孫秋艷
摘要:在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展的過(guò)程中,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有非常重要的作用,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,也是適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。長(zhǎng)久以來(lái)受傳統(tǒng)管理體制的影響,行政事業(yè)單位雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善,但在國(guó)有資產(chǎn)的管理上存在著一些不規(guī)范的情況。本文基于新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、流失、閑置、處置,資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化,資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平等方面存在的問(wèn)題作出分析,并提出相應(yīng)對(duì)策,以期為有效預(yù)防行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失、提升資產(chǎn)使用效率提供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日新月異的變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論是在規(guī)模上還是數(shù)量上都在不斷增加,為了更好地履行其社會(huì)職責(zé),我國(guó)先后出臺(tái)了一系列相關(guān)辦法,組織開(kāi)展資產(chǎn)清查,通過(guò)這一系列舉措,逐步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度,有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全及完整,促進(jìn)資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。近年來(lái),行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作初步構(gòu)建了“資產(chǎn)歸國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,各單位占有并使用”的管理制度框架,在資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)也逐步開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范化管理。但是,在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制全面完善的新形勢(shì)下,行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),發(fā)揮主管部門(mén)的具體監(jiān)管職能和財(cái)政部門(mén)綜合管理職能,進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)管理主體應(yīng)有的責(zé)任,加強(qiáng)管理從而提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,幫助其盡快優(yōu)化、解決現(xiàn)階段存在的一些問(wèn)題。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位資金的主要來(lái)源為財(cái)政撥款收入,主要依靠國(guó)有資產(chǎn)履行其社會(huì)職能,同時(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)也是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)發(fā)展的必然保障。目前,行政事業(yè)單位處于不斷深化改革階段,對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也進(jìn)行了更新,更新的同時(shí)也就對(duì)資產(chǎn)提出了新的要求。為了更好地保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和完整,節(jié)約國(guó)家資金,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效能,達(dá)到資產(chǎn)的合理配置,堵塞管理上的漏洞,防止資產(chǎn)有形和無(wú)形的流失,必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理提高重視,例如盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn),從原有資產(chǎn)中取得收益來(lái)解決資金周轉(zhuǎn)困難等。這些行為的關(guān)鍵在于有健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度、良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),科學(xué)的優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置、盡量節(jié)約資源、既能降低政府運(yùn)行成本又能提高國(guó)有資產(chǎn)利用的效率,為此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。
在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,各個(gè)單位的辦公條件和待遇不同,資產(chǎn)使用也不規(guī)范,有些單位資產(chǎn)無(wú)人使用,形成資產(chǎn)閑置,而有些單位卻是沒(méi)有資產(chǎn)可用,只能重新購(gòu)置,造成資產(chǎn)不能有效使用,且一旦出現(xiàn)問(wèn)題找不到負(fù)責(zé)人。國(guó)有資產(chǎn)也存在不同程度的資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)公共財(cái)政管理的重要組成部分之一,因此,要提高社會(huì)公共財(cái)政管理水平,就要重視和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。此外,為了適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高財(cái)政資源的效率,也要加強(qiáng)自身國(guó)有資產(chǎn)的管理,以更加適應(yīng)節(jié)約財(cái)政支出的要求,以有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益。因此,行政事業(yè)單位要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況,采取有效的措施,解決在國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的各種問(wèn)題。良好的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值起到保障作用,而且能夠更有效地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效能,更多地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性起到保護(hù)作用,更有助于其更好地履行社會(huì)職能,有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)管理意識(shí)不強(qiáng),普遍存在重購(gòu)置輕管理問(wèn)題
目前很多行政事業(yè)單位工作人員,在國(guó)有資產(chǎn)管理上缺乏主觀意識(shí)。部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用,缺乏正確的認(rèn)識(shí),也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性。在傳統(tǒng)管理體制下,通常認(rèn)為只要把政府采購(gòu)這個(gè)環(huán)節(jié)把控好,在采購(gòu)的過(guò)程中沒(méi)有出錯(cuò),在保管的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象、沒(méi)有被挪作他用,就視同完成了國(guó)有資產(chǎn)管理的工作。這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)存貨不清、單位現(xiàn)有的資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置,國(guó)有資產(chǎn)的利用率普遍不高,但又不斷出現(xiàn)因工作需要而繼續(xù)采購(gòu)的現(xiàn)象。然而在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),極有可能出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題,現(xiàn)階段資產(chǎn)購(gòu)置只關(guān)注單位是否有資金,是否有預(yù)算,原有資產(chǎn)管理的新舊程度、使用狀態(tài)及占用使用比如何,并不影響資產(chǎn)的重新購(gòu)置;受傳統(tǒng)體制影響對(duì)于單位現(xiàn)有的資產(chǎn),長(zhǎng)期不予清點(diǎn)核對(duì),更新的資產(chǎn)因確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者其他核算原因出現(xiàn)未及時(shí)入賬,造成賬實(shí)不符,甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)“公購(gòu)私用”現(xiàn)象;在資產(chǎn)后續(xù)使用過(guò)程中,比如資產(chǎn)的使用未做詳細(xì)登記,處置、報(bào)廢等未嚴(yán)格履行必要的審批程序,因工作需要采購(gòu)了一些設(shè)備,但在短暫使用后這些設(shè)備就被存放在庫(kù)房閑置下來(lái),資產(chǎn)在使用過(guò)程中缺乏日常的管理,造成資產(chǎn)的極度浪費(fèi)。
(二)缺乏專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員
現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員一般都是由單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員兼任,或者從單位某一個(gè)部門(mén)中隨便找一個(gè)人代為管理,大多數(shù)資產(chǎn)管理人員都未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。兼職的財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量,保管員又不能熟練掌握資產(chǎn)價(jià)值確定的標(biāo)準(zhǔn),多方都缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)和管理的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符也未合理發(fā)揮其作用。雖然目前大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理都已進(jìn)入信息化階段,但資產(chǎn)管理的專業(yè)隊(duì)伍人員匱乏,很難展開(kāi)對(duì)資產(chǎn)信息的利用工作。同時(shí)受傳統(tǒng)觀念影響單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體管理意識(shí)不到,致使相關(guān)的資產(chǎn)管理人員水平參差不齊,但是很多管理人員都還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題,造成部分管理人員在自己的崗位上不思進(jìn)取,沒(méi)有學(xué)習(xí)更多的管理知識(shí),提高自己的管理水平。
(三)信息系統(tǒng)落后
信息技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,但是在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中,信息化的管理手段尚且未得到普遍采用。不少單位已經(jīng)開(kāi)始推行國(guó)有資產(chǎn)管理電子信息化處理,但信息化尚處于建設(shè)初期,很難做到單位業(yè)務(wù)的全面統(tǒng)籌規(guī)劃,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致部分政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)輸入標(biāo)準(zhǔn)不一致,信息結(jié)構(gòu)也存在一定差異,造成各使用部門(mén)之間的信息交流和傳遞存在困難。例如:在使用資產(chǎn)信息系統(tǒng)時(shí),一些資產(chǎn)的登記錄入、流轉(zhuǎn)、處置等信息變更還是靠人工來(lái)完成,但是資產(chǎn)登記人員缺乏專業(yè)性,無(wú)法準(zhǔn)確確定資產(chǎn)的入賬價(jià)值,因?yàn)橐恍┤藶橐蛩爻霈F(xiàn)錯(cuò)誤、信息錄入不及時(shí)等情況也在所難免。還有部分單位會(huì)計(jì)核算不及時(shí),不能及時(shí)判斷和反映出資產(chǎn)的變化,造成應(yīng)入未入、應(yīng)消未消,致使存量不清,甚至固定資產(chǎn)不增、在建工程長(zhǎng)期掛賬;部分單位因以前未進(jìn)行到資產(chǎn)的信息化處理,在硬件設(shè)施上也做不到配置到位,這也是影響信息系統(tǒng)的一個(gè)原因;信息系統(tǒng)一旦啟用,也要做好網(wǎng)絡(luò)安全管理。
(四)管理制度未執(zhí)行,形同虛設(shè),缺乏監(jiān)督
行政事業(yè)單位很多國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位的情況經(jīng)常出現(xiàn)。主要反映在:一是內(nèi)部管理制度不健全。由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因,資產(chǎn)核算不規(guī)范,缺乏專業(yè)的參照標(biāo)準(zhǔn)、操作流程制度等,當(dāng)然也有制度俱全,但是執(zhí)行力卻為零的現(xiàn)象。無(wú)法如實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值,也就無(wú)法行使其核算職能和監(jiān)督職能;二是外部監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督力度不夠。每年的審計(jì)工作主要針對(duì)財(cái)務(wù)的收支狀況,沒(méi)有對(duì)單位資產(chǎn)的后續(xù)管理和使用進(jìn)行過(guò)對(duì)應(yīng)的審查和核實(shí),也沒(méi)有規(guī)范定期審查制度。致使資產(chǎn)的使用過(guò)程無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、無(wú)績(jī)效目標(biāo)可考核。
實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理工作過(guò)程中,部分行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行錄入工作時(shí),多少都會(huì)存在部分信息錄入不完整、登記不及時(shí)等狀況。在資產(chǎn)入庫(kù)時(shí),缺少驗(yàn)收制度,造成所購(gòu)物品參數(shù)不對(duì)或者購(gòu)非所需;一些單位缺乏規(guī)范的資產(chǎn)變更、移交等制度,同時(shí)也未做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作。在溝通環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員也缺乏有效溝通,致使資產(chǎn)賬面的存量情況與實(shí)際存量資產(chǎn)的情況產(chǎn)生一些誤差,在資產(chǎn)的報(bào)廢流程中,應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的報(bào)廢程序,事前報(bào)主管部門(mén)審批,事中接受各部門(mén)監(jiān)督,事后及時(shí)向上級(jí)部門(mén)上報(bào),但現(xiàn)階段在這方面也存在一定的缺失。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
(一)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,規(guī)范資產(chǎn)配置范圍及標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)現(xiàn)有的管理制度上進(jìn)行規(guī)范化處理,使得制度可以涵蓋國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù),從資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置到監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置范圍及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政事業(yè)單位履行其職能的需求,遵循勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則,科學(xué)合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),科學(xué)地確定配置范圍,對(duì)資產(chǎn)已經(jīng)做過(guò)相關(guān)規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的,必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)于沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),結(jié)合標(biāo)準(zhǔn),合理配備,能通過(guò)調(diào)劑解決的,不得重新購(gòu)置。購(gòu)置的過(guò)程也要遵循采購(gòu)的要求,嚴(yán)格按照采購(gòu)流程辦理購(gòu)置手續(xù)。
(二)提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)
行政事業(yè)單位配備的國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相對(duì)獨(dú)立性,定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn),不斷提高其政治、理論及業(yè)務(wù)水平,并且明確相關(guān)人員的責(zé)任,對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生的流失或毀損等責(zé)任落實(shí)到人,對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰,進(jìn)行責(zé)權(quán)細(xì)分,讓員工提高工作積極性,同時(shí)注重交接工作的連續(xù)性,規(guī)范交接手續(xù)。
加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)也要緊跟時(shí)代步伐,當(dāng)前隨著市場(chǎng)體制的不斷完善要求單位要樹(shù)立政務(wù)服務(wù)的新理念,要求從被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù),從等待查詢、接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽圆?、自糾且主動(dòng)出具分析報(bào)告,同時(shí)資產(chǎn)的管理服務(wù)模式也在發(fā)生著一定的改變。行政事業(yè)單位應(yīng)積極在單位和員工中間開(kāi)展資產(chǎn)相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作,如:每年至少組織開(kāi)展兩到三次資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),幫助員工提升自身業(yè)務(wù)水平;也要注意員工個(gè)人素質(zhì)方面的提高,在單位條件允許的情況下盡可能提供可供查閱的專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù);提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻,招聘時(shí)注重引進(jìn)高素質(zhì)人才,同時(shí)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
(三)完善信息系統(tǒng)
伴隨信息化的發(fā)展,進(jìn)一步完善本單位信息系統(tǒng)建設(shè)。首先,進(jìn)一步完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用規(guī)范,通過(guò)信息化系統(tǒng)的信息采集,就可以了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了保障資產(chǎn)管理系統(tǒng)長(zhǎng)期有效穩(wěn)定運(yùn)行,有必要梳理信息歸檔、歸類、存儲(chǔ)和備份流程,加強(qiáng)歸檔信息的規(guī)范性,統(tǒng)一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn);合理制定資產(chǎn)管理工作的相關(guān)流程,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。要從鑒定標(biāo)準(zhǔn)上明確標(biāo)準(zhǔn)信息,制定銷毀流程,為了防止形成無(wú)價(jià)值信息的泛濫,對(duì)于過(guò)期的、沒(méi)有價(jià)值的信息按規(guī)定的流程進(jìn)行清理和銷毀。其次,信息化可以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,有效控制資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)資金的有效管控,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的變動(dòng)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置與浪費(fèi),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一定意義上的幫助。最后,提高信息化相關(guān)人員的專業(yè)水平,只有將信息技術(shù)和資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)融會(huì)貫通,信息化系統(tǒng)才能起到它本身的作用,才能健康發(fā)展。
(四)完善相關(guān)管理制度,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制
完善的制度是各項(xiàng)管理行之有效的前提和保障。行政事業(yè)單位需要從思想觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)著手,如果從根本的思想觀念上沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的管理給予足夠重視,那么任何行為和措施都失去了嚴(yán)格執(zhí)行的動(dòng)力與保障。因此,任何工作的開(kāi)展得從制度開(kāi)始,首先,要制定嚴(yán)密的制度來(lái)約束業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。有了制度那么接下來(lái)就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改善或者優(yōu)化。行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)占有、使用的主體,必須要在思想管理上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí),單位全體成員都要重視資產(chǎn)管理工作,積極配合單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展,建立完善相關(guān)內(nèi)控制度,建立完善的貨幣資金管理崗位制度;其次,加強(qiáng)管理,完善各類涉及國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目的審計(jì)工作,對(duì)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行定期、不定期的檢查或抽查;建立應(yīng)急事件處理方案及時(shí)解決發(fā)生的問(wèn)題,使單位管理人員能夠及時(shí)跟進(jìn)并解決某個(gè)項(xiàng)目在具體操作中存在的問(wèn)題;積極推行資產(chǎn)的信息化管理,認(rèn)真做好資產(chǎn)的信息、使用、清理等資料登記,健全資產(chǎn)的建檔、建卡制度,對(duì)于出租、出售或?qū)ν馔顿Y等資產(chǎn)后續(xù)處置嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的報(bào)批程序,實(shí)行集體決策制。
四、結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)入新時(shí)代,行政事業(yè)單位也需要緊跟時(shí)代進(jìn)步,據(jù)其自身發(fā)展不斷完善本單位相關(guān)資產(chǎn)的管理制度,優(yōu)化自身資產(chǎn)管理系統(tǒng)、提升資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率,從而構(gòu)建更加科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理體系,合理保證資產(chǎn)使用效益的最大化。行政事業(yè)單位為了能夠提高對(duì)資產(chǎn)的有效利用和合理配置,必須積極尋求應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的對(duì)策,不斷完善單位資產(chǎn)管理的制度和方法,盡量規(guī)避問(wèn)題的發(fā)生,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全,確保國(guó)有資產(chǎn)的有效利用,促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作可以高質(zhì)量發(fā)展,更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,以助力其切實(shí)履行好公共服務(wù)職能。
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