解析城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策

趙曉娟

摘要：文章主要從現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容出發(fā)，著重分析了當前我國在城市發(fā)展規(guī)劃管理工作中存在的主要問題并提出具體科學的措施辦法，希望為我國城市發(fā)展建設提供必要的借鑒和參考。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理;內(nèi)涵;問題;對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程也日益加快，但在城市發(fā)展規(guī)劃管理工作中往往只是從經(jīng)濟和科技的發(fā)展出發(fā)，沒有進行綜合考慮，具有一定的片面性，忽視了城市規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，只著重考慮自身利益，沒有從整體社會發(fā)展的需求出發(fā)。因此，相關部門必須進行干預，全面科學合理地進行規(guī)劃管理，優(yōu)化配置城市各種資源，加強對此項工作進行監(jiān)督。

一、城市規(guī)劃管理概述

（一）城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理是保障現(xiàn)代城市發(fā)展建設的一項重要舉措，是一個全面科學的社會化、公眾化、技術化的綜合管理體系，政府對此項工作高度重視，具體內(nèi)容牽扯到城市發(fā)展建設的各個方面，在城市中的一切建設活動都要嚴格受到城市規(guī)劃發(fā)展管理部門的約束和監(jiān)督。

在理論上對城市規(guī)劃管理進行分類類別繁多，其內(nèi)容具體包擴土地管理、人防管理、市政管理等。規(guī)劃管理的服務對象包含有資源配置、資源管理、技術管理等。從調(diào)控層次角度，可以將城市規(guī)劃管理分為宏觀管理、區(qū)域管理、微觀管理。實質(zhì)上它就是對城市規(guī)劃進行審批、編制、實施等對城市進行管理建設發(fā)展的各項工作總稱。目前，我國參與城市規(guī)劃管理的行政主體有政府、行政評審、規(guī)劃管理、執(zhí)法單位等。進行規(guī)劃管理的主要目的就是保障城市建設的順利開展進行，同時達到預先要求的效果，進而實現(xiàn)有效利用和科學合理配置城市中的各種公共資源，提高城市經(jīng)濟活動體系的運行效率，為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化奠定良好的基礎。在進行現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃管理工作中，需要遵循科學化、公開化、法制化、程序化、生態(tài)化等原則。

（二）城市規(guī)劃管理的屬性

城市管理規(guī)劃包含以下幾方面特點：第一，具有服務性和制約性。改革開放以來，通過行政體制的改革，市場經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，作用不斷提高，行政職能對市場經(jīng)濟的影響已經(jīng)愈來愈小，但是為了保護人民群眾的根本利益，城市管理發(fā)展規(guī)劃依然由行政職能進行控制，避免不法商人在城市建設中通過各種手段謀取暴利，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二，管理性和技術性。規(guī)劃管理是比較復雜的綜合管理體系，具有社會化、技術化、公眾化的特點，所以，管理和技術的雙重屬性與城市規(guī)劃管理緊密相連。第三，長遠性和近期性。城市規(guī)劃管理具有一定的時效性，通常有10年規(guī)劃、20年規(guī)劃、30年規(guī)劃等，大多數(shù)情況下，近期比較詳細，長遠比較宏偉。

（三）城市規(guī)劃管理的實際意義

1. 規(guī)范市場行為準則

建立城市發(fā)展的市場行為準則必須要科學合理，只有這樣才能保護廣大投資者的投資利益，維護正常的投資市場經(jīng)營秩序，降低風險，通過發(fā)展城市建設使經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路。現(xiàn)階段，在全球經(jīng)濟一體化的影響下，我國經(jīng)濟體制也在發(fā)生巨大變革，給投資者提供了市場廣闊的經(jīng)濟投資平臺，各種投資行為同時也面臨著巨大的投資風險，盲目地追求較高的經(jīng)濟效益或出現(xiàn)內(nèi)部管理漏洞，使投資的準確性受到影響，造成嚴重的經(jīng)濟損失。只有建立健全科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃管理體系，審批制度實行高效標準化，才能對投資者的盲目行為進行約束，規(guī)范城市建設的市場經(jīng)濟秩序，保障通過城市建設促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

2. 助力政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控職能

積極開展城市發(fā)展規(guī)劃管理的各項工作，體現(xiàn)出當?shù)卣块T的管理水平和智能效率，科學合理的發(fā)展規(guī)劃可以促進政府部門在城市建設中更好地發(fā)揮出宏觀調(diào)控的監(jiān)督智能，政府部門通過與投資者、社會企業(yè)等保持必要的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各自的義務和權利，通過科學規(guī)劃協(xié)調(diào)城市建設發(fā)展，促進城市區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3. 引導城市經(jīng)濟建設

隨著發(fā)展城市建設與保障民生需求整體規(guī)劃的推出，政府部門需要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色對制定的規(guī)劃作出必要的調(diào)整，堅持因地制宜的規(guī)劃原則，實現(xiàn)對社會各種資源進行優(yōu)化配置，逐步完善城市中各種公共設施，對城市空間進行優(yōu)化布局。通過科學合理的規(guī)劃管理，促進政府部門積極開展招商引資的各項工作，制定出優(yōu)惠政策，拓寬資金渠道來源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，發(fā)揮出政府部門的主導作用。

二、國內(nèi)城市規(guī)劃管理目前面臨的問題

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展水平低下

當前我國的城市經(jīng)濟發(fā)展水平總體還處于較低層次，由于種種原因城市發(fā)展的市場交易沒有得到重視和改善，現(xiàn)有城市中的市場交易大多只是單一的上下兩級，市場結構比較單一，發(fā)展空間比較狹窄，造成城市發(fā)展受到一定的限制，城市居民對各種市場信息不能及時掌握，把握不住發(fā)展機遇，導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展遲滯不前，沒有明顯改變。另外，大多數(shù)居民由于受到當?shù)仃惻f觀念和文化習俗的制約，在思想上主要是小富即安，循規(guī)蹈矩缺乏創(chuàng)新思維，導致當?shù)爻鞘袇^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平不能有效提高。

（二）城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善

個別地方在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，對全球經(jīng)濟一體化帶來的重大影響，重視程度不足，對城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和遇到的問題沒有予以足夠的重視，在城市建設的過程中，沒有充分考慮到整體城市區(qū)域經(jīng)濟參與對區(qū)域范圍更大經(jīng)濟的影響，沒有充分地進行準備，城市區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系要求的結果不夠全面，沒有充分認識城市規(guī)劃體系的實質(zhì)和編制城市規(guī)劃的重要意義。結合我國一些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，通過一些省區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和下面市區(qū)域、縣區(qū)域結合推出的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中看出，城市的發(fā)展方向和發(fā)展方式都需要進行必要的調(diào)整。

（三）規(guī)劃管理的難度得到大大提高

現(xiàn)階段在全球經(jīng)濟一體化影響下發(fā)展市場經(jīng)濟，競爭十分激烈，城市區(qū)域與其他城市區(qū)域的聯(lián)系更加便捷、緊密，導致流動資本、流動技術、流動人口等的不確定性增大，增加的這些不確定因素使城市區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關管理工作難度增大。目前很多城市居民對外的流動性增強，造成部分城市人口減少，很難進行準確預測，根據(jù)城市人口數(shù)量規(guī)劃未來發(fā)展方向的傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式，已經(jīng)不能準確地預測和確定城市發(fā)展需要的用地規(guī)模。