扶貧移民社會關系重構困境與對策研究

石 師，董 銘，牟 涵，林心怡

（河海大學公共管理學院，南京 211106）

2015年，習近平總書記提出要通過“易地搬遷脫貧一批”來解決好精準扶貧問題。自此，扶貧移民愈發(fā)引起社會關注。扶貧移民是通過移民實現(xiàn)“挪窮窩、拔窮根、換窮業(yè)”，使其物質生活水平得到提升和可持續(xù)發(fā)展［1］。但從社會交往和心理融入角度分析，扶貧移民仍然存在社會交往邊緣化、文化認同遲滯化、心理融入扭曲化等問題［2，3］，使其在遷出地社會關系斷裂，在遷入地社會網(wǎng)絡構建滯后，嚴重影響了其日常生活，甚至有經(jīng)濟收入下降的風險［4］。尤其是城鎮(zhèn)安置的扶貧移民群體，面臨著城鄉(xiāng)居住空間、村社管理空間、鄉(xiāng)土文化空間的復雜變化，社會融入問題更為突出，也是扶貧移民社會融入關注的重點群體［5，6］。

關于移民安置工作的相關問題，現(xiàn)有研究主要集中于扶貧移民類型劃分、扶貧移民有形資產(chǎn)和物質分析、扶貧移民社會關系重建。扶貧移民類型按照發(fā)起主體，可劃分為自發(fā)組織自愿性搬遷模式、政府組織跨縣自愿性搬遷模式、“政府+企業(yè)”自愿性移民搬遷模式等［7］；按照距離劃分，可劃分為近距離、中距離、遠距離扶貧搬遷［8］；按照遷入地類型劃分，可分為村內農村型、村外農村型、進城型、城郊型、園區(qū)型移民等［9］。扶貧移民有形資產(chǎn)方面研究，如移民安置補償政策分析［10］、移民生計探索和可持續(xù)發(fā)展［11］、移民產(chǎn)業(yè)扶持等［12］。另有部分研究扶貧移民社會關系網(wǎng)絡重建問題，包括“關系貧困”與移民社會網(wǎng)絡的重建［13］、易地移民感知融合以及移民身份認同等［14］。

以上相關文獻為本研究提供了良好的基礎和借鑒，但有些問題仍然值得關注和深入研究：①現(xiàn)有研究中，更多關注單方面視角下扶貧移民的社會融入問題，而扶貧移民群體具有多重特征，單個視角難以較為全面地覆蓋其典型問題，需要從多重分類融合角度分析其社會融入困境；②扶貧移民社會融入情況的研究中，更多是從經(jīng)濟融合、社會融合、心理融合等角度進行實證分析，系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)安置的扶貧移民社會融合困境及邏輯的理論相對較少。

本研究以城鎮(zhèn)安置方式為研究對象，從社會交往和心理融入角度，分析扶貧移民的社會融入情況，試圖明晰社會關系重構的現(xiàn)實困境。以城鎮(zhèn)安置扶貧移民與遷出地“半脫離”、遷入地“半隔離”的實踐樣態(tài)，從個體、社區(qū)、政府出發(fā)，分析遷入移民群體現(xiàn)有困境的生成邏輯與內在機理，挖掘其社會交往斷裂現(xiàn)狀的深層原因。

1 扶貧移民的社會斷裂

扶貧移民的社會融入是一個長期過程，既是對原駐地社會關系的打破，又是在安置區(qū)社會關系的重建，是一個逐漸脫離原住地、融入安置區(qū)的過程［15］。對于城鎮(zhèn)安置的扶貧移民，兩地社會關系的表現(xiàn)形式具有明顯的異質性，呈現(xiàn)出在遷出地“半脫離”，遷入地“半隔離”的特點。

1.1 “半脫離”：與遷出地的關系維系

移民搬遷之前，長期的共同生活使得移民與遷出地存在濃厚的鄉(xiāng)土情結，具有穩(wěn)定完整的關系鏈與情感鏈［16］，如親緣關系、地緣關系、趣緣關系等。搬遷之后，移民與遷出地的空間關系被打破，部分社會關系和文化關系得以留存，處于“半脫離”狀態(tài)，主要表現(xiàn)為交往對象和環(huán)境空間的半脫離。

1.1.1 交往對象的半脫離 城鎮(zhèn)安置扶貧移民傾向于在遷出地維系“強關系”而忽略“弱關系”。搬遷之后，移民群體雖然與遷出地產(chǎn)生空間隔膜，但是部分親緣關系仍然留存，會在特殊節(jié)點與遷出地親屬保持聯(lián)結，這種聯(lián)結關系呈現(xiàn)出明顯的弱化特征，僅體現(xiàn)為婚喪嫁娶、年節(jié)走訪，失去了原有日常交往的活力，親緣關系間互相依賴的強信任關系被逐漸解構［17］，并且，由于老年群體對遷出地更具感情，常出現(xiàn)中青年群體與老年群體分居的情況，代際互動減弱［18］。移民與遷出地之間失去了職業(yè)往來和共同生活空間，原有的業(yè)緣關系和地緣關系基本破碎，鄰里間的相互幫扶和情感互換消失，從物質層面和精神層面都呈現(xiàn)出斷裂和離散趨勢。

1.1.2 環(huán)境空間的半脫離 搬遷之前，移民群體大多居住于農村，對農村生活方式有情感，搬遷至城鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)安置扶貧移民會對城市空間產(chǎn)生不適，保留對農村的向往［19］。從生產(chǎn)、生活空間來看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間與生活空間相互融合，可以較為便利地獲得雙重空間支持，從事生產(chǎn)的同時，照顧家庭，對生活更具掌控感。但是搬遷至城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)和生活空間分離，往返時間和人力成本增加，失去了自由空間切換的條件，對該群體造成了經(jīng)濟和心理負擔。從公共空間和私人空間來看，鄉(xiāng)村中公共空間和私人空間存在模糊邊界，為移民群體在村道、田埂、房屋庭院等半開放性空間內進行交流互動提供了條件，村民間對于公私空間的處理方式更為靈活包容，社會交往也更為舒適，通過地緣性和業(yè)緣性交往，很可能將弱關系轉換為強關系。因此，城鎮(zhèn)安置扶貧移民仍然保持對鄉(xiāng)村環(huán)境空間的心理依賴和習慣依賴，在社會交往方式和心理適應方面，仍然保留著原有特征。

1.2 “半隔離”：在遷入地的融入困境

城鎮(zhèn)安置扶貧移民在遷入地面臨著資源競爭、身份認同等融入困境，表現(xiàn)為人戶關系、心理認知、互動關系的畸形與異化。

在人戶關系上，城鎮(zhèn)安置扶貧移民會出現(xiàn)人戶分離現(xiàn)象。由于戶口附帶土地資源等經(jīng)濟和社會保障利益，城鎮(zhèn)安置扶貧移民將戶口作為最后退路，大多選擇將戶口保留在遷出地，造成了戶口所在地和現(xiàn)居地管理上的雙重困難，導致缺乏社區(qū)協(xié)助和支持，使其生活管理孤立。

在心理認知上，城鎮(zhèn)安置扶貧移民仍傾向于保有農村身份。易地扶貧搬遷完成后，城鎮(zhèn)安置扶貧移民享受到了城鎮(zhèn)便捷的基礎設施服務，物質生活水平得到顯著提升，但是也面臨社會交往的隔離感，常常懷念鄉(xiāng)村環(huán)境和原有生活。當對自我身份進行定義時，他們傾向于將身份界定為“半城市人”或“農村人”［20］，反映其仍然對自己的城鎮(zhèn)身份保有質疑態(tài)度，尚未完成身份認同的轉型，在意識上與遷入地保持半隔離狀態(tài)。

在互動關系方面，城鎮(zhèn)安置扶貧移民呈現(xiàn)出與遷入地居民互動弱、程度低、范圍小的特點。在遷入城鎮(zhèn)之后，移民與遷入地居民社會關系斷裂嚴重，其活動空間基本處于社區(qū)內部［19］，較少與遷入地居民進行接觸，參與社區(qū)管理活動積極性欠佳，基于鄰里相近的地緣關系沒有在遷入地形成。除此之外，這類移民群體社會交往對象呈現(xiàn)出明顯的“內傾化”，即傾向于與社會角色和經(jīng)歷相似的移民群體進行交往。但是由于住房安排的隨機性，他們與同類移民群體的社會交往程度也較移民前有所下降，最終導致其在遷入地新的社會關系尚未完全搭建，與原有同遷移民群體的社會關系也逐漸松散，無法形成新社區(qū)共同體意識，形成社會關系網(wǎng)的“半隔離”狀態(tài)。

2 扶貧移民社會關系斷裂的內在邏輯與重構困境

對于城鎮(zhèn)安置扶貧移民面臨的社會關系斷裂現(xiàn)實，可以從個體、社區(qū)、政府三方面分析其內生邏輯。

2.1 個體角度：資源有限與心理隔離造成的二元特征

安置之后，城鎮(zhèn)安置扶貧移民原來穩(wěn)固的人際關系和社會資源由于空間距離和職業(yè)變更等原因被割裂，在進入新環(huán)境時，需要花費資源重構在遷入地的業(yè)緣和地緣關系，并且維持遷出地的部分親緣關系。但是，社會資源的有限性使得城鎮(zhèn)安置扶貧移民與遷入地居民間形成資源競爭，加劇了群體矛盾。由于心理障礙，移民會存在自我污名化的意識以及社會角色轉變的抗拒感，遷入地居民也會有心理認知的標簽化和排斥感，因而導致群體關系緊張，社會關系交往不暢。

2.1.1 社會資源有限所帶來的社會關系斷裂 由于城鎮(zhèn)安置扶貧移民與遷出地聯(lián)系更為緊密，在資源投入時會呈現(xiàn)出明顯的二元特征，即對于遷出地強關系投入更多，對遷入地弱關系投入較少，進一步加劇了其與遷入地居民的矛盾。

難以獲得基本服務是社會排斥的主要原因之一［21］。兩類群體為了獲取有限的同種資源而產(chǎn)生的競爭，是造成移民與原住民關系裂隙的經(jīng)濟原因之一。研究發(fā)現(xiàn)，無論是原住民還是移民，都認為移民活動分割了遷入地原有的社會資源，導致原住民可獲得的社會資源減少。資源侵占加大了遷入地居民的心理落差，尤其是針對一些自然條件相對惡劣及公共服務相對落后的地區(qū)，移民遷入引起了土地、水等自然資源，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會資源的競爭，更容易受到原住民的集體排斥。

對于遷出地而言，中國是一個人情社會［22］，出于維系原有社會資本和滿足自我情感的需要，城鎮(zhèn)安置扶貧移民仍然會在重要時點保持與遷出地強關系的聯(lián)結，如婚喪嫁娶、傳統(tǒng)年節(jié)等時期都會重返故地，走親訪友。對于扶貧移民，此類強關系群體與自己的感情更為深厚，因而，其資源投入相對更多。而經(jīng)驗證明，僅有少量具有一定才智和社會存量資本較為豐富的移民群體，能在較短時間內在遷入地進行大量資源投入，形成良好的地緣關系［23］。因此，城鎮(zhèn)安置扶貧移民的行為選擇形成了對遷入地資源輸入有限和遷出地資源輸出的擴張之間的矛盾，使得兩類群體社會交往進一步受阻，限制了城鎮(zhèn)安置扶貧移民的社會交往范圍。

2.1.2 心理隔閡所造成的社會關系斷裂 經(jīng)濟融合、文化融合和社會交往融合屬于外顯融合方式，而移民的心理融合則強調其對于遷入地的歸屬感和作為其中成員的精神感受，在一定程度上，心理融合更處于核心地位［24］。原住民通過接收描述移民形象的話語體系，在思想上先入為主，獲得對移民的最初印象，而這種印象，經(jīng)常具有污名化的傾向。調查顯示，在一些遷入地，已經(jīng)存在有針對移民的污名化話語體系，常常將移民群體與懶惰、貧困、自私等惡性品質聯(lián)系在一起，使得移民在一開始與原住民交往時，就處于認知層面的弱勢地位，難以平等地進行溝通和交流［25］。然而，現(xiàn)實表明，并非所有移民均如污名化話語體系所言，僅有極少數(shù)群體會在難以維持自身生計或者缺乏必要勞動技能的情況下，發(fā)生不良行為。但是污名化敘事體系使得移民的不良形象在原住民意識層面不斷放大，極少數(shù)移民的不良行為造成整個移民群體形象受損，將污名化的形象根植于原住民的思想，導致原住民在潛意識中進行身份區(qū)分，把移民排斥在自己的交往范圍之外。

其實并非所有的原住地居民對移民有污名化偏見，有部分原住居民保留對移民形象的理性看法，但是根據(jù)符號互動論的觀點，這部分原住居民仍然會十分看重其他原住居民對自己的態(tài)度，通過“鏡中自我”來確定自己的社會身份［26］，即理性群體如果與移民建立親近關系，就會受到其他原住民的歧視和猜忌，同樣會遭到排斥。因此，權衡利弊之后，這部分原住民會選擇保留現(xiàn)有的社會關系網(wǎng)絡，而非承擔著污名化的風險去擴展與移民的新的社會網(wǎng)絡，采取符號性拒絕策略。

在城鎮(zhèn)安置扶貧移民的心理認知層面，首先要進行社會角色的轉變。城鎮(zhèn)安置扶貧移民群體在原有社會關系被破壞之后，又重新被賦予了新的社會角色“城鎮(zhèn)安置扶貧移民”。這一角色具有邊緣性和脆弱性的特點，其中邊緣化即身份歸屬尚未完成，處于由遷出地向遷入地的過渡狀態(tài)，而脆弱性則是這部分群體面臨著生計的重新選擇，社會網(wǎng)絡的重新構建，生活狀態(tài)存在很多的不穩(wěn)定因素。在心理認知上，這部分移民面臨著城鄉(xiāng)轉型壓力，城市規(guī)制化的生活和社區(qū)管理會讓其產(chǎn)生交往空間的隔離感，甚至認為自己的社會地位有所下降，虛構遷入地居民對自己的態(tài)度以及交往行為，從心理層面形成阻礙，進而影響到行為選擇，逐漸自我封閉，減少與遷入地居民的交往，選擇與自己社會地位和身份相同的移民群體交往。

其次，部分移民存在自我污名化的現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)安置扶貧移民面對環(huán)境的污名化敘事話語體系，采取消極態(tài)度對待，在自我心理上感覺尊嚴受損，與遷入地居民形成心理隔閡，形成遷入地居民都會認為自己與污名相關的主觀印象。在自我污名化意識形成之后，城鎮(zhèn)安置扶貧移民會認為從遷入地居民得到的信息都是消極負面的，形成了與遷入地居民進行社會交往的心理門檻，同時為了自尊，移民也會對這種心態(tài)形成應激反應，即不屑與遷入地居民進行交往，導致其與城鎮(zhèn)居民存在隔閡，賦予自己農村人的身份標簽，并對農村生活產(chǎn)生依戀。

2.2 社區(qū)角度：多元空間缺位導致幫扶作用弱化

社區(qū)空間是城鎮(zhèn)安置扶貧移民的生存和生活依靠，面臨著城鄉(xiāng)生活的轉型，其日常管理也由村級管理過渡到社區(qū)管理，社區(qū)成為其生產(chǎn)生活的基本組織單位，也將是移民社會關系重建的重要抓手［27］。但是，從現(xiàn)有研究來看，搬遷社區(qū)多元空間缺位，具體表現(xiàn)為生活空間管理不當、文化空間服務匱乏、心理空間引導不足。

城鎮(zhèn)安置扶貧移民遷入社區(qū)后，需要和遷入地居民共享生活空間，但是由于移民公私空間意識模糊，常常會產(chǎn)生擠占公共空間的現(xiàn)象，引起遷入地居民的排斥。實證研究表明，城鎮(zhèn)安置扶貧移民群體私自開發(fā)公共綠地進行蔬菜種植、公共走廊養(yǎng)殖家禽、公共空地私搭亂建等行為時有發(fā)生，擠占了遷入地居民的生活空間，甚至導致環(huán)境惡化［28］。但是，人戶分離現(xiàn)象導致了社區(qū)空間管理主體混亂，移民群體從戶口屬地關系上受到遷出地村委會管轄，從所處空間上受到社區(qū)管轄。在進行空間治理時，社區(qū)管理方與原村委會管理方相互推諉，并在管理方式上有分歧，造成空間管理滯后甚至停滯，并且當社區(qū)進行治理時，常采取強制性手段，通過社區(qū)安保系統(tǒng)直接予以拆除，進一步激化了移民群體與社區(qū)以及遷入地居民的矛盾，導致移民長期背負污名化話語體系，社會關系斷裂。

良好的文化空間可以為城鎮(zhèn)扶貧移民群體持續(xù)性互動創(chuàng)造條件，增強社區(qū)歸屬感。但是，遷入地社區(qū)管理存在重物質輕文化、重組織輕管理的情況。進行社區(qū)建設時，居委會傾向于在社區(qū)基礎設施和外部環(huán)境建設投入大量資源，以形成較好的物質服務和美觀的生活環(huán)境，但是對社區(qū)文化生活則相對輕視，尚未建立完整的社區(qū)文娛活動和趣緣組織，鮮有節(jié)日慶典活動、文體興趣班等共同文化空間［29］。社區(qū)管理結構基本到位，組織框架建設較為齊全，但是各部門間職責劃分不明，隊伍缺乏統(tǒng)籌，人員在職不在崗，常出現(xiàn)管理混亂、社區(qū)建設無持續(xù)性的情況。而文化空間需要持續(xù)投入和延續(xù)經(jīng)營，才能形成濃厚的文化氛圍，因此，社區(qū)文化空間匱乏，移民和遷入地居民間缺少交往機會和共同文化體驗，造成了其社會關系交往程度低、范圍小的特征。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，心理歸屬是更高級的需求，能夠形成兩類群體間更為持續(xù)的紐帶關系，是個體對于群體的適應和認同［30］。城鎮(zhèn)遠遷移民面臨生產(chǎn)生活的轉型壓力，陌生的環(huán)境和生活方式可能會引起心理不適和焦慮，需要社區(qū)服務予以排解和引導。研究顯示，由于心理咨詢的專業(yè)性和資源限制，部分社區(qū)心理健康服務組織、人員配備不全，缺乏專業(yè)心理服務場所，甚至基本沒有涉及心理疏導服務，導致當移民群體產(chǎn)生焦慮、孤獨等負面情緒或受到污名化評論時未能獲得排解和安撫，因而導致心理認知畸形，對污名化敘事體系采取反擊，排斥與遷入地居民進行交往，進行心理封閉。

2.3 政府角度：政府態(tài)度與管理行為錯位或不足

政府對城鎮(zhèn)安置扶貧移民的關注度、安置措施以及后續(xù)的保障管理，都會對移民的社會融入起到中和協(xié)調作用。政府資源投入不足，治理理念落后可能會造成了引導缺位，無法發(fā)揮政府治理的預期效果。

從資源投入來看，面對移民群體可能產(chǎn)生的與原住民資源競爭的情況，部分地區(qū)政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)的政府難以提供充足的后續(xù)生計資源或開辟出更多的自然資源，導致財政投入效應小于競爭效應［31］，最終導致移民的遷入沒有增加當?shù)氐馁Y源投入度，反而降低了原住居民的人均資源享有量，形成了資源競爭，使得移民群體與遷入地居民的社會關系斷裂。

從治理理念來看，政府對于城鎮(zhèn)遠遷移民扶貧移民的管理呈現(xiàn)出過度重視外部物質環(huán)境建設，忽略移民自身內生性發(fā)展和實際需要的特點。在就業(yè)資源投入方面，政府大多提供創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技術車間等就業(yè)崗位，但由于移民群體文化素質不高、實踐經(jīng)驗較少，對于此類工作更多停留在觀望階段或者自認難以勝任，同時缺乏就業(yè)培訓補助和監(jiān)督，使得移民群體參與成本高、培訓效果差，往往處于半失業(yè)狀態(tài)，收入薄弱，工作境況差，形成就業(yè)園區(qū)和設施環(huán)境完善，但移民就業(yè)質量低下的病態(tài)［30］，無法滿足移民實際需要。在設施投入方面，政府大力改善人居環(huán)境，使得移民住房外觀、道路交通等外顯環(huán)境明顯改善，提供商業(yè)經(jīng)營店鋪，形成商業(yè)街。然而，移民群體的內源性發(fā)展環(huán)境并未明顯變動，其文化素質、從業(yè)和生活理念并未發(fā)生質變，社區(qū)商業(yè)同質化建設現(xiàn)象仍然較為普遍，沒有從根本上幫助移民擺脫內源性發(fā)展困境。主體視角下的易地扶貧搬遷社會融入困境分析框架如圖1所示。

圖1 易地扶貧搬遷社會融入困境分析框架

3 城鎮(zhèn)安置扶貧移民社會關系重構對策

對于城鎮(zhèn)安置扶貧移民群體所產(chǎn)生的在遷出地“半脫離”、遷入地“半隔離”的社會融入現(xiàn)狀，通過對個體、社區(qū)、政府三者的行為邏輯梳理，可針對性地從多主體協(xié)同共進的角度，提出社會關系重構對策。

3.1 穩(wěn)保障強干預：城鎮(zhèn)安置扶貧移民的心理融入前提

心理障礙是阻礙城鎮(zhèn)安置扶貧移民構建社會網(wǎng)絡的內在動因。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史起點上，各主體可以通過穩(wěn)保障強干預協(xié)同完成移民心理融入。

穩(wěn)保障是指政府在易地扶貧搬遷過程中，要建立事前宣傳、事中控制、事后反饋的保障機制。事前提供心理健康宣傳設施，積極宣傳移民以及原住民正面事跡，規(guī)避污名化敘事體系，建立先進人物、先進事跡宣傳欄、評論欄，形成良好的社區(qū)氛圍。事中加強對移民心理觀察和疏導，一是鼓勵社區(qū)與心理健康社會組織建立合作，提高社區(qū)自我服務的能力，做到咨詢團隊中既有專業(yè)心理健康咨詢師，又要具備社區(qū)自組織的志愿者，實現(xiàn)專業(yè)性和日常性相結合，及時關注邊緣化移民群體，尤其是老年人群體的心理健康狀況，對孤獨、焦慮人群及時疏導。二是提供必要心理疏導設施，在社區(qū)中提供必要的咨詢室以及辦公設備，構建心理咨詢專業(yè)空間。事后建立移民社會融入反饋體系，通過社區(qū)委員會，走訪調查群眾意愿以及移民后感受，及時調整心理干預方式和手段，并向政府反饋。

強干預則是要構建內外一體的心理干預體系，強調政府和社區(qū)進行心理幫扶的同時，調動群眾主動性，多方合力保障群眾的心理健康。首先，發(fā)動社區(qū)工作者協(xié)助預防原住民接納過程中的心理問題，在事前預防污名化敘事體系的產(chǎn)生，及時糾正社會不客觀言論。其次，鼓勵原住民中的積極群體率先與移民建立趣緣、業(yè)緣等方面聯(lián)系，宣傳先進典型，并吸納進社區(qū)管理組織，形成先進帶后進的融入格局。

3.2 促生計求發(fā)展：城鎮(zhèn)安置扶貧移民社會融入的物質基礎

促進移民生計恢復，謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，可以為城鎮(zhèn)安置扶貧移民融入遷入地提供必要的物質基礎，為其完善社會關系網(wǎng)絡提供財富資本。

促生計求發(fā)展需要系統(tǒng)施策，精準施策，實現(xiàn)宏觀布局和微觀扶助相結合，短期舉措和長期目標相結合，既要建立惠及全體移民的生計和發(fā)展體系，又要兼顧個別特殊或困難群眾的生存利益，建立完善的利益分配調整系統(tǒng)，既要在過渡期內重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高移民生活水平，又要建立穩(wěn)定有效的增收機制，使生計保障措施符合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家統(tǒng)籌兼顧的要求。主要內容包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資本培育、社會保障3個方面。

第一，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，增加遷入地就業(yè)資源和基礎設施保障，從空間上方便移民群體就近就業(yè)，降低就業(yè)成本；質量上兼顧不同素質人群的發(fā)展需求，提供多樣化就業(yè)崗位，做到“精準式”幫扶。重點發(fā)展覆蓋面廣、帶動效應強的勞動密集型、服務型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向特殊困難群體的家庭手工業(yè)，實現(xiàn)在“家門口”就業(yè)的目標。

第二，在人力資本培育方面，提高移民人力資本培育水平，著重培養(yǎng)移民知識技能以及文化技術能力，以教育謀發(fā)展。短期內需要迅速提高就業(yè)年齡段移民的職業(yè)教育水平，針對性開展移民職業(yè)技能培訓，尤其加大非農職業(yè)技能培訓力度，增加移民非農收入。長期需要增加遷入地教育資源投入，保障遷入地人均教育資源不減少，并著重提高年輕一代移民受教育水平，增強移民后代就業(yè)競爭力和適應能力。

第三，在社會保障方面，針對個別困難群眾或無就業(yè)能力群眾，要建立社會保障兜底制度，完善基本醫(yī)療保障、社會救助等扶助體系，力爭杜絕因病因殘返貧移民。

3.3 凝合力強聯(lián)系：城鎮(zhèn)安置扶貧移民社會融入的交往紐帶

社區(qū)融合是城鎮(zhèn)安置扶貧移民社會融入的基礎單元，凝聚社會合力，加強個體聯(lián)系，建立集業(yè)緣、趣緣于一體的社區(qū)互動關系，將會對城鎮(zhèn)安置扶貧移民群體和原住民群體起到關鍵聯(lián)結作用。社區(qū)治理與移民自適應社會關系重構模式如圖2所示。

圖2 城鎮(zhèn)安置扶貧移民社會關系重構模式

首先，運行有效和權責分明的社區(qū)治理結構是發(fā)揮社區(qū)功能的前提。針對管理主體混亂和部門分工不明的情況，由于移民與社區(qū)空間聯(lián)系更為緊密，應強調社區(qū)領導和管理主體責任，掌握管理主動權，適當參考原村委會、地方鄉(xiāng)賢的意見，并建立兼顧心理、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、文化宣傳等作用的職能型管理結構，做到運行有序、職責明確、獎懲分明。

其次，應加強社區(qū)管理隊伍建設，為社區(qū)治理提供人才保障。①提高管理人員專業(yè)素質，增強溝通能力、領導能力，創(chuàng)建社區(qū)干部培訓班，交流管理經(jīng)驗，改變原有強硬化管理方式，提高管理技巧。②建立管理人員績效考核機制，激發(fā)管理隊伍活力。由于存在在職不在崗、社區(qū)工作待遇低等現(xiàn)象，因此需要社區(qū)鼓勵先進，提高社區(qū)管理人員工資、福利水平，授予榮譽稱號，進行社區(qū)宣傳，做到物質和精神激勵兩手抓，并對失職、懶散等行為進行薪資懲處，定期民主評議，決定人員去留。

最后，加強社區(qū)文化建設，培育濃厚社區(qū)文化氛圍。以趣緣關系為紐帶，結合地方特色文化和傳統(tǒng)年節(jié)，建立地方戲曲、民俗文化等社區(qū)組織，吸引帶動移民參與遷入地文化生活，增強社區(qū)凝聚力。發(fā)展社區(qū)教育，推動移民身份轉變與文化融合。鼓勵采用多形式、多方法社區(qū)教育，將社區(qū)教育融入群眾日常生活中，發(fā)揮社會自組織的自我教育功能，通過網(wǎng)絡、專欄、廣播的形式，營造和諧社區(qū)氛圍，適時建立集體教育課程，通過集體教學，傳播社會融入理念，以達到教化效果。