行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及策略

宋永芳

摘要：社會公共財(cái)政管理在不斷完善，總體來看，氣象事業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭，并取得了諸多成就。但隨著近些年來的投入加大，氣象事業(yè)發(fā)展過程中繼續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。尤其是在固定資產(chǎn)管理方面，要重新定位管理功能、建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，形成完善的固定資產(chǎn)管理制度，從而提升管理效率及質(zhì)量。本文主要對于氣象部門的固定資產(chǎn)管理展開研究，由管理內(nèi)容及原則入手，分析當(dāng)前氣象部門存在的固定資產(chǎn)管理問題，并結(jié)合這些問題，實(shí)施優(yōu)化策略，為推動現(xiàn)代化氣象事業(yè)健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理;行政事業(yè)單位;問題與策略

如何規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)下氣象部門關(guān)注的重點(diǎn)。科學(xué)高效的固定資產(chǎn)管理辦法，對于推進(jìn)氣象部門發(fā)展具有重大的意義。實(shí)施精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理，不僅可以規(guī)范固定資產(chǎn)配置及使用，同時還可以保障固定資產(chǎn)完整性、維護(hù)國有資產(chǎn)安全。氣象部門作為必須執(zhí)行政府政策要求的公益事業(yè)主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理跟蹤及監(jiān)督，在日常管理工作中，找尋合理的固定資產(chǎn)管理路徑及發(fā)展途徑，發(fā)揮最大的管控作用，規(guī)避資產(chǎn)流失風(fēng)險，推動固定資產(chǎn)更好地服務(wù)氣象現(xiàn)代化。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容及原則

（一）內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，主要是完成資產(chǎn)的評估、處置、監(jiān)督檢查，定期匯總固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、完成固定資產(chǎn)清查，并規(guī)范固定資產(chǎn)日常使用管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置。對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，主要是針對評估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)及備案，以明確固定資產(chǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)及管理責(zé)任。固定資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，需要嚴(yán)格按照審批程序，確保資產(chǎn)處置滿足各項(xiàng)管理要求、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查是管理部門根據(jù)相應(yīng)的管理職能，對固定資產(chǎn)管理活動進(jìn)行監(jiān)督，并落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任。資產(chǎn)系統(tǒng)報(bào)告、同價報(bào)告，以及資產(chǎn)清查，為固定資產(chǎn)管理提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，同時也是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要組成部分，均需每年按照上級要求呈報(bào)。日常使用管理是對固定資產(chǎn)新增、調(diào)配、使用效率進(jìn)行管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，包括制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)配置審批程序兩個方面。最終目的在于，達(dá)成最優(yōu)配置方案，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理科學(xué)性和穩(wěn)定性的管理目標(biāo)。

（二）原則

氣象部門固定資產(chǎn)管理要把握三部分的原則，一是資產(chǎn)配置與預(yù)算管理結(jié)合;二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合;三是實(shí)物管理與價值管理結(jié)合。預(yù)算管理對于優(yōu)化固定資產(chǎn)配置、調(diào)整固定資產(chǎn)增量方式、控制固定資產(chǎn)存量具有重要的作用。因此，固定資產(chǎn)配置要與預(yù)算管理有效結(jié)合，這樣才能夠借助預(yù)算管理的科學(xué)化及精準(zhǔn)化，對固定資產(chǎn)形成合理的把控。固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系，能夠保證固定資產(chǎn)管理效率，提升固定資產(chǎn)管理能力，因此財(cái)務(wù)管理不能與固定資產(chǎn)管理分割開來，要注意有效的整合，保證固定資產(chǎn)的資源和配置，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。固定資產(chǎn)管理過程中，要保證實(shí)物的安全性、價值的穩(wěn)定性，要保證資產(chǎn)價值管理與實(shí)物管理的有機(jī)統(tǒng)一，從而確保賬實(shí)相符，對固定資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的核算。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施固定資產(chǎn)管理的過程中，缺乏管理意識是普遍存在的問題。從氣象部門的實(shí)際情況來看，多數(shù)管理者對于固定資產(chǎn)管理缺乏關(guān)注，并未意識到固定資產(chǎn)管理的重要性。在單位內(nèi)部的管理體系中，多重視資金管理而輕視固定資產(chǎn)管理，即使存在固定資產(chǎn)管理機(jī)制，也主要集中于采購管理、配置管理，而忽視日常管理，不注重固定資產(chǎn)的利用率。此外，氣象部門的固定資產(chǎn)監(jiān)管主要是由后勤部門負(fù)責(zé)，管理方式過于粗放，關(guān)于政府采購目錄以及政府采購流程的關(guān)注度不足，執(zhí)行不到位，加之管理意識淡薄，常導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或損失。

（二）內(nèi)設(shè)崗位不健全，責(zé)任不清

按照氣象部門固定資產(chǎn)管理辦法，氣象部門在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，應(yīng)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員。但從目前氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，未內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)管理崗位的情況仍然存在。部分設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位里的單位，在責(zé)任劃分上混淆不清，固定資產(chǎn)管理人員未履行管理職責(zé)，存在臺賬建立不健全、資產(chǎn)管理卡片缺失等情況。氣象部門目前實(shí)行的固定資產(chǎn)管理辦法，主要是由資產(chǎn)使用者履行管理責(zé)任，而使用者的關(guān)注點(diǎn)，主要集中于申請及使用。日常管理、設(shè)備驗(yàn)收、固定資產(chǎn)處置等流程應(yīng)當(dāng)如何處理，這些固定資產(chǎn)使用者并不了解，這就導(dǎo)致日常管理難以推進(jìn)，財(cái)務(wù)人員也無法及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）管理制度不健全，落實(shí)不到位

管理機(jī)制不健全，是極其嚴(yán)重的管理問題，對于氣象部門固定資產(chǎn)管理來說，造成了極大的阻礙，不僅導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難以形成科學(xué)的管理系統(tǒng)，同時缺乏針對性的管理方法及方式。一方面，缺乏管理機(jī)制將引發(fā)資產(chǎn)漏查、記錄不清、賬實(shí)不符等問題，無法保證年終對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，將導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)流失;另一方面，日常維修、養(yǎng)護(hù)、使用等管理制度不健全，將縮短固定資產(chǎn)使用壽命、降低使用效率。此外，管理制度不健全，也體現(xiàn)在管理制度落實(shí)不到位，固定資產(chǎn)管理缺乏主管部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，不注重對制度落實(shí)情況的關(guān)注，導(dǎo)致固定資產(chǎn)制度失去權(quán)威性，固定資產(chǎn)管理難以有效實(shí)施。

（四）資產(chǎn)配置不合理，處置不規(guī)范

固定資產(chǎn)配置與處置，是固定資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容。一方面，固定資產(chǎn)配置及處置需要符合相關(guān)規(guī)定，保證與行政事業(yè)單位內(nèi)部工作需求相匹配;另一方面固定資產(chǎn)配置及處置，要保證資產(chǎn)的使用效率、避免資產(chǎn)閑置、減少資產(chǎn)流失。但目前氣象部門的固定資產(chǎn)管理，存在較大的漏洞，缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，存在盲目購置或重復(fù)購置的情況，且各部門所占用的固定資產(chǎn)與所需資產(chǎn)并不相符[1]。加之缺乏統(tǒng)一的管理，跨部門間的調(diào)整、分配不合理，不利于提升使用效益。與此同時，固定資產(chǎn)占用和浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些設(shè)備由于缺乏維護(hù)，長期閑置。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時，缺乏明確的流程及賬目管理，處置隨意性較大，最終引發(fā)了嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升固定資產(chǎn)管理意識

很多氣象部門的管理人員對于固定資產(chǎn)管理，缺乏一個正確的認(rèn)知，這是不利于固定資產(chǎn)管理改革與優(yōu)化的。因此，要從管理者的思想認(rèn)識入手，轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)管理者對固定資產(chǎn)管理的了解，以及責(zé)任感，促使他們通過職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力，為固定資產(chǎn)管理提供保障。氣象部門要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，促使管理者及時了解及掌握新的政策法規(guī)及固定資產(chǎn)管理要求，提高管理者對固定資產(chǎn)的重視程度，督查管理情況、評價固定資產(chǎn)管理水平。與此同時，要進(jìn)行實(shí)地管理，深入到固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)場，查找問題、解決問題，增強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的認(rèn)知。重點(diǎn)針對政府采購目錄和政府采購流程的執(zhí)行情況，展開監(jiān)督檢查。此外，固定資產(chǎn)管理過程中，要強(qiáng)調(diào)全員參與、人人有責(zé)。保證內(nèi)部人員認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，嚴(yán)格按照管理規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)配置、處置及使用，明確個人責(zé)任和義務(wù)，以保證對固定資產(chǎn)使用效率及安全的約束。

（二）細(xì)化責(zé)任，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)

細(xì)化管理責(zé)任，既是保證固定資產(chǎn)管理職能的落實(shí)，同時也使氣象部門內(nèi)部，形成分工合作的固定資產(chǎn)管理模式，保證事前、事中、事后的統(tǒng)一管理。首先，要根據(jù)預(yù)算，以及實(shí)際工作所需，編制固定資產(chǎn)管理及采購計(jì)劃，合理安排資產(chǎn)配置。通過事前的集中管理，避免盲目購置的行為，同時杜絕財(cái)政浪費(fèi)及貪污腐敗等情況的發(fā)生[2]。其次，針對固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、調(diào)撥等流程，做好賬務(wù)管理，嚴(yán)格履行審批程序。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管，完成入賬及銷賬流程。再次，要明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任，設(shè)置專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，并明確責(zé)任人的職責(zé)范圍。例如，在出現(xiàn)人員調(diào)職時，要做好固定資產(chǎn)移交手續(xù)，保證人走賬清、防止資產(chǎn)流失。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度

固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證固定資產(chǎn)管理順利實(shí)施的前提。因此，要建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，不僅要科學(xué)嚴(yán)格的落實(shí)資產(chǎn)審查及分配，同時還要建立嚴(yán)格統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。首先，要推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確管理權(quán)責(zé)，確定責(zé)任人及管理資產(chǎn)之間的關(guān)系，以避免推卸責(zé)任的情況發(fā)生[3]。其次，要建立固定資產(chǎn)賬務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要完全一致，同時要設(shè)立資產(chǎn)卡片機(jī)制?？ㄆ校顚憸?zhǔn)確的名稱、取得方式、價值、管理人及使用人，保證信息完整，以便為資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)提供參考。每年年終要根據(jù)盤點(diǎn)計(jì)劃，落實(shí)固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)。此外，在財(cái)務(wù)審計(jì)時，應(yīng)加大固定資產(chǎn)管理問題的檢查，若發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改，無法現(xiàn)場整改的，應(yīng)限時整改，并在限時內(nèi)，提交整改報(bào)告。此外，要針對固定資產(chǎn)管理，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，對于侵占挪用、非法交易、損壞竊取等違法違紀(jì)行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化管理監(jiān)督執(zhí)行

氣象部門，要針對固定資產(chǎn)配置及處置，優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制，從而強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督與執(zhí)行。在配置資產(chǎn)方面，要建立資產(chǎn)配置與預(yù)算結(jié)合的管理實(shí)施細(xì)則，保證內(nèi)控機(jī)制從節(jié)約、有效、共享等方面，對資產(chǎn)配置進(jìn)行約束[4]。強(qiáng)化使用者、管理者、購置者之間的權(quán)力分離，確保相互監(jiān)督，消除資產(chǎn)流失風(fēng)險。在資產(chǎn)處置方面，要確保固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，對超編資產(chǎn)或未按預(yù)算購置的資產(chǎn)，均要進(jìn)行統(tǒng)一安排，資產(chǎn)處置要遵從公開原則，所有收益均要交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。此外，不可忽視固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，借助制度化、常規(guī)化的盤點(diǎn)清查，分清管理責(zé)任，及時處理盤盈盤虧問題，并將清查工作與績效考評工作統(tǒng)一到一起，實(shí)現(xiàn)檢查常態(tài)化，堵住固定資產(chǎn)管理漏洞。

四、結(jié)束語

氣象部門為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人民群眾日常生活提供了有力保障。作為重要的行政事業(yè)單位，氣象部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理問題，借助集中、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。氣象部門在固定資產(chǎn)管理過程中，要轉(zhuǎn)變管理觀念、提升管理意識;細(xì)化管理責(zé)任、構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò);建立固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度;并優(yōu)化固定資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確保產(chǎn)權(quán)明晰、配置均衡、使用效率高、規(guī)范化的配置及處置，從而保證固定資產(chǎn)管理及使用的規(guī)范、安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]方永楷.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題及策略[J].經(jīng)營管理者，2020（01）：54-55.

[2]蔣玉鳳.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及策略[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2020（06）：161-162.

[3]徐海娟.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和對策研究[J].當(dāng)代會計(jì)，2019（11）：141-142.

[4]付曉.新政府會計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對策略[J].知識經(jīng)濟(jì)，2019（24）：106+108.