“沉睡”土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)

楊潔

“這家占地172畝的企業(yè)，因?yàn)槭袌鲈蛞恢碧幱谕９ね．a(chǎn)狀態(tài)，通過政府牽線搭橋和引導(dǎo)，該公司與河南信誼紙塑包裝股份有限公司實(shí)施聯(lián)合開發(fā)，目前已具備年產(chǎn)1億只綠色包裝紙箱的生產(chǎn)能力?！痹谛锣l(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)”），河南華洋生物科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)緊抓全省“百園增效”專項(xiàng)行動(dòng)有力契機(jī)，緊盯低效用地短板，積極破解低效用地盤活難題，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平整體提升，全力以赴打贏開發(fā)區(qū)存量低效用地盤活攻堅(jiān)戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)含綠量高、產(chǎn)出含金量高、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展騰出空間。截至目前，該區(qū)累計(jì)處置低效用地13宗1000余畝，成為新鄉(xiāng)市唯一低效用地盤活試點(diǎn)。

摸清底子細(xì)做賬

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，用地是支撐，而摸清家底才能精準(zhǔn)施策。為此，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)組織自然資源、商務(wù)、住建等多個(gè)部門，按照統(tǒng)一表格、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求，通過衛(wèi)星圖片比對、現(xiàn)場實(shí)地核查等方式，在全區(qū)開展地毯式排查、點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)核，對低效工業(yè)用地建檔造冊、上圖入庫，為低效工業(yè)用地盤活提供了底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)的第一手資料。

經(jīng)過分析研判，該區(qū)將22家存在較大面積空閑土地或空閑廠房的企業(yè)確定為首批盤活對象，共涉及空閑土地2381.6畝。同時(shí)，嚴(yán)格按照“調(diào)查取證、認(rèn)定告知、審核確定”三步走程序，出具認(rèn)定意見告知企業(yè)。凡被認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，不再享受政府優(yōu)惠政策。

開好方子準(zhǔn)施策

該區(qū)因地施策、精準(zhǔn)發(fā)力，綜合實(shí)施引項(xiàng)目、煥生機(jī)、騰空間、提效率、整資源等措施，實(shí)行差別化盤活。

引項(xiàng)目，“騰籠”又“換鳥”。采取“請出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合方式，鼓勵(lì)新引進(jìn)企業(yè)以兼并重組、司法拍賣等方式實(shí)現(xiàn)就地“換鳥”，優(yōu)先盤活閑置廠房及用地。該區(qū)投入660萬元聘請律師事務(wù)所主動(dòng)與債務(wù)人、債權(quán)人溝通，對接指導(dǎo)新鄉(xiāng)市泓運(yùn)信息科技有限公司，通過阿里司法平臺(tái)依法取得165.5畝土地，成功盤活地上房產(chǎn)。

煥生機(jī)，老樹發(fā)新枝。該區(qū)積極出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在不改變土地用途情況下，采取以商招商、合作開發(fā)等方式引進(jìn)其他企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。

騰空間，筑巢引鳳來。通過處理“僵尸”企業(yè)，釋放更大發(fā)展空間，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。該區(qū)河南中融航電科技有限公司項(xiàng)目因產(chǎn)品市場發(fā)生重大變化，造成項(xiàng)目擱置、土地閑置。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)把盤活低效工業(yè)用地和招商引資有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)了金科景朝智慧科技城項(xiàng)目，計(jì)劃打造年產(chǎn)值約150萬元/畝，稅收達(dá)到15萬元/畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提效率，產(chǎn)出高效益。通過限期提升土地利用效率，推動(dòng)企業(yè)改善自身經(jīng)營狀況，發(fā)揮土地最大使用價(jià)值。該區(qū)中開企業(yè)城項(xiàng)目計(jì)劃引進(jìn)中小企業(yè)300余家，但前期存在項(xiàng)目進(jìn)度慢、產(chǎn)出效益低等問題。該區(qū)不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，緊盯施工進(jìn)度，目前已投資5億元，入駐小微企業(yè)170余家。

整資源，集聚新優(yōu)勢。利用現(xiàn)有存量土地規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入園，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

撲下身子優(yōu)服務(wù)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，該區(qū)成立了以區(qū)黨工委書記為總指揮長、管委會(huì)主任為組長、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的高規(guī)格工作專班，抽調(diào)各單位精干力量進(jìn)行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作。同時(shí)，將該項(xiàng)工作列入年度績效重點(diǎn)考核事項(xiàng)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，確保工作任務(wù)取得實(shí)效。

該區(qū)推行“三個(gè)一”工作機(jī)制，即“一人一企”，建立分包制度，工作專班成員一人分包一家低效用地企業(yè)，專職聯(lián)系督導(dǎo)企業(yè)盤活利用土地;“一周一議”，工作專班每周召開進(jìn)度調(diào)度會(huì)，及時(shí)分析研判工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題;“一地一策”，采取簽訂“承諾書+開發(fā)計(jì)劃”模式，逐宗明確開發(fā)計(jì)劃、開工竣工時(shí)間和違約責(zé)任，并建立履約預(yù)警機(jī)制，采取督導(dǎo)、約談等方式及時(shí)糾正違約行為。

同時(shí)，該區(qū)實(shí)行低效用地盤活利用全過程監(jiān)管、全流程服務(wù)，實(shí)行部門聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理，開辟“綠色通道”，全力協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)。積極探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，實(shí)施“全生命周期”管理，靈活實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造良好的營商環(huán)境，吸引更多更具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（作者單位：新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）