兵團第七師農(nóng)業(yè)用水戶經(jīng)濟承受能力研究

馬龍

摘 要：用水戶經(jīng)濟承受能力研究是科學(xué)制定合理水價的基礎(chǔ)。為改善水利工程在農(nóng)業(yè)供水領(lǐng)域的成本回收問題，緩解供水單位運營管理困境，提高水價政策的合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，采用經(jīng)濟指標(biāo)計算方法，對兵團第七師2012-2016年農(nóng)業(yè)用水戶經(jīng)濟承受能力進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：該地區(qū)農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)低于用水戶經(jīng)濟承受能力，可承受水價為0.58-0.89元/m3，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)水價改革。

關(guān)鍵詞：兵團;農(nóng)業(yè);用水戶;水價;承受能力

長期以來，我國水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水領(lǐng)域存在成本回收困難，阻礙社會經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。過低的水價導(dǎo)致供水單位經(jīng)營管理捉襟見肘，主要依賴事業(yè)單位經(jīng)費和自身多元化經(jīng)營維持運行，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)水利設(shè)施缺乏維護(hù)的情況。產(chǎn)生這種情況的主要原因是用水戶經(jīng)濟承受能力低，水價與市場分離。因此，對農(nóng)業(yè)用水戶經(jīng)濟承受能力深入研究，有利于提高水價制定政策的科學(xué)合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國水利工程對農(nóng)業(yè)供水價格主要由政府主導(dǎo)制定，水價改革的首要任務(wù)就是對用水戶經(jīng)濟承受能力進(jìn)行研究，避免不合理水價對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)群眾生活造成較大影響。常用方法有意愿調(diào)查法和經(jīng)濟承受能力核算。意愿調(diào)查法對調(diào)查數(shù)據(jù)要求高，受到主觀影響較大，研究結(jié)果可能出現(xiàn)失真。通過對水費支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)成本和純收入中的占比進(jìn)行計算，有較多的研究參照，結(jié)論更加客觀，可操作性強。本文從農(nóng)業(yè)水費支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、成本、純收入的占比出發(fā)，對兵團第七師2012—2016年農(nóng)業(yè)用水戶經(jīng)濟可承受能力進(jìn)行研究，并對可承受水價進(jìn)行了探討，以期為水價改革提供參考。

1 概況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師地處準(zhǔn)噶爾盆地西南部，位于奎屯河流域，在北緯44°20′～47°04′，東經(jīng)83°51′～85°51′之間。該地區(qū)屬溫帶大陸性干旱荒漠氣候，2016年總降水量233.2毫米～326.5毫米，較常年明顯偏多，降水時空分布不均勻。第七師土地面積4588.81km2，其中耕地1206.92 km2，園地42.77 km2，林地391.72 km2，草地1350.37 km2，農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以棉花種植為主。

2020年前，第七師農(nóng)業(yè)灌溉用水主要由奎屯河流域管理處負(fù)責(zé)，通過引水工程將水從河道引入各大水庫協(xié)同調(diào)配，經(jīng)供水渠道網(wǎng)絡(luò)輸送至各團場，再由團場分配給用水戶。由于渠系范圍廣，地域蒸發(fā)量大，水資源尤為珍貴。

2 農(nóng)業(yè)水費及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)

2012—2016年，奎屯河流域管理處與團場結(jié)算水價為0.17元/m3，團場根據(jù)第七師限價0.25元/m3向用水戶收費，期間水價未發(fā)生變化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)成本及純收入均不斷上漲，如表1所示。

本研究中農(nóng)業(yè)定義為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)三部分構(gòu)成，不考慮水費實收率不足的情況，按照斗口用水量和價格標(biāo)準(zhǔn)核算用水戶水費支出，綜合計算可以得出用水戶水費支出占比情況，如表2所示。

由表2可以看出，除2015年外，水費支出占各項指標(biāo)比例均呈現(xiàn)下降趨勢。對2015年異常情況研究分析可知，該年末第七師加大秋冬季灌溉力度，新增5萬hm2灌水面積，引起當(dāng)年用水量大幅增長，疊加次年屬于多雨年份，用水量降幅明顯，故不影響總體趨勢。

3 農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟承受能力分析

2012-2016年，第七師水費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均1.86%，占農(nóng)業(yè)成本平均3.66%，占純收入平均3.79%，均遠(yuǎn)低于5%～15%、20%～30%、10%～20%的國內(nèi)正常水平，各項占比呈逐年下降趨勢，可知第七師用水戶對農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟承受能力水平遠(yuǎn)高于水價，且不斷提高，現(xiàn)行水價相對過低。

我國成本水價主要由供水成本和各項費用組成的，供水生產(chǎn)成本核算包含水資源費，未考慮固定資產(chǎn)折舊，水資源費主要起到象征意義，未能反映水資源的真實價值，可承受水價計算對完善水價構(gòu)成具有重要意義。結(jié)合實際情況對各項指標(biāo)分別確定承受力指數(shù)，進(jìn)一步計算所得最低水價作為可承受水價。

根據(jù)第七師實際情況，3個水費承受力指數(shù)取最小值，按式（1）、式（2）計算得到用水戶經(jīng)濟可承受水價，如表3所示。

4 結(jié)語

（1）第七師用水戶農(nóng)業(yè)水費支出占經(jīng)濟承受能力各項指標(biāo)比例均遠(yuǎn)低于國內(nèi)研究水平，說明第七師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)水價相對值偏低，用水戶在經(jīng)濟方面對農(nóng)業(yè)水價提高具有較大容忍度。

（2）2012—2016年，第七師農(nóng)業(yè)用水戶經(jīng)濟可承受水價為0.58—0.89元/m3，可作為水價政策制定參考，同時，應(yīng)注意本區(qū)域內(nèi)兵團和地方單位同水不同價帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進(jìn)水價改革。

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