鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村義務(wù)教育供給能力的現(xiàn)狀及提升路徑

陳慧文

摘 要：農(nóng)村義務(wù)教育是我國公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給能力將直接影響農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的效果和質(zhì)量。在全面提高政府公共服務(wù)能力的時代背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務(wù)教育供給能力和投入程度有了明顯的增加。但這過程中仍然存在諸多問題，需要具體分析其原因并探討路徑，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村義務(wù)教育供給能力的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;農(nóng)村義務(wù)教育;政府供給能力

自分稅制改革以來，各個層級政府逐漸形成了以按稅種劃分收入為核心的體制，并完全改變了傳統(tǒng)的利益分配格局，促進了中國經(jīng)濟的快速增長。從我國整體的政府結(jié)構(gòu)中看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較強的落實任務(wù)和執(zhí)行命令的使命，更多的是執(zhí)行上級政府的決定，完成上級政府下達的任務(wù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的供給能力體現(xiàn)在行政人員的具體行動中，主要包括財政供給能力、教育資源供給能力和政策供給能力等方面。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是其不可推卸的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育作為廣大農(nóng)民迫切需求的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府對它的供給能力的現(xiàn)狀直接關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)教育水平的質(zhì)量和農(nóng)民的切身利益。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村義務(wù)教育供給能力的現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育資金支持現(xiàn)狀

自21世紀(jì)以來，為了促進我國教育資源的均衡發(fā)展，我國對義務(wù)教育體制進行了重大調(diào)整，義務(wù)教育的資金投入體系也發(fā)生較大改變。中央政府或省級政府可通過轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育提供資金支持，縣級政府承擔(dān)教職工工資發(fā)放的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其所管轄區(qū)域的資金支持，并不直接表現(xiàn)在財政的投入上，而是通過相關(guān)政策進行融資，以增加各領(lǐng)域的預(yù)算和收入。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村教師工資的發(fā)放中已基本沒有任何財權(quán)，但還是需要進行一些財政協(xié)助工作，協(xié)調(diào)縣政府進行教師工資核定和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需積極為當(dāng)?shù)刂行W(xué)招商引資，吸引外來資金為義務(wù)教育增添活力。在農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)招商引資方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響力有限，其積極籌措資金的辦法更多是吸納民間資金興辦學(xué)校，在短期內(nèi)引入教育經(jīng)費，創(chuàng)造良好的教學(xué)空間。由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身職權(quán)的限制，通過民間資本的支持來籌措資金不失為一種積極的辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資提供了新思路，但這也會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的影響，具有較大的不穩(wěn)定性。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對師生權(quán)益的保障現(xiàn)狀

為了使農(nóng)村義務(wù)教育活動有序進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對學(xué)校師生的合法權(quán)益進行保護，為全體師生提供和諧安全的教學(xué)氛圍。與城市義務(wù)教育不同的是，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在自然地理環(huán)境、周邊設(shè)施及社會環(huán)境氛圍上有較大的差異，因而更需要保障農(nóng)村義務(wù)教育中師生群體的安全性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府基本能夠落實中小學(xué)校園安全工作，維護校外治安環(huán)境，確保師生的教育活動有序順利進行。各地還根據(jù)實際情況制定了學(xué)期內(nèi)的監(jiān)督和走訪制度，如某鎮(zhèn)在每學(xué)期末，政府會對當(dāng)?shù)刂行W(xué)至少走訪一次，監(jiān)督并評定學(xué)校及教師的行為，及時了解學(xué)校師生的權(quán)益是否得到有效保障。同時，作為直接面向農(nóng)村地區(qū)的基層行政機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前能夠落實國家及上級政府關(guān)于維護校園安全、保障師生福利和開展教育扶貧幫助等政策，承接上級政府的具體任務(wù)并落在實處。義務(wù)教育中師生權(quán)益是群眾最關(guān)心的問題，也是直接影響學(xué)校教學(xué)活動的因素，政府在此方面的供給和保障顯而易見。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教學(xué)環(huán)境和設(shè)施的提供現(xiàn)狀

良好的教學(xué)環(huán)境是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的硬性條件，一個學(xué)校的教學(xué)設(shè)施會對學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生一定的影響，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中重要的服務(wù)職責(zé)之一。隨著現(xiàn)代技術(shù)在學(xué)校教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，政府對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在義務(wù)教育階段所需的教學(xué)設(shè)備和儀器越來越重視，對教學(xué)環(huán)境的改進也提上日程。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境是基層政府需要提供的基本公共服務(wù)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的活動設(shè)施陳舊、學(xué)生較少導(dǎo)致校舍質(zhì)量不足，冬季供暖效果不良，政府在了解情況之后，主動承擔(dān)起了修建校舍、完善硬件設(shè)施質(zhì)量的任務(wù)。在牽頭提供教學(xué)設(shè)施的過程中，政府以學(xué)生的利益為重，從項目爭取到統(tǒng)籌規(guī)劃再到招標(biāo)施工都給予了大力支持，為學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和現(xiàn)代化發(fā)展提供了充分的保障。同時，學(xué)校的自然環(huán)境和文化氛圍也是極為重要的因素，在政府的倡導(dǎo)下，工作人員利用休息時間組織學(xué)校的師生對校園進行清潔美化，放置符合時代價值觀的宣傳標(biāo)語，增加學(xué)校的人文情懷。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村義務(wù)教育供給能力存在的困境

2.1 政策執(zhí)行能力不足

國家對教育的扶持首先表現(xiàn)為政策上的支持，與各層上級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的政策供給更多地體現(xiàn)為對上級政府政策決議的執(zhí)行與落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力是以政策執(zhí)行和實施為價值導(dǎo)向的，政策執(zhí)行力度小、效率低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育工作中的主要問題，這就嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村義務(wù)教育這類公共服務(wù)的供給能力。

雖然當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力有所提高，但仍然存在較為嚴重的“官本位”思想，政府人員行政效率不高、互相推諉的情況依舊存在。在義務(wù)教育政策的執(zhí)行過程中，有些人員由于日常性事務(wù)較多，出現(xiàn)了對上級的政策態(tài)度消極、畏難情緒較大等問題，行政人員相互推卸責(zé)任，執(zhí)行力度大打折扣，經(jīng)常抱有不求有功但求無過的心理。關(guān)于義務(wù)教育的政策具有連續(xù)性和持久性的特點，現(xiàn)實中政府人員存在政策解讀不清，精神指示落實不到位的情況，導(dǎo)致相關(guān)問題沒有及時得到解決。這就容易引起政策無法切實地落在農(nóng)村居民的生活中，從而引起群眾的不滿，不僅降低本級政府的服務(wù)能力，甚至影響政府形象。

2.2 提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力較弱

質(zhì)量好、水平高的教育資源是農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要的產(chǎn)品，教育資源包括師資水平、學(xué)術(shù)活動、硬件設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等影響教學(xué)活動的各種資源，這些資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)和供給能力有密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，本身提供高質(zhì)量教育資源的能力存在困難。在開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平等的現(xiàn)象，這就更加不利于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改善和義務(wù)教育水平的提升。從師資水平方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生源較少、招聘崗位有限、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，無法吸引足夠優(yōu)秀的師資力量支援教學(xué)，在師資配置上存在困境。從硬件設(shè)施上來看，農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)有了明顯了進步，適應(yīng)了現(xiàn)代化教學(xué)的要求，但由于設(shè)備的更新?lián)Q代較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能提供的設(shè)施和更新速度有限。而在教學(xué)環(huán)境上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倡導(dǎo)的教育理念和文化氛圍缺乏創(chuàng)新性，在文化建設(shè)上仍需努力。