民辦高職院校“主責(zé)合議決策制”之研究

李楠楠

摘 ? 要： 研究民辦教育體制下的“主責(zé)合議決策制”，目的是厘清民辦高職院校管理內(nèi)在規(guī)律，探討民辦高職院校頂層管理的主責(zé)分配、共商校是、科學(xué)決策的機(jī)理要件，依此結(jié)合辦學(xué)實(shí)踐構(gòu)建“事權(quán)清晰、職責(zé)明確、各司其職”的決策機(jī)制，形成“民主、科學(xué)、正確”的決策方法，使有限的辦學(xué)資源利益最大化，實(shí)現(xiàn)投資少、成本低、質(zhì)量好、效益高的辦學(xué)治理目標(biāo)，確保學(xué)校辦學(xué)發(fā)展方向、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 民辦高職院校 ? 主責(zé)合議 ? 決策制 ? 效益最大化

一、引言

民辦高職院校的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)取決于內(nèi)部頂層決策機(jī)制的科學(xué)有效性，決策的效能作為一條主線，貫穿于學(xué)校運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)和引領(lǐng)各項(xiàng)工作的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，最終體現(xiàn)于科學(xué)高效的內(nèi)部頂層決策機(jī)制。通常，民辦高職院校堅(jiān)持董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，遵循民辦辦學(xué)規(guī)律、職業(yè)教育規(guī)律和高職院校管理規(guī)律，科學(xué)治理和管理，力圖取得投入產(chǎn)出成本效率利益最大化，全面實(shí)施以“管理制度化、流程明晰化、任務(wù)崗位化”為治理改革抓手，形成“事權(quán)清晰、職責(zé)明確、各司其職”的管理體制，使有限的人力、物力、財(cái)力、信息等資源效益最大化，多、快、好、省地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

本文推崇民辦體制下的“主責(zé)合議決策制”特色的研究，探索民辦高職院校頂層的科學(xué)決策、民主決策、務(wù)實(shí)決策、成效決策的路徑和方法，凝練實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色和價(jià)值特色，以拋磚引玉，供同仁們參考和扶正。

二、民辦高職“主責(zé)合議決策制”概念

1.“主責(zé)合議決策制”界定

所謂民辦高職院校的“主責(zé)合議決策制”，就是在校理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)制的框架內(nèi)，校務(wù)會(huì)組成人員以“主責(zé)合議決策制”制度對(duì)辦學(xué)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和管理等內(nèi)容進(jìn)行主責(zé)分配、合議決策，使學(xué)校的人力、物力、財(cái)力、信息等資源效益最大化，促進(jìn)辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)水平持續(xù)提升，有力支撐學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展?！爸髫?zé)合議決策制”不是孤立的和獨(dú)立的，它的決策權(quán)、管理權(quán)有校理事會(huì)授權(quán)?！爸髫?zé)合議決策制”對(duì)校理事會(huì)和校長負(fù)責(zé)制負(fù)責(zé)，受校理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及校長負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.“主責(zé)合議決策制”的特征

（1）主責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等;分管領(lǐng)導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有攻堅(jiān)克難的能力和藝術(shù)。分管領(lǐng)導(dǎo)既是責(zé)任的主體，又是工作的主體，承擔(dān)主責(zé)，充當(dāng)主角。主責(zé)要求分管領(lǐng)導(dǎo)把主責(zé)主角抓實(shí)抓牢，做到“一站式”服務(wù)，全程“一竿子插到底”。

（2）合議。班子成員同心同德、團(tuán)結(jié)一致、聚集合力，提出自己的觀點(diǎn)、看法、建議和意見，大家面對(duì)面討論、商議，最后形成議案、議決。

（3）共同決策。班子成員平等交流、共同商議，構(gòu)建形成上下貫通、同頻共振、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的工作責(zé)任體系。

3.“主責(zé)合議決策制”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

（1）自主意識(shí)?！爸髫?zé)合議決策制”非常清楚：學(xué)校的治理與發(fā)展最終要靠班子成員帶領(lǐng)全體教職工完成，一切外部因素最終要轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的治理動(dòng)力才會(huì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（2）發(fā)展思維?！爸髫?zé)合議決策制”非常清楚：一定要追求學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，以此求得更多更好的效益回報(bào)，沒有發(fā)展意識(shí)的決策者不能稱為合格，學(xué)校也不可能持續(xù)發(fā)展下去。

（3）競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)無處不在，競(jìng)爭(zhēng)比較殘酷?！爸髫?zé)合議決策制”非常清楚：良性競(jìng)爭(zhēng)無疑有益于學(xué)校各方面發(fā)展。優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)可以促使制定出更加合理的競(jìng)爭(zhēng)制度與激勵(lì)制度，只有競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)走上良性之路，學(xué)校的發(fā)展才會(huì)日新月異。

4.“主責(zé)合議決策制”的支撐機(jī)制

一是建立常態(tài)化的決策診改機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)、閉環(huán)的自我診斷與改進(jìn)工作機(jī)制;二是孵化出決策質(zhì)量保證機(jī)制，并可充分發(fā)揮預(yù)警功能和激勵(lì)作用，使學(xué)校治理制度與工作流程有機(jī)結(jié)合;三是制定可配套內(nèi)部質(zhì)量管控機(jī)制、執(zhí)行質(zhì)量診改機(jī)制、成效質(zhì)量診改機(jī)制;四是制定常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)診斷機(jī)制和事故管控機(jī)制，保障辦學(xué)質(zhì)量。

三、“主責(zé)合議決策制”淵源

1.“主責(zé)合議決策制”的理念

（1）社會(huì)與市場(chǎng)理念。市場(chǎng)理念要求“主責(zé)合議決策制”，決策者要面向市場(chǎng)，重視市場(chǎng)的需求和變化，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)配資源，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)質(zhì)量管理，在招生與就業(yè)上具備營銷理念，緊隨社會(huì)需求，注重學(xué)校的社會(huì)服務(wù)責(zé)任和社會(huì)聲譽(yù)。

（2）學(xué)習(xí)與借鑒理念。作為“主責(zé)合議決策制”的決策者，應(yīng)該主動(dòng)向公辦高?；蛎褶k兄弟院校學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀的企業(yè)管理者學(xué)習(xí)，一是學(xué)習(xí)寶貴的公益性、服務(wù)性管理經(jīng)驗(yàn);二是學(xué)習(xí)高效性、經(jīng)濟(jì)性、效益性經(jīng)驗(yàn);三是經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)與借鑒，形成高效性、科學(xué)性、民主性和服務(wù)性的決策管理模式。

（3）創(chuàng)特色品牌理念?！爸髫?zé)合議決策制”決策者應(yīng)該清楚地知道：辦學(xué)特色不是想有就有的，不是死板的、可以生硬模仿的，需要決策設(shè)計(jì)者、管理者與執(zhí)行者一同努力、用心塑造。

2.“主責(zé)合議決策制”的邏輯起點(diǎn)

“主責(zé)合議決策制”的邏輯起點(diǎn)：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾的需要，這是最根本的辦學(xué)基礎(chǔ)。二是民辦高職院校辦學(xué)“初心”的需要，即培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，辦人民滿意的職業(yè)教育。三是民辦高職院校根據(jù)校情、學(xué)情，辦學(xué)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的需要和教學(xué)質(zhì)量與效益的需要。

3.“主責(zé)合議決策制”的邊界

“主責(zé)合議決策制”的邊界主要包括：貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示精神的意見及措施;貫徹落實(shí)依法辦學(xué)及其他有關(guān)重要事項(xiàng);貫徹執(zhí)行校董事會(huì)的決議、配合校黨委做好思想政治和安全穩(wěn)定工作情況;基本管理制度和重要規(guī)章制度建設(shè);學(xué)校發(fā)展方向、辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和改革中的重大問題;專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)管理等問題。

四、“主責(zé)合議決策制”的運(yùn)行機(jī)制

1.“主責(zé)合議決策制”基本流程

（1）前期工作：一是問題搜索;二是主管（主責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定;三是提交校辦公室備案;四是校長審核，同意上會(huì)。

（2）會(huì)議決策：一是部門主管上會(huì)主題匯報(bào);主管（主責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)述問題淵源、性質(zhì)、層面及本人看法、立場(chǎng)、職責(zé)、處理辦法和預(yù)期結(jié)論。二是班子成員合議，民主研討、各抒己見，達(dá)到思想共識(shí)程度。三是校長做出定向、定性、定責(zé)結(jié)論，提出具體的工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量成效。

（3）決策執(zhí)行。會(huì)后，主管（主責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)制定任務(wù)責(zé)任清單，任務(wù)布置、分解，二級(jí)機(jī)構(gòu)或相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行。主管（主責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)助和協(xié)調(diào)，隨時(shí)處理新情況、新問題或連帶問題。

（4）結(jié)案歸檔。校質(zhì)控辦負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)。任務(wù)完成后總結(jié)歸檔。

（5）立案再報(bào)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有完成或出現(xiàn)新情況、新問題，編組再報(bào)。

2.“主責(zé)合議決策制”執(zhí)行機(jī)制

“主責(zé)合議決策制”的制定者同時(shí)是主體執(zhí)行者、踐行者、探索者?！爸髫?zé)合議決策制”要求學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層、行政單位、二級(jí)學(xué)院要對(duì)照責(zé)任清單，真謀實(shí)劃、真抓實(shí)干、真帶實(shí)推，細(xì)化責(zé)任、以上率下，既要“擔(dān)責(zé)”又要“壓責(zé)”。落實(shí)任務(wù)需要點(diǎn)面結(jié)合、層層推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。

3.“主責(zé)合議決策制”的主要影響因素

（1）市場(chǎng)因素?！爸髫?zé)合議決策制”以“科學(xué)投入，創(chuàng)造社會(huì)效益最大化”為辦學(xué)基礎(chǔ)，與市場(chǎng)有著親密的關(guān)系，追求教育公益性與經(jīng)濟(jì)性的和諧共存。民辦教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又以市場(chǎng)為導(dǎo)向，決定自己的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模和教育層次;培養(yǎng)的人才是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，能否被市場(chǎng)接納，受到市場(chǎng)的歡迎，決定學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，影響學(xué)校以后的人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)層次、培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）社會(huì)因素?！爸髫?zé)合議決策制”是在辦學(xué)過程中建立、生存和發(fā)展的，決策是否符合社會(huì)育人標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足社會(huì)需要，是要受到社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的。民辦高職院校本身作為社會(huì)的一個(gè)單位，不可避免地與社會(huì)其他單位發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系。如果學(xué)校的決策不能得到社會(huì)的認(rèn)可，那么學(xué)校是難以生存的。

（3）政府因素。政府的政策法規(guī)從制度上保障了民辦高職院校的自主辦學(xué)和自主發(fā)展。在民辦高職院校運(yùn)行與發(fā)展中，政府起到宏觀調(diào)控的作用?！爸髫?zé)合議決策制”作出的各種政策和策略必須與政府和教育主管部門保持一致，否則問題就來了。

（4）民辦高職院校因素。“主責(zé)合議決策制”是民辦高職院校的現(xiàn)實(shí)載體和主要決策路徑，更是民辦高職院校運(yùn)行機(jī)制的直接主體。民辦高職院校能否正常運(yùn)行、健康發(fā)展，走規(guī)模與效益共同發(fā)展之路，走社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)利益雙贏的發(fā)展之路，關(guān)鍵在于“主責(zé)合議決策制”運(yùn)行是否正常，科學(xué)合理，民主高效。

（5）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與決策者能力?！爸髫?zé)合議決策制”的領(lǐng)導(dǎo)是否到位，決策是否正確;學(xué)校的管理者，管理是否民主、高效，各個(gè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)有序;學(xué)校的資源總量是否滿足需要，資源調(diào)配是否及時(shí)、合理，等等。這些內(nèi)部的東西直接影響學(xué)校的運(yùn)行與發(fā)展，否則，即便政策再好，扶持力度再大，民辦高職院校也不可能取得多大發(fā)展。

五、“主責(zé)合議決策制”的創(chuàng)新與價(jià)值

1.“主責(zé)合議決策制”創(chuàng)新之處

（1）定位創(chuàng)新。首先要作為教育事業(yè)來做，有端正的辦學(xué)目的和指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育的公益性，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任，重視社會(huì)效益，也注重經(jīng)濟(jì)利益。

（2）理念創(chuàng)新。決策理念先進(jìn)，才能建立先進(jìn)的管理制度，構(gòu)設(shè)先進(jìn)的職能機(jī)構(gòu)，最終保障內(nèi)部管理與運(yùn)行的流暢性、先進(jìn)性?！爸髫?zé)合議決策制”堅(jiān)持辦學(xué)的教育公益性與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的和諧共生，堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，這是民辦高職院校辦學(xué)的基本指導(dǎo)思想，也是“主責(zé)合議決策制”擁有的先進(jìn)的決策理念。

（3）權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。“主責(zé)合議決策制”是學(xué)校管理的議事中心，是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的核心，保證學(xué)校的辦學(xué)方向，保障辦學(xué)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。

（4）執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新?！爸髫?zé)合議決策制”的執(zhí)行者是人，規(guī)章制度、行政指令、合理化建議等聚合體，人或者人力因素是“主責(zé)合議決策制”工作運(yùn)行最關(guān)鍵、最活躍的因素?！爸髫?zé)合議決策制”執(zhí)行機(jī)制的建立和優(yōu)化的首要著力點(diǎn)是最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員和由工作人員組成的職能機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性。

2.“主責(zé)合議決策制”的價(jià)值

（1）理論價(jià)值。實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行效益的最大化和成本的最小化是當(dāng)前民辦高職院校管理中的難點(diǎn)問題之一。通過對(duì)“主責(zé)合議決策制”的研究，揭示民辦高職院校管理和運(yùn)行過程中存在的一些帶有普遍性的問題，以及新形勢(shì)下影響民辦高職院校管理和運(yùn)行的一些制約性因素。目前教育理論界針對(duì)民辦高職院校的決策、管理與運(yùn)行機(jī)制的研究還較缺乏。研究、探索和踐行“主責(zé)合議決策制”的配套機(jī)制、實(shí)踐的路徑、方法和手段，可以進(jìn)一步推動(dòng)理論界對(duì)民辦高職院校運(yùn)行機(jī)制的理論研究，探尋今后一段時(shí)期民辦高職院校內(nèi)部管理與運(yùn)行發(fā)展的主要趨向。

（2）實(shí)踐價(jià)值。通過對(duì)“主責(zé)合議決策制”的研究，致力于實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，揭示民辦高職院校管理運(yùn)行規(guī)律，提出民辦高職院校運(yùn)行機(jī)制的改革方向，提高民辦高職院校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究和探討“主責(zé)合議決策制”的內(nèi)涵建設(shè)，可促進(jìn)民辦高職院校辦學(xué)治理和管理機(jī)制的質(zhì)量、層次、規(guī)格等方面的探索發(fā)展，促進(jìn)民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

六、結(jié)語

主責(zé)合議決策制的研究是民辦高職院校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于合理解決民辦高職院校存在的問題，優(yōu)化民辦高職院校組織結(jié)構(gòu)，明確改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高職院校在我國職業(yè)教育中的競(jìng)爭(zhēng)力，為有效促進(jìn)其科學(xué)正規(guī)地發(fā)展等帶來積極的促進(jìn)作用，值得廣大民辦高職院校研究運(yùn)用。但民辦高職院校應(yīng)在實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他值得借鑒的研究方式，形成一套符合自身的行之有效的運(yùn)行模式，最終為民辦高職院校的健康有序發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周肖興，著.傾斜的象牙塔[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.5.

[2]周肖興，張寶靈，著.民辦高職“二元思維”視閾的治校研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2018.2.

[3]閔維方，主編.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：人民教育出版社，2006（6）：1.

[4]楊煒長.民辦高職院校治理制度研究[M].長沙：國防科技大學(xué)出版社，2006.

[5]粱渭雄，孔棣華，主編.現(xiàn)代教育哲學(xué)[M].廣州：廣東高等教育出版社，1997.8.

[6]黃堯，主編.職業(yè)教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009.6.

[7]柯盈盈.民營高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2014.

[8]梁維意，樊偉偉，陳冬梅.新時(shí)代提高民辦高等職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施路徑[J].中國管理信息化，2020，23（08）：223-225.