消防監(jiān)督執(zhí)法的臨時查封制度

周麗輝

摘要：臨時查封是一種強制執(zhí)行的措施，該項措施主要針對已經(jīng)對公共安全造成威脅的消防安全隱患，作用是預(yù)防和控制火災(zāi)發(fā)生。在消防監(jiān)督執(zhí)法中，臨時查封制度發(fā)揮著重要作用。本文對制度的概念、特征，在執(zhí)行制度時需要注意的問題進行了介紹，提出了一些合理利用臨時查封制度的建議。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;臨時查封;特點;程序

如今社會發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施增多，火災(zāi)隱患也隨之增多，消防監(jiān)督執(zhí)法的力度也不斷加大。臨時查封制度是為了確保社會公共安全，提前將隱藏的火災(zāi)安全隱患消除，減少火災(zāi)事故的發(fā)生率，維護公共財產(chǎn)和人民生命安全，對社會安定具有重要意義。

一、臨時查封制度的概念和特點

消防監(jiān)督執(zhí)法中所運用的臨時查封制度，主要是針對一些沒有按照消防安全規(guī)定進行設(shè)施建設(shè)、存在消防安全隱患的建筑和場所進行查封處理，并且在未經(jīng)整改前不能對該建筑和場所進行繼續(xù)使用的強制執(zhí)行制度。該制度具有三個主要特點：第一，強制執(zhí)行性。對違反消防安全規(guī)定的場所和建筑，將強制進行封存，并且不以個人意志為轉(zhuǎn)移，不得例外。第二，臨時性措施。企業(yè)按照消防安全規(guī)定進行整改后，查封即可解除并恢復(fù)正常運營，這體現(xiàn)了臨時查封制度的作用和目的在于控制消防安全隱患，而并非在于查封和處罰。第三，臨時查封不是行政處罰，而是一種督促性的整改措施[1]。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時查封制度的作用

（一）控制火災(zāi)隱患

火災(zāi)是一種嚴(yán)重威脅公共安全的事故，我國每年由于火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失均不在少數(shù)，因此消防監(jiān)督執(zhí)法的力度在持續(xù)加大，如何更有效地控制火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故數(shù)量成為重點關(guān)注的問題。在臨時查封制度出臺前，一些存在消防安全隱患的場所將被強制關(guān)停，并且在執(zhí)行過程中需要層層審批手續(xù)，程序復(fù)雜，耗時較長，在時效性方面存在漏洞。臨時查封制度的實施可對危險場所進行第一時間關(guān)停，更及時地控制火災(zāi)隱患，減少事故發(fā)生，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效力。

（二）制止危險行為

在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法中，對可能引發(fā)火災(zāi)事故的危險行為無法當(dāng)即制止，繼而可能由于危險行為的存在而埋下火災(zāi)隱患。但是臨時查封制度出現(xiàn)后，擁有了法律上的支持，執(zhí)法力度可進一步加大，可隨時制止危險行為，做到了防微杜漸，更好地排除了火災(zāi)隱患。

（三）促進消防安全整改

在經(jīng)營單位出現(xiàn)消防安全隱患時，需勒令整改，但需要大量手續(xù)和層層上報審批，需要耗費大量時間，不僅效率較低，經(jīng)營單位也往往不愿意配合，這種情況下消防安全整改成為令消防隊伍和經(jīng)營單位頭痛的問題。而在臨時查封制度的支持下，任何不積極落實消防安全整改要求的經(jīng)營單位都將被強制停業(yè)，對企業(yè)的震懾力度更大，也能起到敲山震虎的作用，促使各相關(guān)企業(yè)積極整改，配合消防工作。

三、落實臨時查封制度需注意的問題

（一）區(qū)分臨時查封和行政處罰

臨時查封并不是行政處罰，在執(zhí)行制度的過程中，必須明確不同制度的職能范圍，以免混淆，出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為。例如發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營場所中存在消防安全隱患時，可依照《消防法》執(zhí)行強制處罰，也可進行臨時查封，但不能將臨時查封作為行政處罰的措施，要明確臨時處罰只作為輔助整改的措施，需與行政處罰并行[2]。

（二）臨時查封不是最終目的，需注重服務(wù)

消防隊伍的工作職能是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)隱患，在發(fā)現(xiàn)問題時可利用臨時查封制度來解決當(dāng)前的問題，但查封并不是最終的目的，還需跟蹤后續(xù)的整改，直至消防安全隱患消除。因此，在單獨執(zhí)行臨時查封制度時，還需配套提供一系列服務(wù)，比如向企業(yè)普及消防知識，分析企業(yè)中存在的消防隱患問題，幫助制定整改方案，接受企業(yè)的咨詢，告知其需要準(zhǔn)備的文件材料等，盡可能幫助企業(yè)快速恢復(fù)正常營業(yè)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。只有與服務(wù)相配套，臨時查封制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）細化責(zé)任落實

要想使臨時查封制度落到實處，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)將工作任務(wù)和職責(zé)進行細致劃分，分派給個人，完成各項工作后由負責(zé)人簽字，確保工作認真、細致地落實，以免出現(xiàn)玩忽職守等問題。同時，消防工作隊伍有必要與當(dāng)?shù)氐母鱾€建筑單位建立密切聯(lián)系，做好建筑的審核交底，對建筑人員進行消防安全培訓(xùn)，如此才能從根本上減少消防安全隱患和火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、合理落實臨時查封制度的建議

（一）堅持人性化執(zhí)法

為了提升企業(yè)配合執(zhí)法的積極性，并且切實為企業(yè)解決消防問題，在執(zhí)行臨時查封制度時應(yīng)堅持人性化的執(zhí)法原則，杜絕“一封了之”的不負責(zé)行為。要本著與企業(yè)一同解決問題的態(tài)度，積極與企業(yè)負責(zé)人溝通協(xié)商，保持良好服務(wù)態(tài)度，使企業(yè)認識到消防安全隱患的存在對人身財產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅，主動配合整改。變長期查封為臨時查封，避免出現(xiàn)執(zhí)法態(tài)度過激，與被執(zhí)法人產(chǎn)生沖突等情況，樹立良好的消防隊伍形象，如此對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展也具有積極的意義。

（二）加大制度的宣傳力度

在執(zhí)行臨時查封制度的過程中，很多企業(yè)都對“查封”一詞十分敏感，擔(dān)心為永久性查封，拒絕配合，情緒激動，對臨時查封后需要做哪些工作一無所知。針對這種情況，還需要對這項制度的概念、內(nèi)容、處罰方式等加強宣傳，使企業(yè)了解臨時查封的必要性，以及如何解除查封，對消防隊伍的工作有理性的認識，避免態(tài)度過激。這要求消防工作隊伍與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持長期聯(lián)系，通過組織講座、會議等方式，向企業(yè)介紹現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法制度、政策，有新的制度和政策出臺時第一時間告知。利用公眾媒體對不積極配合消防安全工作的企業(yè)進行公示，從而提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對消防監(jiān)護執(zhí)法工作的配合度，提高對消防安全的重視。

（三）合理把控查封力度

在發(fā)現(xiàn)企業(yè)消防安全隱患并需執(zhí)行臨時查封制度時，需要把控好查封的力度。一些企業(yè)如果僅存在一些微小的消防安全隱患，通過快速整改即可迅速達到標(biāo)準(zhǔn)，可按照人性化的理念進行局部查封，允許企業(yè)在營業(yè)的過程中整改，并做好后續(xù)監(jiān)督和檢查，直至整改合格。但如果企業(yè)中存在的消防安全隱患較大、較多，屬于嚴(yán)重問題，隨時都有可能引發(fā)火災(zāi)事故，那么必須整體查封，立即停止?fàn)I業(yè)，直至整改達標(biāo)[3]。因此，需要在執(zhí)法過程中對消防安全隱患進行合理化分析和評估，以采取最合理的執(zhí)法方式，杜絕濫用職權(quán)。這也是執(zhí)法人性化的重要體現(xiàn)，有利于維護企業(yè)利益，與企業(yè)建立良好關(guān)系。

（四）按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)法

采取臨時查封手段時必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，不得濫用緊急程序，不得出現(xiàn)程序瑕疵，更不能隨意確定查封范圍。在解除查封時要確認所有工作和相關(guān)手續(xù)是否到位，消防安全隱患是否已經(jīng)完全消除，而不是在查封期限到后直接允許未整改的企業(yè)營業(yè)。反之，如果在復(fù)查查封場所后，確認消防安全隱患已經(jīng)消除，不得拒絕解除臨時查封的申請。

五、結(jié)語

綜上，臨時查封制度具有降低火災(zāi)隱患，提高消防監(jiān)督效力，保障公共社會安全的作用，需要按照規(guī)定嚴(yán)格落實。未來應(yīng)做好制度的宣傳工作，消除制度執(zhí)行過程中存在的阻礙性因素，規(guī)范執(zhí)法程序，合理把控查封力度，并杜絕暴力執(zhí)法行為，本著服務(wù)的原則與企業(yè)聯(lián)手，共同消滅公共消防安全問題，維護社會安定。

參考文獻：

[1]張倩.消防監(jiān)督執(zhí)法臨時查封制度分析[J].消防界（電子版），2020（08）：46.

[2]連德桂.試論臨時查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中運用[J].建筑知識：學(xué)術(shù)刊，2013（B11）：23.

[3]王陽益，蘇玉寶.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新思路[J].地球，2016，20（11）：447.