建設工程招投標管理工作問題及對策分析

王曉南　柳樹增　王哲坤

摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，招標、投標管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標、投標管理工作與整個工程項目密切相關，如果管理不到位，管理制度不健全，就會影響招標、投標工作的公正性，給工程建設質(zhì)量帶來安全隱患。目前，我國的招標、投標管理還存在一些問題，如果不能及時解決這些問題，將會對建設工程產(chǎn)生不利的影響。因此，文章主要針對招標、投標管理中存在的問題進行探討，并進一步分析相應的解決對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標管理;對策

一、建筑工程招投標管理的重要性

強化招標、投標管理工作，不僅能使招標、投標制度更加完善，而且能使企業(yè)充分把握市場發(fā)展規(guī)律，制定合理的招標價格，使企業(yè)的潛力進一步發(fā)揮。當今社會，企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大，因此投標時，很多企業(yè)傾向于以低價爭取中標。隨著市場環(huán)境的迅速變化，企業(yè)迫切需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，合理地安排各項支出。招標投標工作可以節(jié)約企業(yè)一定的資源，降低企業(yè)投資成本。

隨著我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，招投標工作正逐步發(fā)生著變化。在完善的招標投標體系中，雙方都會在自愿的前提下，確保工程價格符合自身的價值，保證各企業(yè)嚴格按照市場規(guī)律辦事。完善的法律法規(guī)支持我國的建筑招投標管理工作，這樣才能保證工程能夠得到更可靠的投標企業(yè)，為工程質(zhì)量提供更多的保障。

二、建筑工程招投標管理工作中存在的問題

（一）建設單位辦理招標手續(xù)浮于形式

建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象，用人標準過低，招標文件編制不嚴謹，工程量清單編制不符合實際等問題，導致標底編制不準確。此外，法律、合同及經(jīng)濟管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務不熟，專業(yè)性不強，評標細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當手段打探標底，不考慮實際情況編制投標書，影響投標文件的準確性。與此同時，建筑企業(yè)為了搶標有意壓低標價，采用微利標、無利標甚至虧標，這導致招標程序徒有其表，毫無實際意義。

就建設行政主管部門的工作人員而言，由于責任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標工作中甚至出現(xiàn)了漏標現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機構工作不嚴格，導致施工單位到當?shù)剞k理招標手續(xù)時只是走過場，浮于形式，沒有實際意義。

（二）串標行為難以杜絕

串標是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標。串標行為雖然能增加中標機會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實的資質(zhì)與其他競標企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標企業(yè)，獲取標位，違反了建筑工程招投標“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標人員進行串標欺騙，對按標準選擇的投標企業(yè)進行欺騙，浪費評標人員的辛勤勞動，造成評標結果的不公。

由于其隱蔽性，串標行為難以杜絕。評標企業(yè)在評標過程中很難掌握確定其是否有串標行為的確切證據(jù)，表面上各投標主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，投標書的項目規(guī)劃、細節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標者。

（三）評標缺乏合理性

招投標過程中，評標和定標是最重要的過程和環(huán)節(jié)，選擇一種公平、公正、合理的評標方法是投標過程的前提。參加評標（定標）的評標委員會成員一般為5人或5人以上單數(shù)。但我國現(xiàn)階段的招標投標，建設單位仍然注重報價的高低，普遍采用低價中標，缺乏完善的評標制度和評標標準。與此同時，有些人以利益關系操縱評委或工作人員，使評標結果難以公正、公平地進行。評審會成員的專業(yè)水平及相關知識，對評標工作的質(zhì)量、參建單位的選擇起著至關重要的作用。但在一些招投標現(xiàn)場，開標后的議標現(xiàn)象仍然存在，即使是個別投標企業(yè)的投標文件不符合招標文件的規(guī)定，也可以進入最后的議標環(huán)節(jié)。

（四）政策保護傾向性明顯

某些地區(qū)的政策有一定的傾向性，其目的是為了保護當?shù)仄髽I(yè)，從而使一些外地企業(yè)在進入當?shù)亟ㄖ袌鰰r面臨種種不公平競爭。部分招標單位將在投標過程中進一步提高外地企業(yè)的投標標準，使實力強的企業(yè)難以獲得競爭機會。這樣，即使外地企業(yè)中標，也會出現(xiàn)施工費用過高的問題。為保護自身利益，有些企業(yè)可能會在施工過程中選擇不能保證其質(zhì)量的低價材料。

三、建筑工程招投標管理工作的開展對策

（一）建立完善的招投標法律法規(guī)

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，招標、投標工作的重要性越來越突出。為保障招標、投標管理工作的順利開展，我國制定了多項有關招投標的法律、法規(guī)及相關制度。為避免在招標、投標過程中出現(xiàn)更多的問題，應盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，對相關規(guī)定加以補充。各地要結合國家有關規(guī)定，制定符合本地實際的建筑市場監(jiān)管體系，確保招標投、標活動正常進行，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范招投標流程

規(guī)范招標投標的程序，就是要搞好招標投標中的工作管理和程序管理。

首先，嚴格按照招標文件的有關規(guī)定，對參與投標的單位的資質(zhì)進行審查，對投標單位的企業(yè)資質(zhì)、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照和公司法人資格進行審查。

其次，對施工單位的施工技術力量、管理標準、企業(yè)信譽以及實際工程業(yè)績和業(yè)績考核進行審核。全面了解參加投標的施工單位的人員配置和設備擁有情況，全面掌握施工單位的質(zhì)量、信譽、施工管理水平。確保中標施工單位技術力量強，管理水平高，行業(yè)業(yè)績好，客戶評價高，從而保證了工程施工的順利進行，保證了工程進度和質(zhì)量。

（三）加強遏制串標行為

串標行為的產(chǎn)生是法律機制不完善和法人包工頭為牟利而進行投機活動的結果;建設單位實行內(nèi)部承包責任制，也造成了串標行為;而項目法人責任制及其風險約束機制不健全，也導致了串標行為的出現(xiàn);工程領導的腐敗和投機取巧的包工頭更加導致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。