家庭教育立法的現(xiàn)實(shí)訴求及應(yīng)對(duì)策略

李少梅 唐宇

摘要：家庭教育是學(xué)校教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧和個(gè)人成長(zhǎng)都具有強(qiáng)本鑄魂的奠基作用。推進(jìn)家庭教育立法既是順應(yīng)時(shí)代賦予家庭教育工作的新要求，又是推動(dòng)我國(guó)家庭教育工作政策的需求，更是完善我國(guó)家庭教育法律體系的需要。本文在探求學(xué)前教育立法現(xiàn)實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，以S?省家庭教育立法調(diào)研為例，發(fā)現(xiàn)家庭教育在家庭層面、政府層面、學(xué)校層面及社會(huì)層面存在諸多問(wèn)題，進(jìn)而分別從家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)四個(gè)責(zé)任主體提出家庭教育立法的應(yīng)對(duì)策略，并提出相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：家庭教育??家庭教育立法??現(xiàn)實(shí)訴求??應(yīng)對(duì)策略

收稿日期：2021-04-01

作者簡(jiǎn)介：李少梅，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，主要研究學(xué)前教育基本理論等;唐宇，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要研究學(xué)前教育基本理論等。

家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育作為國(guó)民教育的三大支柱，共同促進(jìn)了人的教育與成長(zhǎng)，其合力效果影響了教育的整體功能效果。目前，學(xué)校教育與社會(huì)教育的相關(guān)立法工作已取得良好效果。而家庭教育作為貫穿人一生的教育，雖然國(guó)家近年來(lái)逐漸開始重視家庭教育工作，但無(wú)論在頂層設(shè)計(jì)、體制建設(shè)還是在具體實(shí)施方面，家庭教育都未得到有效的法治保障，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了家庭教育的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。[1]?因此推進(jìn)家庭教育立法工作，是時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的必然要求。

一、家庭教育立法的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）順應(yīng)時(shí)代賦予家庭教育工作的新要求

家庭是人的靈魂所系、血脈所在、精神所依，是連接社會(huì)和個(gè)人的重要紐帶。[2]?自古以來(lái)，“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”等說(shuō)法不勝枚舉。家庭教育一直被認(rèn)為是“家事”，屬于私人活動(dòng)領(lǐng)域。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，公共性、社會(huì)性特征已經(jīng)影響到生活的各個(gè)層面，家庭教育早已超出了私人活動(dòng)領(lǐng)域，變成了一種公共性社會(huì)事務(wù)，在個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。[3]?因此推進(jìn)家庭教育立法工作，以法律的形式對(duì)家庭教育進(jìn)行干預(yù)，建立健全家庭教育公共服務(wù)體系，從而使得家庭教育具備充分的合理性和合法性。此外，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視家庭教育的育人功能，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)全黨和全社會(huì)都要注重家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)家庭教育工作提出了新的要求。其中，2018年9?月在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次關(guān)注家庭教育，提出了家庭教育是“第一教育”等四個(gè)重要論述，為家庭教育建設(shè)指明了方向。同時(shí)，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話也指出要加強(qiáng)對(duì)家庭教育工作的支持，積極推動(dòng)將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系，爭(zhēng)取專門經(jīng)費(fèi)支持。因此，推進(jìn)家庭教育立法是順應(yīng)時(shí)代賦予家庭教育工作的新要求。

（二）推動(dòng)我國(guó)家庭教育工作政策的需求

2010?年，《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》明確了不同年齡段兒童家庭教育的指導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)全國(guó)家庭教育工作提出了新要求。2015?年，教育部獨(dú)家頒布《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，明確將指導(dǎo)家庭教育工作正式列入教育系統(tǒng)工作序列，提出教育部門要勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)作為，同時(shí)明確家長(zhǎng)是家庭教育的實(shí)施主體和責(zé)任主體。文件頒布后，教育系統(tǒng)做不做家庭教育工作，不再是一個(gè)“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題，而是一個(gè)“追責(zé)”問(wèn)題。2016?年，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020?年）》進(jìn)一步為家庭教育工作指明方向，提出要制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施，加快家庭教育事業(yè)法制化建設(shè)，建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長(zhǎng)和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。2019?年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。2020?年，家庭教育立法制定列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和《全國(guó)人大常委會(huì)2020?年立法工作計(jì)劃》之中。2021?年，《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，《中華人民共和國(guó)家庭教育法》呼之欲出。以上法律條文和政策文件的出臺(tái)都標(biāo)志著我國(guó)家庭教育工作步入了快車道。

（三）完善我國(guó)家庭教育法律體系的需要

家庭教育具有早期性、基礎(chǔ)性、終身性等特點(diǎn)，是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)。[4]?隨著家庭教育立法的持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)各地也隨之先行先試。但縱觀我國(guó)法律體系，一方面，學(xué)校教育、社會(huì)教育都有較為完備的法律法規(guī)，而現(xiàn)有關(guān)于家庭教育的法律條文多散見于其他法律之中，其權(quán)威性、法制化和法律規(guī)制力較低;另一方面，我國(guó)大多數(shù)省區(qū)市還未出臺(tái)相應(yīng)的地方性家庭教育促進(jìn)條例，不具備宏觀導(dǎo)向性。雖然重慶市、貴州省、江蘇省等6?個(gè)省區(qū)市已制定了家庭教育促進(jìn)條例，為全國(guó)性家庭教育立法的出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)，但限于法律層級(jí)等因素，在促進(jìn)條例實(shí)施過(guò)程中仍存在一定困難，如存在家庭教育主體不明、責(zé)任不清等問(wèn)題。因此，家庭教育立法的出臺(tái)不僅有助于規(guī)范各省區(qū)市法規(guī)出臺(tái)，完善家庭教育法律體系的頂層設(shè)計(jì)，賦予家庭教育應(yīng)有的法律地位，還能解決當(dāng)前家庭教育面臨的重大問(wèn)題，明確家庭教育各責(zé)任主體的具體職責(zé)，為家庭教育事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、家庭教育各責(zé)任主體存在的主要問(wèn)題

對(duì)家庭教育各責(zé)任主體實(shí)施家庭教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，有助于在實(shí)踐層面檢驗(yàn)家庭教育各責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)情況。因此，本研究在探求家庭教育立法現(xiàn)實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)S?省家庭教育現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談研究。問(wèn)卷發(fā)放覆蓋全省各市（區(qū)），共收到15?298?份問(wèn)卷，其中家長(zhǎng)問(wèn)卷13?497?份，家長(zhǎng)學(xué)校1?107?份，政府問(wèn)卷524?份，社會(huì)機(jī)構(gòu)170?份。訪談對(duì)象來(lái)自S?省A、B、C?三個(gè)地區(qū)。共有家長(zhǎng)代表30?人，學(xué)校代表12?人，學(xué)生代表43?人，社會(huì)機(jī)構(gòu)代表15?人。通過(guò)處理問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪談文本，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

（一）家庭層面存在家庭教育主體不明、內(nèi)容不定的主要問(wèn)題

對(duì)家庭教育內(nèi)涵的解讀是家庭教育立法的基礎(chǔ)，直接影響著家庭教育的權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)責(zé)配置等問(wèn)題。家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育側(cè)重于整個(gè)家庭的發(fā)展，認(rèn)為家庭教育是指具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)。[5]?我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《家庭教育法》即使用該釋義，將家庭教育分成親職、子職、兩性、倫理教育等，拓寬了家庭教育的內(nèi)涵。狹義的家庭教育來(lái)源于對(duì)未成年人發(fā)展的角度，認(rèn)為家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有監(jiān)護(hù)能力的家庭成員通過(guò)言傳身教和生活實(shí)踐，對(duì)未成年人產(chǎn)生的影響。我國(guó)《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》及各省區(qū)市家庭教育促進(jìn)條例均使用該釋義。本文所使用的也是家庭教育的狹義概念。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的主體，對(duì)家庭教育負(fù)直接責(zé)任，依法享有教育未成年子女的權(quán)利，承擔(dān)教育未成年子女的義務(wù)。

關(guān)于家庭教育主體不明的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分父母尚未意識(shí)到自身家庭教育的主體地位，存在“家庭教育責(zé)任推諉學(xué)?！薄案赣H角色缺失”等現(xiàn)象。如圖1?所示，題目“在您的家庭中，誰(shuí)每天陪伴孩子的時(shí)間最長(zhǎng)？”中，顯示74.17%?的家庭母親陪伴孩子時(shí)間最長(zhǎng)，父親占比僅為9.85%，低于祖父母、外祖父母的12.62%。這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明母親在家庭教育中占主體地位，父親角色缺失情況較為明顯。并且從城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)來(lái)看，城市與農(nóng)村無(wú)明顯差異（圖2）。二是因父母外出務(wù)工、離異、死亡、服刑在押等原因?qū)е录彝ソ逃龂?yán)重缺失、責(zé)任主體不明，以致存在部分留守、流動(dòng)、貧困、重病、重殘、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等特殊困境兒童，是家庭教育不容忽視的問(wèn)題。

在家庭教育的內(nèi)容方法方面，家庭教育是一種特殊的教育形態(tài)，雖有一定的目的，但不是有組織、有嚴(yán)密計(jì)劃的教育，即家庭教育沒(méi)有固定時(shí)間和地點(diǎn)，教育方法、教育內(nèi)容完全取決于家長(zhǎng)的個(gè)人意志，社會(huì)和他人無(wú)法對(duì)家庭教育予以干預(yù)。雖然國(guó)家近年來(lái)逐漸開始重視家庭教育工作，但大多數(shù)家長(zhǎng)仍對(duì)家庭教育內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。具體來(lái)說(shuō)，在教育方式上仍停留在傳統(tǒng)家規(guī)主導(dǎo)下家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的教育，表現(xiàn)為“專制型”“溺愛型”等不合理教養(yǎng)方式。如圖3?所示，在教育內(nèi)容方面城鄉(xiāng)也多注重未成年子女的知識(shí)教育、習(xí)慣養(yǎng)成教育和倫理教育，對(duì)人格教育、勞動(dòng)教育、社會(huì)化教育等較少關(guān)注。由于受傳統(tǒng)知識(shí)主義教育價(jià)值取向的影響，大多數(shù)家長(zhǎng)最關(guān)注的還是子女的成績(jī)，而忽視對(duì)勞動(dòng)教育、性教育等方面的關(guān)注，訪談中部分家長(zhǎng)將“勞動(dòng)教育”等同于“做家務(wù)”，認(rèn)為性教育難以啟齒等;在教育水平上，大多數(shù)家長(zhǎng)不具備專門的教育知識(shí)和教育能力，表現(xiàn)為對(duì)家庭教育知識(shí)儲(chǔ)備不足、使用效果不佳等問(wèn)題，這些現(xiàn)狀都不利于未成年子女的成長(zhǎng)。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是現(xiàn)已出臺(tái)的法律中并未明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容，從而無(wú)法引導(dǎo)和約束父母實(shí)施家庭教育。

（二）政府層面存在家庭教育責(zé)任不清及供給能力不足的主要問(wèn)題

最新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六章第八十二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開展家庭教育知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)和支持有關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。”《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》中也要求婦聯(lián)等部門加強(qiáng)對(duì)家庭教育工作的介入力度。在全國(guó)家庭教育工作持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，S?省極為重視家庭建設(shè)，發(fā)布了一系列家庭教育規(guī)劃規(guī)范家庭教育管理。文件頒布后，政府部門定期開展調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)家庭教育促進(jìn)條例立法調(diào)研，制訂《S?省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》，從而促進(jìn)了家庭教育法制化發(fā)展。以上工作雖然在一定程度上提升了S

省家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的水平，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭教育指導(dǎo)方面的監(jiān)管力度和供給能力方面仍有限。

在監(jiān)管力度方面，家庭教育工作既有交叉又有空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，未明確“誰(shuí)來(lái)管”“如何管”的問(wèn)題。結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣、市主要由婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、民政、衛(wèi)健委等部門共同推進(jìn)家庭教育相關(guān)工作。但因家庭教育相關(guān)工作范圍較廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，且涉及部門較為龐雜，部門間缺乏有效溝通，故政府層面存在對(duì)家庭教育相關(guān)工作的定位不清、內(nèi)容交叉、職責(zé)不明等問(wèn)題，未能形成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，從而導(dǎo)致部分家庭教育工作推進(jìn)緩慢、相互推諉或工作重復(fù)進(jìn)行等問(wèn)題。

在供給能力方面，一是政府職能部門主導(dǎo)家庭教育工作的程度較淺，組織家庭教育服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)較少。如圖4?所示，政府部門每年聘請(qǐng)相關(guān)專家或兼職人員開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)的平均次數(shù)僅為2.89?次，難以滿足大多數(shù)家庭對(duì)家庭教育知識(shí)、育兒理念等方面的實(shí)際需求。二是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的輻射范圍較小。當(dāng)前政府對(duì)家庭教育的指導(dǎo)服務(wù)主要集中于城市，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低，存在明顯的失衡現(xiàn)象。三是家庭教育服務(wù)的形式較為單一。如圖5?所示，政府及相關(guān)部門所提供的家庭教育指導(dǎo)方式主要以發(fā)放家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)為主（58.02%），線上服務(wù)與指導(dǎo)、線下沙龍等有助于家長(zhǎng)家庭教育能力提升的活動(dòng)類型占比較低，無(wú)法為不同層次的家長(zhǎng)提供全面、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)。

（三）學(xué)校層面存在家庭教育主導(dǎo)地位不突出的主要問(wèn)題

學(xué)校是組織和指導(dǎo)家庭教育的主陣地，家庭教育指導(dǎo)和咨詢的專業(yè)教師隊(duì)伍是學(xué)校參與家庭教育的重要媒介?！蛾P(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中提出要充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十九條中也要求學(xué)校對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。當(dāng)前在各項(xiàng)政策法律引導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校通過(guò)成立家長(zhǎng)委員會(huì)或開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校等方式開展家庭教育指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)校存在主導(dǎo)地位不明確、不突出，作用不明顯等問(wèn)題，難以滿足家庭的需求。

具體表現(xiàn)為：在形式上，大多數(shù)地區(qū)學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校形同虛設(shè)，甚至將家長(zhǎng)會(huì)等同于家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)定期向家長(zhǎng)傳遞子女學(xué)習(xí)情況、對(duì)家長(zhǎng)提出各項(xiàng)要求等方式開展工作，這種單向的交流方式難以發(fā)揮學(xué)校對(duì)家庭教育的主導(dǎo)作用。[6]?而相對(duì)成熟的家長(zhǎng)學(xué)校提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在形式上也多以講座、電話咨詢等形式開展，缺乏沙龍、論壇等能切實(shí)提高家長(zhǎng)動(dòng)性的服務(wù)，如圖6?所示。

在內(nèi)容上，現(xiàn)有家長(zhǎng)學(xué)校的家庭教育培訓(xùn)組織松散，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。如教師開設(shè)的家庭教育講座多聚焦于家長(zhǎng)如何配合學(xué)校提高學(xué)習(xí)成績(jī)，但較少涉及家庭教育理念、親子溝通指導(dǎo)等方面的內(nèi)容，致使學(xué)校所提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)成為配合學(xué)校教育的附庸，未能發(fā)揮家庭教育的應(yīng)有作用，所謂治標(biāo)不治本。在師資上，家長(zhǎng)學(xué)校中教師多為兼職或志愿者，準(zhǔn)入不受限，導(dǎo)致培訓(xùn)良莠不齊，培訓(xùn)往往只講方法，不講方向;只重技巧，不重理念。沒(méi)有價(jià)值觀的引領(lǐng)，空喊口號(hào)，難以滿足家庭教育指導(dǎo)和咨詢的需求。如圖7?所示，在接受調(diào)研的1?107?所家長(zhǎng)學(xué)校中，家長(zhǎng)學(xué)校師資隊(duì)伍中全部都是專職的家庭教育指導(dǎo)者的情況僅占比3.52%，共39?所。專職家庭教育指導(dǎo)者占比不超過(guò)20%?的家長(zhǎng)學(xué)校占比57.54%，共637?所。

（四）社會(huì)層面存在家庭教育支持不足的主要問(wèn)題

家庭教育作為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)和諧的重要公共問(wèn)題，其持續(xù)發(fā)展需家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同體作用。為了培養(yǎng)國(guó)家需要的能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展有幫助的個(gè)體，社會(huì)必須提高對(duì)家庭教育的重視，及時(shí)給予家長(zhǎng)家庭教育相關(guān)服務(wù)。如《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020?年）》中明確指出：強(qiáng)化社區(qū)家庭教育服務(wù)功能，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等普遍建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮家庭的積極作用，形成家庭教育社會(huì)支撐網(wǎng)絡(luò)。《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》也指出要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)社會(huì)組織的培育與孵化……鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)，讓家長(zhǎng)享受到家門口的專業(yè)家庭教育指導(dǎo)與咨詢。本研究的社會(huì)力量主要包括社區(qū)組織、營(yíng)利性或非營(yíng)利性的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)指各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校（區(qū)別于學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校）和其他社會(huì)組織。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前S?省家庭教育支持體系不夠健全，效果不夠理想。如圖8?所示，當(dāng)前社會(huì)力量發(fā)展主要受限于資金保障、社會(huì)認(rèn)可度、家長(zhǎng)溝通、教師專業(yè)性和課程質(zhì)量等內(nèi)部因素。主要問(wèn)題在于：一是家庭教育市場(chǎng)缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和規(guī)范，致使家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量上良莠不齊，在人員資質(zhì)、指導(dǎo)規(guī)范、規(guī)章制度、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在問(wèn)題。二是社會(huì)力量家庭教育機(jī)構(gòu)受限于資金不足。一方面，政府及相關(guān)部門對(duì)家庭教育工作投入經(jīng)費(fèi)較少，人員不足;另一方面，社會(huì)力量的資金還有一部分來(lái)源于自籌，一定程度上限制了發(fā)展。三是提供的家庭教育服務(wù)旨在為家長(zhǎng)提供具有針對(duì)性的幫助，更偏向于家庭教育問(wèn)題的解決，但較少關(guān)注習(xí)慣養(yǎng)成等預(yù)防式教育。

三、家庭教育立法的應(yīng)對(duì)策略

結(jié)合S?省家庭教育立法調(diào)研中存在的主要問(wèn)題，以強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等法律執(zhí)行力度為前提，本文從家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)四個(gè)責(zé)任主體提出家庭教育立法的應(yīng)對(duì)策略。

（一）家庭應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)教養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的責(zé)任與使命感

1.?應(yīng)當(dāng)依法履行家庭教育職責(zé)。教育未成年子女是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)，學(xué)校和社會(huì)只是有義務(wù)為家庭教育提供支持和保障。父母雙方均具有家庭教育的責(zé)任，要主動(dòng)承擔(dān)起自身在家庭教育中的主體責(zé)任。因此，家庭教育立法應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化現(xiàn)有法條基礎(chǔ)上，明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的權(quán)利及其義務(wù)，并逐條細(xì)化。

2.?應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)的家庭教養(yǎng)方式。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)嚴(yán)格遵循未成年子女的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，尊重未成年子女的合理需要和個(gè)性，樹立正確的家庭教育理念，努力把握家庭教育的科學(xué)性，共同創(chuàng)設(shè)未成年子女成長(zhǎng)的必要條件和生活環(huán)境，以促進(jìn)未成年子女全面發(fā)展。

3.?應(yīng)當(dāng)不斷提升家庭教育能力。父母或其他監(jiān)護(hù)人要積極主動(dòng)參與政府部門與社會(huì)組織提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，定期且持續(xù)地學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，利用空余時(shí)間進(jìn)行家庭教育學(xué)習(xí)，采用合理的方式解決孩子成長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)家庭教育能力。

（二）政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保家庭教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.?應(yīng)當(dāng)明確政府各部門家庭教育工作職責(zé)。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年以聯(lián)席會(huì)議各成員單位開展家庭教育工作報(bào)告的形式，不斷完善工作機(jī)制，定時(shí)檢查工作情況，做到權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序。其次，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，可以通過(guò)購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)的形式為家庭提供幫助。最后，各政府職能部門應(yīng)根據(jù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)家庭教育事務(wù)，如教育部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編寫家庭教育指導(dǎo)大綱和讀本，科學(xué)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng);財(cái)政部門負(fù)責(zé)將家庭教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算等。

2.?應(yīng)當(dāng)建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措為輔的家庭教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，政府應(yīng)將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并單獨(dú)列項(xiàng)。多部促進(jìn)條例將政府的作用定位為主導(dǎo)，而政府責(zé)任依法應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)家庭教育的財(cái)政投入上。[7]?另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向家庭教育工作捐贈(zèng)，設(shè)立家庭教育基金會(huì)。同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府建立健全家庭教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度，接受社會(huì)各界對(duì)家庭教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

3.?應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭教育服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)籌與監(jiān)督。一是應(yīng)當(dāng)制定家庭教育指導(dǎo)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制和管理規(guī)范，即在人員資質(zhì)、指導(dǎo)規(guī)范、規(guī)章制度、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，引導(dǎo)家庭教育服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，以解決家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量上良莠不齊的問(wèn)題。二是應(yīng)當(dāng)制定全面、協(xié)同的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)定期監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)家庭教育服務(wù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。[8]

（三）學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確要求、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)家庭教育相關(guān)工作

1.?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校的家庭教育工作指導(dǎo)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育工作制度，將家庭教育納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃當(dāng)中。如應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣议L(zhǎng)委員會(huì)，根據(jù)家庭教育的實(shí)際需要，開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，傳授家庭教育的科學(xué)知識(shí)和方法，定期組織家長(zhǎng)參加家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)家校合作。

2.?應(yīng)當(dāng)提升家庭教育教師團(tuán)隊(duì)水平。家庭教育指導(dǎo)和咨詢的專業(yè)教師隊(duì)伍是學(xué)校參與家庭教育的重要媒介，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)引入家庭教育專業(yè)人員，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，可在校內(nèi)開展優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、讀書會(huì)等提高教師積極性，或邀請(qǐng)專家進(jìn)校講學(xué)，優(yōu)秀家長(zhǎng)分享教育經(jīng)驗(yàn);鼓勵(lì)有條件的學(xué)校讓教師外出學(xué)習(xí)。

3.?豐富學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)用微信群、公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，隨時(shí)告知孩子在校情況，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，鼓勵(lì)家長(zhǎng)進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)。合理運(yùn)用家長(zhǎng)會(huì)、開放日、親子活動(dòng)等，和家長(zhǎng)面對(duì)面溝通，傳播正確的家庭教育理念與方法，指導(dǎo)家長(zhǎng)合理進(jìn)行家庭教育。

（四）社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合、整體推進(jìn)，全力支持家庭教育工作開展

1.?應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類資源有力支持家庭教育工作。家庭教育立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各社會(huì)組織必須積極配合、整合資源，全力支持家庭教育工作開展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和站點(diǎn)，如應(yīng)當(dāng)將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)兒童活動(dòng)中心、婦幼保健院等建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù);應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政部門等在開展婚前保健、結(jié)婚登記時(shí)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo);應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)博物館、圖書館、文化館等公共服務(wù)場(chǎng)所通過(guò)定期開展家庭教育講座、家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，開發(fā)家庭教育公共文化服務(wù)產(chǎn)品等推進(jìn)家庭教育工作。

2.?應(yīng)當(dāng)向從事家庭教育相關(guān)工作的企事業(yè)單位、社團(tuán)組織（如家庭教育研究會(huì)）、個(gè)人等予以政策傾斜。家庭教育立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以支持家庭教育工作開展。

3.?應(yīng)當(dāng)關(guān)心特殊困境兒童。家庭教育立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合特殊困境兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的家庭教育社會(huì)支持體系。

四、家庭教育立法的幾點(diǎn)思考

在充分借鑒國(guó)外關(guān)于家庭教育的相關(guān)法律規(guī)定，分析已出臺(tái)的6?個(gè)省區(qū)市家庭教育促進(jìn)條例，并結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本文提出關(guān)于家庭教育立法的幾點(diǎn)思考。

（一）應(yīng)明確家庭教育中的兩對(duì)權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是法律的根本問(wèn)題，是法律文化生態(tài)的基石，他們基于教育活動(dòng)產(chǎn)生，經(jīng)由法律法規(guī)設(shè)定，通過(guò)法律保障實(shí)現(xiàn)，貫穿于整個(gè)教育法律活動(dòng)過(guò)程。要制定家庭教育相關(guān)條例或法律法規(guī)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人和未成年子女的權(quán)利及其保障是其中的重要組成部分。

1.?父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，一方面，我國(guó)有關(guān)家庭教育的法律條文多散見于其他法律中，對(duì)“家庭教育”以“權(quán)力”冠名的少之又少，多是將父母與子女的關(guān)系界定為義務(wù)，忽視了家庭教育這一父母權(quán)利[9]?;另一方面，通過(guò)比較分析六部地方性促進(jìn)條例發(fā)現(xiàn)，在“家庭實(shí)施”一章中更多是義務(wù)性的規(guī)定，體現(xiàn)家庭教育權(quán)利的條款并不多，即并未明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法享有的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容。也就是說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有將父母的家庭教育權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利以立法的形式明確保護(hù)，而是以一種義務(wù)的形式對(duì)其加以諸多限制。父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育權(quán)利具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。因此，在家庭教育立法中必須明確提出父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容。

2.?未成年子女在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，這體現(xiàn)了我國(guó)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。然而在我國(guó)現(xiàn)行法律中始終將未成年子女作為被保護(hù)的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)其合法權(quán)利。而對(duì)其應(yīng)履行的義務(wù)，尤其是在家庭教育中應(yīng)履行的義務(wù)界定不清。因此，在家庭教育立法中必須明確提出未成年子女在家庭教育中的權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容。

（二）應(yīng)明確家庭教育責(zé)任主體的職責(zé)范圍

家庭教育立法的關(guān)鍵在于家庭教育責(zé)任主體的權(quán)責(zé)劃分，具體來(lái)說(shuō)是要強(qiáng)化家庭作為家庭教育的主體責(zé)任，同時(shí)，明確政府、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)哪些具體責(zé)任，為家庭教育提供良好的外部支持系統(tǒng)。因此，家庭教育立法中的家庭部分應(yīng)圍繞家庭中各成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人的實(shí)施主體責(zé)任，并涉及家庭教育的內(nèi)容、原則、方法等方面的內(nèi)容。政府部分應(yīng)明確兩個(gè)核心問(wèn)題，一是誰(shuí)來(lái)管理，二是誰(shuí)來(lái)落實(shí)。應(yīng)詳細(xì)規(guī)定政府在構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位及其職責(zé)，列舉政府各部門在家庭教育指導(dǎo)工作中的相關(guān)事項(xiàng)。學(xué)校部分應(yīng)明確中小學(xué)在家庭教育指導(dǎo)中的職責(zé)，尤其強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)在家庭教育指導(dǎo)中的各事項(xiàng)。社會(huì)部分應(yīng)明確各類社會(huì)群眾組織在提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的職責(zé)。

（三）應(yīng)明確家庭教育責(zé)任主體的法律責(zé)任

現(xiàn)行法律法規(guī)中雖然涉及家庭教育的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)，但大多較為籠統(tǒng)，可操作性較低。涉及家庭教育法律責(zé)任的內(nèi)容極少且力度明顯不足，難以規(guī)范各種家庭教育行為，對(duì)沒(méi)有履行職責(zé)的責(zé)任主體，缺乏有效制約。[10]?因此在家庭教育立法中，首先應(yīng)明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人未履行家庭教育義務(wù)或?qū)嵤┘彝ケ┝Φ惹址肝闯赡曜优戏?quán)益時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按照未履行家庭教育行為的程度予以追責(zé)。其次將負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、家庭教育聯(lián)席會(huì)議成員單位、人民團(tuán)體的法律責(zé)任予以細(xì)化，根據(jù)其在指導(dǎo)服務(wù)、財(cái)務(wù)制度、特殊情況等方面相關(guān)瀆職行為的程度予以追責(zé)。再次將負(fù)有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校等失職失責(zé)的行為予以細(xì)化追責(zé)。最后對(duì)從事家庭教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的違法違規(guī)行為按照輕重程度予以追責(zé)。

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（?責(zé)任編輯：楊懿萱）