(shí)期重點(diǎn)查辦了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，腐化墮落的案件，胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇等落馬，表明我黨反腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

整風(fēng)肅紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。這充分表明，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抉擇是完全正確的，是深得黨心民心的。我們黨始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這個(gè)反腐敗基本方略，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政地位和改革開放的勝利成果。

四

自我革命是我們黨百年奮斗錘煉出的最鮮明品格。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的反腐敗戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨中央的統(tǒng)一指揮，落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察的專責(zé)職能，注意發(fā)揮民主黨派監(jiān)督以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。習(xí)近平總書記以“我將無我、不負(fù)人民”的赤子情懷，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”的堅(jiān)定意志，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)了“四風(fēng)”積弊，構(gòu)建起黨和國(guó)家監(jiān)督體系，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。豎起了黨打鐵必須自身硬的“信號(hào)塔”與“標(biāo)桿尺”，形成了巨大的示范效應(yīng)。

黨的十八大以來，中央巡視對(duì)中央、地方各單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”，開展“常態(tài)化巡視”、“機(jī)動(dòng)式巡視”和“回頭看”，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，為如期順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)提供了強(qiáng)大政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

百年歷程充分說明，我們黨是十分注重加強(qiáng)黨的自身監(jiān)督的政黨，這是我黨具有的獨(dú)特而先進(jìn)的政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決了許多長(zhǎng)期困擾我們而沒有得到解決的監(jiān)督難題，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，建立起一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，開創(chuàng)了“頂層推動(dòng)”與“全民行動(dòng)”的嶄新格局。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會(huì)貫通的監(jiān)督格局，健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，把紀(jì)律監(jiān)察與國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一起來，把依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)一起來，走出一條自我監(jiān)督、拒腐防變的新路。這在中國(guó)乃至世界政治發(fā)展史上都是獨(dú)一無二的創(chuàng)舉，為國(guó)際反腐敗貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。百年大黨風(fēng)華正茂，中國(guó)共產(chǎn)黨以打鐵必須自身硬的政治底氣屹立于世界東方，成為各國(guó)政黨的成功楷模。

（作者：湘潭大學(xué)教授、中國(guó)反腐敗司法研究中心主任;湘潭大學(xué)反腐敗司法研究基地研究員）

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