雙循環(huán)格局下地方科技創(chuàng)新智庫建設＊

原 宇，郭 辰，孟憲陽

（營口理工學院，遼寧 營口115014）

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局將成為未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及緩解國際科學技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象，將成為全國各地方政府工作中面臨的首要問題[1]。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色科技創(chuàng)新智庫建設的意見》指出：要保持地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，亟須建設一批能夠開展全局性、前瞻性、針對性問題研究，能夠高質(zhì)量協(xié)助完成調(diào)研任務的新型專業(yè)化智庫[2]。文件發(fā)布后，國內(nèi)掀起了新型智庫建設的熱潮，涌現(xiàn)了一批科技創(chuàng)新智庫，為國家科技創(chuàng)新及經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是現(xiàn)有的科技創(chuàng)新智庫主要以國家級層面為主，缺少專門為地方服務的科技創(chuàng)新智庫[3]。

對于地方城市而言，同樣面臨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。加快科技創(chuàng)新智庫建設，建立健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度，是提升治理水平與治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是營造科技創(chuàng)新環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐，有助于黨委、政府和相關(guān)部門完善和落實全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化統(tǒng)籌，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[4]。

1 科技創(chuàng)新智庫的概念、定位與職能

1.1 科技創(chuàng)新智庫的概念

習近平總書記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求更加迫切，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正成為新思想、新論斷和新要求[5]。智庫也稱“思想庫”和“智囊團”，是穩(wěn)定的且相對獨立的政策研究和咨詢機構(gòu)，其研究人員能夠運用科學的方法為政府和相關(guān)部門提供政策咨詢和決策參考服務[6]。科技創(chuàng)新智庫是新型專業(yè)化智庫，是以創(chuàng)新為核心，把解讀科技創(chuàng)新發(fā)展政策和聚焦科技創(chuàng)新領域重大問題作為職責任務，通過對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技創(chuàng)新問題進行深入研究、科學評估和預測研判，進而為政府和相關(guān)部門完善和落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策等方面提出全局性、前瞻性、針對性建議的咨詢研究機構(gòu)。

1.2 科技創(chuàng)新智庫的定位與職能

地方科技創(chuàng)新智庫應重點圍繞當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系定位，以服務政府和相關(guān)部門科技創(chuàng)新重大決策為使命，圍繞地方科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大問題和前瞻性問題開展深入研究，為完善和落實科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及開展相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估等方面提供高質(zhì)量研究成果。

地方科技創(chuàng)新智庫的職能包括三個方面：①決策咨詢。對國家政策中有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容進行解讀和咨詢，為政府和相關(guān)部門制定科技創(chuàng)新領域的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃等提供決策建議。②政策普及。通過開展線上線下理論討論、學術(shù)交流和研討會等方式搭建信息和資源共享平臺，對涉及科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、研究成果進行宣傳，并且發(fā)出“地方聲音”，推介“地方經(jīng)驗”。③科研評價。對當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)科研資助政策以及研發(fā)的實施、成果及影響提供專業(yè)和客觀的評價。

2 科技創(chuàng)新智庫的基本情況

2.1 地方科技創(chuàng)新智庫的現(xiàn)狀

從組織形態(tài)來看，地方智庫主要有黨政機關(guān)智庫、高校智庫和社團智庫三類：①黨政機關(guān)智庫，包括市委、市政府的決策咨詢委員會，市委政策研究室、市政府調(diào)研室、市發(fā)展研究中心、市直機關(guān)下屬的研究院所等黨政機關(guān)類研究機構(gòu)；②地方高校組建的校內(nèi)研究機構(gòu)；③社會團體類研究機構(gòu)，包括在市民政部門登記注冊的學會、研究會等學術(shù)社團。地方科技創(chuàng)新智庫的類型及其主要特征如表1所示。

表1 地方科技創(chuàng)新智庫的類型及其主要特征

從數(shù)量和研究領域來看，地方智庫數(shù)量不多，以黨政機關(guān)類研究機構(gòu)為主；智庫研究的領域比較寬泛，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展領域的宏觀政策問題，對科技創(chuàng)新等專業(yè)領域涉獵不多。從發(fā)揮作用的途徑來看，這些機構(gòu)、部門和社會團體等組織發(fā)揮智庫作用的方式主要是以課題、領導參閱、學術(shù)研究報告和議案提案的形式呈報給市委、市政府有關(guān)部門[6]。

2.2 存在的主要問題

智庫建設尚處于起步階段，決策咨詢體系尚未成型。新型智庫是公共決策的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)，為公共決策提供思想和行動方案。從本市智庫建設來看，一是缺少智庫發(fā)揮作用的有效途徑和長效機制。由于黨政決策的模式是自上而下實施的，缺少社會力量參與和發(fā)揮作用的適當途徑，決策咨詢機制建設有待完善。二是智庫建設缺少政策支持。本市在保障智庫地位、使用智庫成果、推進智庫建設等方面，法規(guī)和制度基礎薄弱，缺少“加強智庫建設實施意見”“智庫建設管理辦法”等規(guī)范性文件，智庫在推動科學決策、民主決策等方面發(fā)揮作用還不充分。

科技創(chuàng)新智庫數(shù)量少，高層次專業(yè)人才缺乏。一是地方智庫總量較少，而其中有科技創(chuàng)新智庫職能的就更少，專業(yè)化水平不高，尤其是缺少來自高校、科研院所和社會組織的科技創(chuàng)新智庫，遠遠不能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；二是各智庫普遍缺乏專業(yè)領域的學科帶頭人和專家，尤其是缺少懂科技政策的專家型、學者型高層次人才；三是相關(guān)研究人員較少，缺少相對固定的研究團隊，研究人員多為兼職，由于都有本職工作，能用于科技創(chuàng)新相關(guān)研究的時間與精力都比較有限，研究力量明顯不足。

智庫培育力度有待加強，“供需錯位”問題突出。黨委政府向智庫的決策咨詢，主要以問計求策為主，對“怎么辦”尤其關(guān)注，且內(nèi)容圍繞國家和本市重點關(guān)注和需要解決的重大問題，針對性和導向性很強。由于本市智庫建設處于起步階段，智庫數(shù)量不足，對于重點智庫的培育和建設還不到位，導致黨委政府的決策需求與智庫研究成果出現(xiàn)“供需錯位”的現(xiàn)象。此外，黨委政府在決策意見咨詢上往往依賴黨政智庫，研究課題和經(jīng)費支持更多流向黨政智庫內(nèi)部，高校智庫和社團智庫并未真正參與到黨委政府的決策中，導致決策咨詢的渠道不暢通，成果較為單一。

智庫研究領域不聚焦，研究成果質(zhì)量有待提高。本市現(xiàn)有智庫研究領域較為分散，各智庫的研究成果多停留在自身領域?qū)W術(shù)圈內(nèi)的探討，能夠真正符合黨委政府需要的咨詢服務成果數(shù)量不足。黨政智庫由于工作業(yè)務繁多，研究領域涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，專業(yè)化的研究報告、咨詢材料等產(chǎn)出數(shù)量有限。高校智庫的研究重心大多偏向?qū)W術(shù)，偏重于宏觀理論研究，大多數(shù)研究成果沒能做到真正的“接地氣”。而社團智庫則存在成果轉(zhuǎn)化渠道不暢的問題，智庫人員的積極性和創(chuàng)造性難以充分調(diào)動。上述這些問題，導致智庫高質(zhì)量研究成果數(shù)量偏少，尤其是能夠進入市委、市政府決策層面的成果更是鳳毛麟角。

3 構(gòu)建地方科技創(chuàng)新智庫體系的對策建議

當前，作為政府和相關(guān)部門科技決策咨詢制度的重要組成部分，地方科技創(chuàng)新智庫的建設工作有待完善和加強，應以市科協(xié)等業(yè)務主管部門為主導，進一步統(tǒng)籌地方地區(qū)的黨政機關(guān)研究室、高等學校、科研院所和學術(shù)社團等各方力量，努力構(gòu)建定位明晰、特色鮮明，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供全局性、前瞻性、針對性研究與咨詢服務的地方科技創(chuàng)新智庫體系。地方新型科技創(chuàng)新智庫體系如圖1所示。

圖1 地方新型科技創(chuàng)新智庫體系

3.1 完善政策體系，建立分級管理機制

根據(jù)文件精神，結(jié)合地方實際，市科協(xié)應組織制定地方科技創(chuàng)新智庫管理的相關(guān)政策文件，對地方科技創(chuàng)新智庫建設進行頂層設計和系統(tǒng)部署，強化政策扶持和規(guī)范管理[7]。出臺科技創(chuàng)新智庫分級管理辦法，明確市級重點科技創(chuàng)新智庫的遴選標準、績效考核指標、支持政策措施等；“十四五”期間，培育一批研究能力強、成果質(zhì)量高的市級重點科技創(chuàng)新智庫，進行重點建設；按照“競爭入選、以評促建、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理原則，加強對重點科技創(chuàng)新智庫的評價督導，定期對科技創(chuàng)新智庫開展績效評估，對考核不合格的限期整改或?qū)嵭懈偁幮酝顺?；同時進行新一批重點智庫遴選，以重點智庫為龍頭，帶動其他智庫發(fā)展，促進地方科技創(chuàng)新智庫體系的良性循環(huán)，提升智庫建設整體水平。地方科技創(chuàng)新智庫培育路徑如圖2所示。

圖2 地方科技創(chuàng)新智庫培育路徑

3.2 豐富立項方式，健全競爭機制

市科協(xié)及政府有關(guān)部門通過設立軟科學課題，組織智庫開展本市科技創(chuàng)新領域全局性、前瞻性研究。根據(jù)每年征集、確定的課題指南，設立一定數(shù)量的專項課題，可給予研究經(jīng)費資助，采取多種方式，各智庫通過競爭立項，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。一是公開招標，各智庫競爭投標，每個課題確定由一個智庫來研究；二是實行項目平行委托，將課題同時交給幾家智庫開展“背靠背”研究，讓智庫在競爭中提升研究質(zhì)量；三是對重點智庫定向委托，引導各智庫積極爭取晉級重點智庫。

3.3 搭建交流平臺，完善信息資源共享機制

搭建政府與科技創(chuàng)新智庫之間的信息共享平臺，暢通政府部門與智庫的溝通渠道，促進政府部門與智庫的雙向互動，將有助于消除由于信息不對稱，而帶來的智庫研究方向不能有效契合地方科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展，研究成果質(zhì)量不高等問題。建立健全政府信息共享機制，有利于智庫及時了解政府政策動態(tài)，摸清政府決策脈搏，厘清政府咨詢需求。通過與政府建立良好的互動關(guān)系，實時跟隨政府腳步，政府規(guī)劃什么，發(fā)展方向在哪里，智庫的研究問題就在哪里，有的放矢地為政府部門提供政策咨詢服務，從而能夠顯著提升智庫研究的全局性和針對性。

構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫的資源共享平臺，辦好科技創(chuàng)新智庫網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威新媒介，使其成為科技創(chuàng)新智庫進行政策宣傳、思想傳達、觀點傳播的重要前沿陣地。同時，智庫資源共享平臺還是連接不同地區(qū)和不同類型智庫之間的重要橋梁，不同智庫之間依靠互聯(lián)網(wǎng)媒介相互鏈接和成果轉(zhuǎn)發(fā)，達到相互學習、相互借鑒的效果，避免了資源分散和低水平重復研究，有利于促進地方智庫的協(xié)同發(fā)展。另外，加強國內(nèi)地方科技創(chuàng)新智庫同行之間的交流與資源共享，有利于加深彼此之間的信任與情感，并以此為基礎就一些科技創(chuàng)新領域的重大項目，多家智庫可以共同承擔，聯(lián)合研究，既有利于產(chǎn)生智庫1+1>2的效果，又有利于地方科技創(chuàng)新智庫發(fā)出“地方聲音”，推介“地方經(jīng)驗”，同時也擴大了地方科技創(chuàng)新成果的影響力。

3.4 加強隊伍建設，形成“內(nèi)培外引”機制

科技創(chuàng)新智庫能否產(chǎn)出高質(zhì)量的政策建議，關(guān)鍵在于建設高素質(zhì)、高水平的咨詢?nèi)瞬抨犖?。科技?chuàng)新智庫人才隊伍建設的基礎和重點是高等院校和科研院所。高等院校和科研院所人才濟濟，能夠有效保證智庫人員數(shù)量的補充。其次，高等院校和科研院所是科學技術(shù)基礎研究的前沿陣地，處在成果轉(zhuǎn)化的前端，高等院校和科研院所人才在科學研究方面具有較強的優(yōu)勢。然而，高等院校和科研院所卻存在學術(shù)型人才多、智庫型人才少的不利局面。與學術(shù)型人才培養(yǎng)方式不同，智庫型人才的培養(yǎng)必須包含公共管理實踐的歷練。因此科技創(chuàng)新智庫應該根據(jù)研究工作的實際需要，在高等院校和科研院所選拔優(yōu)秀學術(shù)型人才后，通過組織專業(yè)人員對學術(shù)型人才進行內(nèi)部培訓，同時邀請政府決策部門和黨政智庫人員參與其中，有效提升智庫學術(shù)型人才的政策解讀和咨詢研究能力。另外，還應支持學術(shù)型人才深入基層調(diào)研、開展掛職鍛煉、委托項目帶培等工作，切實提升學術(shù)型人才的智庫層面專業(yè)化水平，培養(yǎng)成為優(yōu)秀的學術(shù)和智庫復合型人才。

同時，科技創(chuàng)新智庫可根據(jù)研究工作的實際需要，吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新領域的知名專家學者加入到本地科技創(chuàng)新智庫的研究工作中，采取“不求所有，但求所用”的共享模式，將外來專家和內(nèi)部人才資源整合起來，根據(jù)外來專家熟悉領域和研究專長組建若干研究團隊，進而開闊本地智庫的研究視野，提高本地智庫的整體水平。另外，還應大力支持地方地區(qū)的學者型黨政領導干部、國有企業(yè)高管離任后到科技創(chuàng)新智庫開展工作，這些領導干部對于地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況更加熟悉，提出的政策建議也更加貼合本地區(qū)的實際情況。通過對本地學術(shù)型人才的選拔和培養(yǎng)，以及對外部相關(guān)專家和領導的引進，逐漸形成“內(nèi)培外引”的人才隊伍建設機制，為地方科技創(chuàng)新智庫建設提供強有力的人才保障和智力支撐。地方科技創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)模式如圖3所示。

圖3 地方科技創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)模式

3.5 發(fā)揮市場作用，激活成果轉(zhuǎn)化機制

科技創(chuàng)新智庫的研究成果主要以智力勞動為主，智力勞動成果具有價值和交換價值，咨詢意見對提高政府科技創(chuàng)新決策水平、加強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用，其價值應得到市場化的體現(xiàn)，政府或企業(yè)可以通過購買服務的方式支付智力成果的價格，為智庫的成長與發(fā)展提供動力來源。同時，要拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，增加以知識價值為導向的分配政策，讓智庫研究人員能夠以知識價值參與收入分配，并且加大成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，讓智庫研究人員成為成果轉(zhuǎn)化的主體，拿到他所作貢獻應有的報酬。另外，應對研究人員的思想成果和社會貢獻給予充分肯定，將學術(shù)能力和資政能力同時作為考核評價指標，特別是在職稱評定、基金審核、職務晉升等隱性利益方面[8]，要對智庫的研究成果給予合理認定，從而進一步激發(fā)智庫研究人員的科研積極性和工作熱情。