世界貿(mào)易組織法律制度改革的中國方案

周雯慧

[摘 要] 經(jīng)濟全球化和一體化的重要標志就是以世界貿(mào)易組織為中心所建立的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的運行與實施。但世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化的今天，保護主義與單邊主義抬頭，多邊貿(mào)易體制被削弱，WTO面臨前所未有的法律制度問題，WTO改革迫在眉睫。通過總結WTO面臨的問題，總結WTO改革的中國方案以及中國在WTO改革中的重要作用。中國作為全球變化發(fā)展中的新興力量，一直積極推動WTO改革并提出中國方案，提供中國力量。

[關鍵詞] WTO;多邊貿(mào)易體制;爭端解決機制;談判機制;透明度

中圖分類號：D996.1? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）15-0091-03

一、WTO現(xiàn)狀分析

目前，加入WTO的成員工共有164個。作為最重要的國際經(jīng)濟組織之一，它不僅是貿(mào)易制度建立的強大支柱，也能為貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件和機會，并起到一定的監(jiān)督和管理作用。

WTO自成立以來，對削減、取消貿(mào)易和關稅壁壘，解決貿(mào)易爭端問題，以及推動和促進全球貿(mào)易發(fā)展等方面，起到了關鍵作用。WTO的輝煌成就是全球各國有目共睹的。但由于2001年的“多哈回合”貿(mào)易談判，有許多人對WTO提出了質(zhì)疑并對WTO的作用持消極態(tài)度。由于新型冠狀病毒疫情的影響，原定于2020年在哈薩克斯坦召開的世界貿(mào)易組織第12次部長級會議取消，“多哈回合”談判迄今無法完成。但相信多邊談判的僵局對世界經(jīng)濟的影響只是局部的和暫時的，世界貿(mào)易組織將會繼續(xù)起到維護多邊貿(mào)易體制長足發(fā)展的作用。WTO作為唯一提供自由和非歧視性貿(mào)易體制的多邊機構，仍然是不可或缺的核心組織，世界經(jīng)濟的發(fā)展還需要WTO的支撐和維護[1]。

二、WTO面臨的法律制度困境

（一）上訴機構停擺，爭端難以解決

貿(mào)易爭端解決機制是WTO的關鍵組成部分，具有一定的權威性和認可度，并有WTO“掌上明珠”的美譽。上訴機構隸屬于WTO，對國際貿(mào)易爭端享有最終審判權。自成立以來，上訴機構共處理了近兩百起爭端，不僅確保了世貿(mào)組織成員方的合法權益，也起到了維護世貿(mào)組織規(guī)則實施和運行的作用。

上訴機構常設七個法官席位，法官遴選程序依照世貿(mào)組織成員協(xié)商一致原則，即在所有成員一致同意的情況下，法官才能入選。但自2019年12月開始，上訴機構僅剩一名法官，所有爭端一律暫停受理，爭端解決機制和多邊貿(mào)易體系遭到破壞。上訴機構停擺的關鍵原因之一就是美國出于對上訴機構的不滿阻止上訴機構法官的遴選。美國的不滿表現(xiàn)在以下方面：1.指責上訴機構未經(jīng)案件有關當事方的同意審理超期。2.指責上訴機構超越審理權限，WTO上訴機構錯誤地將成員方國內(nèi)法視為法律問題審查對象，有損美國利益[2]。3.上訴機構對非歧視義務范圍的裁決過寬。4.上訴機構將其以往的判決視為具備約束力的先例，而美國認為這些“先例”僅具有說服力的價值。基于對上訴機構的種種反對意見，美國多次阻撓遴選，頻頻使用一票否決權，致使上訴機構由于法官數(shù)量嚴重不足而停擺[3]。

而在2020年11月30日，趙宏法官任期屆滿，其作為最后一位法官的離職標志著WTO上訴機構再無在任法官。一個正常運轉且公正有效的爭端解決機制是WTO的支柱，上訴機構的職能缺失會破壞WTO的整體性，貿(mào)易爭端難以解決將會成為WTO面臨的巨大危機[4]。

（二）談判機制存在問題，立法功能陷入停滯

WTO一經(jīng)成立就天然地具有管理和組織職能，其理應為多邊貿(mào)易體制制定相應規(guī)則。但實際上，WTO制定規(guī)則的立法功能處于缺失狀態(tài)[5]?！岸喙睾稀闭勁惺荳TO于2001年開始的新一輪多邊貿(mào)易談判，至今未能完成，也就造成了多邊貿(mào)易缺少新的適用規(guī)則，難以順應經(jīng)濟發(fā)展的潮流[7]。

結合WTO談判機制的特點，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.協(xié)商一致的決策程序效率低下，談判難以進行。隨著WTO成員方逐漸增多，要想取得協(xié)商一致的結果變得越來越困難。談判效率低下，無法達成談判結果?！岸喙睾稀闭勁幸彩怯捎谡勁袡C制本身問題難以完成。并且雖然表面上各國是平等的，都享有一票否決權，但本質(zhì)上各國由于其國際地位或綜合國力不同，所具備的牽制力是截然不同的[8]。大國具有強大的市場規(guī)模，在WTO談判中，就意味著存在較多的交換條件和更強的談判影響力，因此，對談判進程也就擁有了更多的發(fā)言權[2]。民主的背后也存在不公和差異?？v觀當今世界，隨著新興力量國際地位的提高，發(fā)展中國家的綜合國力不斷增強，不同類型的國家都想在WTO框架內(nèi)使自己的利益得到最大化，導致協(xié)商一致原則的實施難度加大，阻礙了多邊貿(mào)易談判的發(fā)展，談判難以進行。2.WTO回合式談判的“兩分格局”受到挑戰(zhàn)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家難以協(xié)商一致。“兩分格局”是WTO談判的特點之一，主要包括兩方面的含義，一是指發(fā)展中國家可以享受特殊和差別待遇[9]，二是指因為發(fā)達國家承擔了更多義務，因此在談判中享有更多話語權。但隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，發(fā)展中國家以及新興勢力國家在國際多邊貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，“兩分格局”受到挑戰(zhàn)。發(fā)達國家希望對發(fā)展中國家進行進一步區(qū)分，有能力的新型國家應當承擔更多的市場義務，特殊和差別待遇也應做相應區(qū)分;而發(fā)展中國家也開始追求更多的話語權，希望談判結果能更符合自身特點和利益，由此造成成員方內(nèi)部不同國家類型的爭議，難以形成適合全體的談判結果。3.談判議題存在分歧。WTO多邊談判旨在促進多邊貿(mào)易自由化，建立惠及各國的非歧視性規(guī)則，推動多邊貿(mào)易發(fā)展。而隨著成員國數(shù)量的增加，各成員具有不同特點，差異較大，因此想要在眾多成員之間找到共同利益需求的難度增大[10]。

（三）透明度規(guī)則的實施和成員通報義務履行存在問題

透明度規(guī)則是WTO規(guī)則體系的重要內(nèi)容之一。根據(jù)透明度規(guī)則的規(guī)定，各成員方必須公布并且以正當方式實施相關貿(mào)易法律、行政法規(guī)和政策措施，目的是保證貿(mào)易公平，消除歧視，消除障礙，促進成員國之間的貿(mào)易往來[11]。

透明度規(guī)則實施不佳，成員履行通報義務存在問題的原因主要有以下幾個方面：1.履行通報義務能力不足。各成員國行政能力不同，部分成員貿(mào)易部門人手不夠，沒有足夠的能力和時間完成通報所需要的各項工作[12]。2.成員通報意愿不強。首先，部分成員由于通報能力不足，因此怠于通報;其次，由于通報會涉及一國相關政策和信息，部分成員擔心會遭到批評或卷入貿(mào)易戰(zhàn)，因此故意不通報。3.通報義務過重，成員通報壓力大。通報程序繁雜，效率低下，并且缺少約束未履行通報義務的規(guī)定，強制力較低。透明度規(guī)則是WTO維護多邊貿(mào)易的重要規(guī)則之一，因此解決透明度相關問題十分重要[13]。

三、WTO法律制度改革的中國策略

（一）中國與WTO

2021年是中國加入WTO的第20個年頭，20年的風云變幻中，中國既是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推動者和堅定維護者[14]。

中國為WTO多邊貿(mào)易的發(fā)展做出了貢獻，是多邊貿(mào)易的參與者和推動者，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，中國參加WTO以后一直堅決維護世界貿(mào)易組織的規(guī)則，認真履行各項義務和承諾。中國一直以重承諾、守信用、負責任的形象，積極參與WTO的各項貿(mào)易活動。第二，中國在享受WTO多邊貿(mào)易體制和規(guī)則帶來優(yōu)惠的同時，也通過自己的努力促進多邊貿(mào)易的發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化。中國的“一帶一路”倡議推動了經(jīng)濟全球化發(fā)展，設立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，頒布了《外商投資法》，提出了WTO改革的中國方案等，在世界舞臺上，中國展現(xiàn)了負責任的大國形象。第三，中國的數(shù)字貿(mào)易領先發(fā)展，推動了全球貿(mào)易轉型。中國的數(shù)字貿(mào)易、電子商務雖然起步較晚，但發(fā)展最快，已經(jīng)占有領先地位[15]。

經(jīng)濟全球化潮流勢不可擋，全球多邊貿(mào)易體制必將是適應全球變化發(fā)展的經(jīng)濟體制。隨著全球經(jīng)濟力量多極化的變化發(fā)展，中國已經(jīng)從最初的遵守者，逐漸變?yōu)槌珜д吆鸵I者。中國將繼續(xù)發(fā)揮大國力量，促進世界貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，推進經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展[16]。

（二）中國關于WTO改革的建議

中國已經(jīng)認識到WTO在爭端解決機制、談判機制、貿(mào)易規(guī)則等方面存在的危機，中國支持WTO進行改革。世界貿(mào)易組織改革應當從以下四個領域入手：一是解決危及WTO生存的關鍵和緊迫性問題;二是提升WTO在全世界經(jīng)濟治理中的相關性;三是提高WTO的運轉效率;四是加強多邊貿(mào)易體系的包容性[7]。中國提出的世界貿(mào)易組織改革方案涉及WTO的規(guī)則、機構、運行等各方面，強調(diào)從“動”和“靜”兩方面入手：“動”是指WTO具體運行的活動和貿(mào)易體制運作;“靜”是指WTO各項規(guī)則、準則及紀律約束問題[17]。

首先，在WTO運行及體制方面，即“動”的問題上，中國提出以下改革建議：第一，談判機制作為WTO多邊貿(mào)易體制的核心，應當恢復和加強多邊談判活動的運行，更新和豐富談判議題。完善與漁業(yè)補貼相關的談判，促使電子商務談判的穩(wěn)定開展[18]。中國指出，談判議題應當切實回應市場發(fā)展的需求，體現(xiàn)包容性的多邊貿(mào)易理念，建立專門的磋商機制，以發(fā)展為核心，推動新議題的展開。第二，應當加強WTO成員通報義務的履行，各成員應當做到善意、誠實、準確、及時、全面地履行通報義務。WTO成員需要加強通報經(jīng)驗交流，并且開展相應的技術培訓。對于難以履行通報義務的發(fā)展中國家，WTO秘書處應當給予技術支持和援助，提高通報效率。

其次，WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則及原則，即“靜”的方面，是組成WTO多邊貿(mào)易體制的重要基石。對于該方面，中國提出以下改革建議：第一，進一步完善貿(mào)易經(jīng)濟領域的有關規(guī)則，對WTO補貼及反補貼等規(guī)則做出明確的規(guī)定，完善現(xiàn)有規(guī)則，消除歧視性規(guī)則，保障發(fā)展中成員方、中小型企業(yè)的利益和公共利益的實現(xiàn)。第二，WTO應當始終堅持公平競爭原則。在世貿(mào)組織涉及的與補貼有關的改革中，不能對國有企業(yè)設立具有差別性和歧視性的補貼規(guī)則。第三，發(fā)展仍然是當今時代發(fā)展的主題，WTO改革應當繼續(xù)朝著維護發(fā)展中成員國家利益方向努力，尊重發(fā)展中國家成員享受特殊和差別待遇的權利。中國作為發(fā)展中國家的一員，將始終代表發(fā)展中國家成員維護自身合法利益[19]。

中國始終支持世界貿(mào)易組織的各項貿(mào)易規(guī)則及制度，也一直是多邊貿(mào)易發(fā)展的參與者和推動者。中國提出的WTO改革方案不是針對任何一個國家和組織，也不是單純以自我利益為基礎，而是真正以多邊利益和發(fā)展利益為目標，以維護多邊貿(mào)易體制為基礎，以經(jīng)濟全球化為標桿所考慮的全面合理的改革建議。中國始終堅信只有以維護多邊貿(mào)易體制為出發(fā)點的WTO改革才是正確的改革之路。

四、結語

中國已經(jīng)認識到，WTO改革并不是某一國自己的內(nèi)部改革，也不是其他國家針對某一國的改革，而是全方位、多領域，更具包容性和發(fā)展前沿性的改革，應當在多邊貿(mào)易體制框架下進行。無論是WTO面臨的法律制度危機和難題，還是當今世界中存在的不穩(wěn)定因素和問題，都不是一個國家或一個組織憑借自己的力量所能夠妥善解決的，只有世界各國團結統(tǒng)一、攜手努力，才能順利解決危機和難題。盡管受到多重挑戰(zhàn)，WTO仍然是世界經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制的基石和支柱。WTO改革應當盡早展開，以使WTO多邊貿(mào)易體制更加公平、更加包容，促進多邊經(jīng)濟貿(mào)易體制穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，維護世界經(jīng)濟全球化。

參考文獻：

[1] 崔向程.WTO面臨的難題及改革對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2020，{4}（07）：19-20.

[2] 宋瑞琛.美國關于WTO改革的主張、措施及中國的策略選擇[J].國際貿(mào)易，2020，{4}（08）：48-55.

[3] 叢琬晶，賀平.日本對世界貿(mào)易組織改革的政策取向[J].復旦國際關系評論，2020，{4}（01）：111-127.

[4] 陳曦.WTO補貼改革背景下中國貿(mào)易救濟應對研究[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2020，2424（04）：26-43.

[5] 崇泉.新冠疫情對經(jīng)濟全球化與WTO的影響及中國的對策建議[J].國際貿(mào)易問題，2020，{4}（06）：19-25.

[6] 方元.在WTO談判及WTO改革中，中國的作用非常關鍵[N].中國對外貿(mào)易，2020，{4}（10）：34-35.

[7] 韓立余.世界貿(mào)易組織法[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[8] 榮民.WTO改革要以維護多邊貿(mào)易體制為基礎[N].中國貿(mào)易報，2020-06-23（001）.

[9] 廖凡.世界貿(mào)易組織改革：全球方案與中國立場[J].國際經(jīng)濟評論，2019，{4}（02）：32-43+4-5.

[10] 李楊，尹紫伊.美國對WTO爭端解決機制的不滿與改革訴求[J].國際貿(mào)易，2020，{4}（07）：72-79.

[11] 劉斌，宮方茗，李川川.美日歐WTO補貼規(guī)則改革方案及其對中國的挑戰(zhàn)[J].國際貿(mào)易，2020，{4}（02）：57-63.

[12] 裴長洪，倪江飛.堅持與改革全球多邊貿(mào)易體制的歷史使命——寫在中國加入WTO20年之際[J].改革，2020，{4}（11）：5-22.

[13] 石巖.歐盟推動WTO改革：主張、路徑及影響[J].國際問題研究，2019，{4}（02）：82-98.

[14] 石靜霞.世界貿(mào)易組織上訴機構的危機與改革[J].法商研究，2019，36（03）：150-163.

[15] 屠新泉，楊丹寧，李思奇.加入WTO 20年：中國與WTO互動關系的演進[J].改革，2020，{4}（11）：23-36.

[16] 姚鈴.世貿(mào)組織的歐盟改革方案及我國應對策略[J].國際貿(mào)易，2019，{4}（05）：4-9.

[17] 張玉環(huán).WTO爭端解決機制危機：美國立場與改革前景[J].中國國際戰(zhàn)略評論，2019，{4}（02）：105-119.

[18] 張生.世界貿(mào)易組織改革背景下發(fā)展中成員的特殊和差別待遇問題[J].太平洋學報，2019，27（11）：65-77.

[19] 張乃根.關于WTO未來的若干國際法問題[J].國際法研，2020，{4}（05）：3-19.