“放管服”背景下地方高?？蒲许?xiàng)目管理現(xiàn)狀思考

劉兵

（成都大學(xué)科技處，四川 成都610106）

隨著政府大力投入，科學(xué)研究的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)科學(xué)事業(yè)取得飛速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的重要主體，在其中扮演著關(guān)鍵角色。當(dāng)下，全國(guó)高校千帆競(jìng)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。地方高校受政策、資源和區(qū)位等諸多因素的制約，在資金投入、硬件配備和人才引進(jìn)方面遭遇發(fā)展瓶頸，想要突出重圍，必須以科研促特色，以創(chuàng)新突破發(fā)展[1]。因此，科研業(yè)績(jī)成為高?？己说闹匾笜?biāo)，其中，科研項(xiàng)目又作為最突出、顯眼的指標(biāo)受到格外重視。隨著科研項(xiàng)目日益增多，如何做好管理工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，成為每個(gè)高校都面臨的挑戰(zhàn)?？蒲许?xiàng)目的實(shí)施是一類獨(dú)特且復(fù)雜的活動(dòng)，既需要科研人員苦心鉆研，又需要管理人員科學(xué)管理。在地方高校，由于管理制度不夠完善，管理方式、理念陳舊等原因，項(xiàng)目管理工作中尚存在行政思維限制、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)支出困難或違規(guī)、項(xiàng)目逾期、職能部門協(xié)同不暢等問(wèn)題。隨著國(guó)家“放管服”改革工作的開(kāi)展，高?？蒲许?xiàng)目管理的改革也必須緊跟步伐。

1 科研項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

科研項(xiàng)目管理工作是一項(xiàng)全過(guò)程、系統(tǒng)工程，按階段大致分為項(xiàng)目的需求征集、組織申報(bào)、立項(xiàng)登記（備案）、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、中期檢查、變更審批和結(jié)題驗(yàn)收等，其主要的特點(diǎn)是個(gè)性化與動(dòng)態(tài)化[2]。個(gè)性化指不同的項(xiàng)目所涉及的學(xué)科類別、研究性質(zhì)、研究周期、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等存在差異，因而需要針對(duì)性、個(gè)性化管理；動(dòng)態(tài)化指科研項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過(guò)程，其中存在著較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性，需應(yīng)對(duì)研究方向調(diào)整、成員變更、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目延期等不確定性因素。

2 科研項(xiàng)目管理面臨的問(wèn)題

2.1 科研認(rèn)識(shí)偏差

創(chuàng)新和創(chuàng)造是科學(xué)研究的基本內(nèi)涵，實(shí)事求是則是科學(xué)研究的重要精神。科研工作的順利開(kāi)展既需要管理人員進(jìn)行科學(xué)管理，更得依靠科研人員長(zhǎng)期的苦心經(jīng)營(yíng)，更重要的是對(duì)科研內(nèi)涵、精神的正確認(rèn)識(shí)與堅(jiān)守。但是，在科研工作實(shí)踐中，地方高校管理人員和科研人員的認(rèn)知和態(tài)度還存在一些問(wèn)題。例如，管理人員不能充分尊重科研規(guī)律、事實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程中學(xué)術(shù)問(wèn)題被行政化處理，壓制了科研人員探索和挑戰(zhàn)未知、開(kāi)拓創(chuàng)新的欲望；從學(xué)校、學(xué)院到職能部門，都迫于自上而下的考核壓力，過(guò)分看重科研項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量和到賬經(jīng)費(fèi)的多寡，而對(duì)研究過(guò)程的開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)的使用、成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏足夠的關(guān)注。管理人員對(duì)待科研的態(tài)度無(wú)意中引導(dǎo)了科研人員趨利避害，采取務(wù)實(shí)的手段，甚至找關(guān)系、鉆空子來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)考核，違背了搞科研、做學(xué)術(shù)的初心。

2.2 職能部門協(xié)同不暢

在高校內(nèi)部，科研項(xiàng)目管理的工作一般會(huì)涉及科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、人事、校辦等諸多職能部門。相關(guān)職能部門在開(kāi)展協(xié)同工作過(guò)程中，或因?yàn)楦鞑块T的權(quán)責(zé)不清晰、利益不相融而發(fā)生沖突；其管理制度、工作流程和目標(biāo)的制定偏向從各自的利益出發(fā)，缺乏整體觀念和系統(tǒng)思維，進(jìn)而影響協(xié)作效率?？蒲腥藛T在對(duì)接工作時(shí)常面臨材料重復(fù)報(bào)送、責(zé)任推諉等困境。例如，在職稱評(píng)定、聘期考核、導(dǎo)師評(píng)選等工作中，科研人員的支撐材料由一個(gè)部門接收、匯總，然后再分別送至其他部門進(jìn)行審核?？蒲腥藛T需要耗費(fèi)精力準(zhǔn)備大量紙質(zhì)材料，材料的流轉(zhuǎn)審核周期被拉長(zhǎng)。又如，辦理學(xué)校簽章的科研項(xiàng)目材料先要經(jīng)由歸口部門審核，而科研項(xiàng)目的材料相對(duì)復(fù)雜，涉及多個(gè)職能部門，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)責(zé)劃分不夠清晰、明確。

2.3 新時(shí)期的新問(wèn)題

隨著科研創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，已深度融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中；加之國(guó)際外部環(huán)境復(fù)雜多變，各國(guó)都在實(shí)施更加積極的科技和人才戰(zhàn)略，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。意識(shí)形態(tài)、科研倫理、信息保密等安全問(wèn)題成為新時(shí)期科研項(xiàng)目管理面臨的新問(wèn)題。

意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。高校作為科學(xué)研究、文化傳承、人才培養(yǎng)的主陣地，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針。現(xiàn)實(shí)中，意識(shí)形態(tài)工作常游離于學(xué)校教學(xué)科研等中心工作之外，科研人員具備學(xué)科專業(yè)知識(shí)，但欠缺馬克思主義理論知識(shí)指導(dǎo)，工作中重視完成科研任務(wù)、指標(biāo)，而對(duì)意識(shí)形態(tài)工作存在“走過(guò)場(chǎng)”的情況?；鶎狱h組織的宣教工作容易脫離科研實(shí)際，缺乏針對(duì)性，未獲得科研人員足夠的重視。

現(xiàn)代科學(xué)研究為人類社會(huì)的快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，但同時(shí)也帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞，造成了不少事故、災(zāi)難。例如，炸藥的研制初衷是為工業(yè)革命服務(wù)，但它強(qiáng)大的破壞力同樣被用于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，造成不計(jì)其數(shù)的傷亡；核電站為人類的生產(chǎn)、生活提供了充足的電力，但核泄漏卻導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)、安全問(wèn)題；核武器、生化武器的存在也警醒人們，科學(xué)研究和人類社會(huì)的公共安全已經(jīng)聯(lián)系得太緊密，若不加以規(guī)范，科學(xué)的災(zāi)難隨時(shí)可能到來(lái)。高校作為科研的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，每天都在開(kāi)展有關(guān)師生、社會(huì)安全的科研活動(dòng)，時(shí)刻面臨著生命倫理、基因倫理、生態(tài)倫理、信息倫理等安全問(wèn)題。

高校的科研活動(dòng)中涉及大量科研秘密信息和行業(yè)核心技術(shù)，這些科研信息具有涉密性高、前沿性強(qiáng)的特點(diǎn)，并直接關(guān)系到國(guó)家、行業(yè)的安全和發(fā)展利益，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。但是，高校作為一個(gè)開(kāi)放的、活躍的機(jī)構(gòu)，環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，各類人員活動(dòng)繁雜；科研人員因?qū)W術(shù)交流、出國(guó)深造、工作調(diào)動(dòng)等導(dǎo)致流動(dòng)性很大，但對(duì)保密工作重視程度不夠，這在一定程度上威脅著科研信息安全。科研泄密事件屢有發(fā)生，給人們敲響了警鐘。

3 科研項(xiàng)目管理的改進(jìn)建議

3.1 尊重科學(xué)，端正科研認(rèn)知

高校在追求發(fā)展的過(guò)程中，科研業(yè)績(jī)具有極強(qiáng)的顯示度和支撐性，因而得到格外的重視。為了打造良好的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)，減少行政干涉，高校需要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，追求科學(xué)研究的學(xué)術(shù)質(zhì)量和價(jià)值，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。管理科研活動(dòng)的基本態(tài)度應(yīng)該是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，避免學(xué)術(shù)問(wèn)題行政化；對(duì)于科研人員的考核，則應(yīng)回歸科學(xué)研究的核心價(jià)值——學(xué)術(shù)，以學(xué)術(shù)質(zhì)量為最高追求[3]；政策制度的制定、修訂要緊跟國(guó)家、地方相關(guān)部門最新的政策、理念，更要尊重科研實(shí)際規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，回應(yīng)科研人員的切實(shí)需求；科研人員面對(duì)考核的壓力、名利的誘惑，需要保持對(duì)科研的敬畏之心，秉持優(yōu)良的科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度，潛心從事科研創(chuàng)新活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新管理方式

長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目管理形成了一種跟隨式、被動(dòng)式的慣性姿態(tài)。各職能部門之間協(xié)同不暢、相互脫節(jié)，各自固守分工界限，對(duì)權(quán)責(zé)不清的事務(wù)時(shí)常推諉[4]。新時(shí)期新體制下，管理部門亟需轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。

制度方面：相關(guān)職能部門要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到尊重科研規(guī)律，回應(yīng)科研人員訴求，協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力與責(zé)任，填補(bǔ)責(zé)任缺口，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修訂制度，改進(jìn)辦法、措施等。

人員方面：強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；為其提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，比如參加會(huì)議培訓(xùn)，到外校調(diào)研，到政府機(jī)關(guān)、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)掛職鍛煉。加強(qiáng)各職能部門之間干部、人員的流動(dòng)，輪崗交流；從科研人員中發(fā)掘、吸收具有管理能力的人才，使其加入科研管理隊(duì)伍中。促進(jìn)人才隊(duì)伍更全面把握科研管理事務(wù)，進(jìn)而開(kāi)展更科學(xué)、高效、人性化的管理。

技術(shù)方面：將信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)融入項(xiàng)目管理的全過(guò)程。充分利用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)科研人員及時(shí)、規(guī)范地錄入項(xiàng)目信息、數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì)材料的報(bào)送；對(duì)接科研、財(cái)務(wù)、國(guó)資等職能部門的管理平臺(tái)，完善在線數(shù)據(jù)，做到信息互聯(lián)互通，各部門協(xié)作管理。

3.3 落實(shí)意識(shí)形態(tài)審查

高校的科研工作是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)、支持下開(kāi)展的，既要符合學(xué)術(shù)規(guī)范，還要服務(wù)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。對(duì)此，必須把正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)。科研管理部門要認(rèn)真分析各類科研活動(dòng)中可能存在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的管理制度、實(shí)施方案并嚴(yán)格執(zhí)行，比如學(xué)術(shù)審批制度、講座備案、科研出版物預(yù)審等，防范各種意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，學(xué)校在引進(jìn)、聘用科研人員時(shí)，要嚴(yán)格考查其思想政治素養(yǎng)，選拔、任用思想覺(jué)悟好、政治素質(zhì)高的人到科研管理崗位。另一方面，針對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的科研項(xiàng)目，管理部門要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)研究到結(jié)項(xiàng)審批各環(huán)節(jié)開(kāi)展嚴(yán)格的管理、審查工作，請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂意識(shí)形態(tài)承諾書，保證科研成果具有正確的意識(shí)形態(tài)屬性。此外，校內(nèi)舉辦的講座、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等科研活動(dòng)，也要事先按意識(shí)形態(tài)、學(xué)術(shù)行為規(guī)范進(jìn)行審批、備案。

3.4 堅(jiān)守科研倫理安全線

科研倫理規(guī)范是觀念和道德的規(guī)范，是從技術(shù)安全和道德立場(chǎng)兩個(gè)維度上規(guī)范科研活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，其核心問(wèn)題是使之不損害人類的生存環(huán)境和生命健康，保障人類的切身利益，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

高校必須堅(jiān)守科研倫理的安全線，科研活動(dòng)必須在基礎(chǔ)倫理規(guī)范下進(jìn)行。具體操作方面，學(xué)校要組建、成立倫理委員會(huì)，對(duì)涉及科研倫理安全問(wèn)題的項(xiàng)目開(kāi)展審查、監(jiān)督，培育具有可持續(xù)性、安全性的科研創(chuàng)新；科研管理部門要在國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，制定符合單位實(shí)際的科研倫理監(jiān)督、管理辦法，并向科研人員展開(kāi)宣講；科研管理人員要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目材料的倫理審查，組織科研人員簽訂科研倫理安全承諾書，保障各項(xiàng)科研活動(dòng)在健康、規(guī)范的道路上進(jìn)行。

3.5 做好信息安全保密

高校要組織、建設(shè)好保密委員會(huì)，并結(jié)合學(xué)校科研工作實(shí)際，制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作性的科研保密管理規(guī)范。通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣講會(huì)等多種方式，對(duì)保密管理規(guī)范和保密基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行宣講，對(duì)科研泄密事件進(jìn)行通報(bào)、警示，強(qiáng)化科研人員的保密意識(shí)?？蒲刑幰诒Ｃ芪瘑T會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)涉密科研活動(dòng)相關(guān)的師生開(kāi)展保密宣教，管控涉密科研成果。例如組織科研人員簽訂保密責(zé)任承諾書，使其知悉并履行保密義務(wù)，遵守保密紀(jì)律；聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)中心加強(qiáng)網(wǎng)路安全監(jiān)管，保護(hù)科研數(shù)據(jù)庫(kù)信息安全。