數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中的應(yīng)用分析

王瑋 王煒

摘 要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)更高效率和更大價(jià)值已成為普遍共識，“十四五”時(shí)期，煙草行業(yè)也將推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，著力構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、全國一盤棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局?；诖吮尘埃瑪?shù)據(jù)融合技術(shù)能夠適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，對于優(yōu)化監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能具有重要意義，且具備執(zhí)法協(xié)作、系統(tǒng)建設(shè)以及技術(shù)保障基礎(chǔ)，可通過完善數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)、細(xì)分應(yīng)用場景、實(shí)現(xiàn)決策層融合和提升動(dòng)態(tài)融合能力推動(dòng)數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用，建立完善數(shù)字化、智能化市場監(jiān)管模式，發(fā)揮多源數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)制導(dǎo)”作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)融合;煙草專賣;市場監(jiān)管

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.076

1 數(shù)據(jù)融合技術(shù)介紹

數(shù)據(jù)融合技術(shù)是指利用計(jì)算機(jī)對按時(shí)序獲得的若干觀測信息，在一定準(zhǔn)則下加以自動(dòng)分析、綜合，以完成所需的決策和評估任務(wù)而進(jìn)行的信息處理技術(shù)。數(shù)據(jù)融合在多信息源、多平臺和多用戶系統(tǒng)內(nèi)起著重要的處理和協(xié)調(diào)作用，保證了數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)各單元與匯集中心間的連通性與及時(shí)通信。該技術(shù)按照數(shù)據(jù)抽象的三個(gè)層次，可分為數(shù)據(jù)層融合、特征層融合和決策層融合。數(shù)據(jù)融合技術(shù)最早被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，不少數(shù)據(jù)融合技術(shù)的研究成果和實(shí)用系統(tǒng)已在1991年的海灣戰(zhàn)爭中得到實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證。目前，數(shù)據(jù)融合技術(shù)已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、資源管理、污染監(jiān)測、氣象分析等領(lǐng)域，并取得了理想效果。

2 數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 落實(shí)市場監(jiān)管改革工作的現(xiàn)實(shí)需要

煙草市場監(jiān)管工作是煙草專賣管理的核心職能，是煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的有效手段，對于維護(hù)國家利益、保障消費(fèi)者利益具有重要的意義。近年來，國家煙草專賣局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于監(jiān)管體制改革的工作要求，深入推進(jìn)煙草專賣市場監(jiān)管改革工作，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、健全監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展市場監(jiān)管改革工作既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和落實(shí)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)市場控制力、嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為的必要舉措。

2.2 適應(yīng)涉煙違法形勢變化的現(xiàn)實(shí)需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，卷煙經(jīng)營違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了形式多變、渠道隱蔽、人員復(fù)雜、線上交易等新的形勢和特點(diǎn)，雖然始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，但由于信息收集覆蓋面有限、獲取效率低、分析不精準(zhǔn)等問題，監(jiān)管工作存在一定的滯后性，監(jiān)管精準(zhǔn)度需進(jìn)一步提高，對涉煙違法行為的監(jiān)管難度更大、執(zhí)法成本更高。因此，煙草專賣市場監(jiān)管應(yīng)以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬市場監(jiān)管信息收集覆蓋面，提高信息傳遞效率，并進(jìn)行全面、高效的數(shù)據(jù)分析研判，為市場監(jiān)管工作提供精準(zhǔn)導(dǎo)向，這與數(shù)據(jù)融合技術(shù)的核心內(nèi)容相一致，且數(shù)據(jù)融合技術(shù)側(cè)重于對多源信息的獲取，基于不同視角進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，有利于提高市場分析精準(zhǔn)性，形成覆蓋事前、事中、事后全過程監(jiān)管鏈條。

2.3 提升市場監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要

在當(dāng)前監(jiān)管工作中，稽查人員主要使用APCD工作法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、計(jì)劃制定、檢查實(shí)施、問題處理，其中在分析環(huán)節(jié)，部分?jǐn)?shù)據(jù)可通過信息化系統(tǒng)獲取，但仍有一部分?jǐn)?shù)據(jù)需要稽查人員進(jìn)行人工收集、篩選、分析，由于數(shù)據(jù)管理效率不高，進(jìn)而影響了市場監(jiān)管效能。即使利用行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)建模分析，由于人工選取指標(biāo)項(xiàng)、設(shè)定閾值的分析方式，仍無法避免稽查人員主觀因素的影響，導(dǎo)致分析結(jié)果經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)突出，市場分析的科學(xué)客觀性有待提升，影響了市場監(jiān)管效果。此外，在市場監(jiān)管過程中仍缺少有效的執(zhí)法過程管控手段，在執(zhí)法調(diào)度、合成作戰(zhàn)方面需要進(jìn)一步提升。

3 數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)

3.1 數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用具有良好的機(jī)制基礎(chǔ)

市場監(jiān)管工作包含對不同主體類型、不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對于違法性質(zhì)嚴(yán)重的涉煙案件，需要落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制，因此，查處涉煙違法行為需要多部門共同參與，按照各自行政職權(quán)實(shí)施監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化監(jiān)管合力。多年來，煙草行政主管部門與相關(guān)職能部門建立了較為完善的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件研判等工作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，經(jīng)過不斷的執(zhí)法實(shí)踐，協(xié)作機(jī)制日趨成熟，取得了較好的執(zhí)法效果。特別針對當(dāng)前的違法形勢，在信息共享協(xié)作方面，具有實(shí)現(xiàn)信息線索高效共享、全面分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的共同需求，部分單位開展了多種形式的信息共享機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)等探索工作。運(yùn)用數(shù)據(jù)融合技術(shù)，開展多源異構(gòu)信息分析，將是提高多部門協(xié)同監(jiān)管能力的有效手段，而成熟的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、探索中信息共享協(xié)作機(jī)制將是該技術(shù)融合應(yīng)用的重要保障和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2 數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用具有良好的系統(tǒng)基礎(chǔ)

行業(yè)內(nèi)，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，煙草行業(yè)已建立起了較為完備的信息化系統(tǒng)，涉及卷煙經(jīng)營、專賣管理相關(guān)工作環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)對接方面，能夠?qū)崿F(xiàn)對卷煙經(jīng)營全鏈條的數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)對涉煙違法行為的多維指標(biāo)分析;在數(shù)據(jù)時(shí)效方面，相關(guān)業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)能夠做到實(shí)時(shí)更新，符合數(shù)據(jù)即時(shí)分析的應(yīng)用需要。行業(yè)外，政府部門通過開展大數(shù)據(jù)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了對各行政管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，同時(shí)具有不斷擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、增加監(jiān)管數(shù)據(jù)源的現(xiàn)實(shí)需要，以更為有效地實(shí)施基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、違法嚴(yán)管”的市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級。綜合看來，行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管數(shù)據(jù)既有各自部門的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，也存在數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性特征，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l件將為數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用提供較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.3 數(shù)據(jù)融合技術(shù)應(yīng)用具有良好的技術(shù)基礎(chǔ)

從互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)，到物聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)，再到現(xiàn)在的區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，煙草執(zhí)法檢查已經(jīng)從傳統(tǒng)的檢查方式向移動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的即時(shí)采集共享;在設(shè)備應(yīng)用方面，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度不斷提升，我們正在由4G時(shí)代向5G時(shí)代過渡，帶有數(shù)據(jù)傳輸功能的執(zhí)法設(shè)備應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，如可遠(yuǎn)程連接的執(zhí)法記錄儀、車載調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和圖像分析系統(tǒng)等，這進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)分析范疇，有利于實(shí)現(xiàn)以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，密切結(jié)合即時(shí)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)推演違法趨勢的預(yù)警性分析，提高監(jiān)管針對性。在信息數(shù)據(jù)共享方面，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)點(diǎn)對點(diǎn)定向安全傳輸，有利于打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，使數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用成為可能。