少數(shù)民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)問題的調(diào)查與研究

黑瓏瓏 于江寧 吳琳琳 馬瑩 江林芳

摘 要：本文以新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州奎屯市公共法律服務(wù)體系為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，結(jié)合奎屯市現(xiàn)狀，力圖為奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出建議，推動奎屯市公共法律服務(wù)體系的健全與完善。與此同時，也給其他少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系提供參照。本文結(jié)合奎屯市現(xiàn)狀，認為其在體系建設(shè)上有可取之處，但也存在部分問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)體系;少數(shù)民族地區(qū);奎屯市

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.048

0 引言

“公共法律服務(wù)”的提出是國家戰(zhàn)略的要求，現(xiàn)今，《民法典》的實行給公共法律服務(wù)體系增添了新活力，使其得以不斷發(fā)展，更顯生機勃勃。現(xiàn)在正處于公共法律服務(wù)體系建設(shè)進程中的重要時期，加強少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面提升公共法律服務(wù)水平的關(guān)鍵一環(huán)。新疆維吾爾自治區(qū)是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)，同時又是重要的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，其和諧穩(wěn)定的發(fā)展對于我國的重要程度不言而喻。奎屯市公共法律服務(wù)體系的發(fā)展，有可取之處，同時也存在些許問題。所以對奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行深入探討與研究，一方面，對我國的司法實踐具有參考價值;另一方面，對我國更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨具有重要意義。

1 相關(guān)概述及理論基礎(chǔ)

1.1 研究價值

奎屯市所在地是民族地區(qū)，其穩(wěn)定發(fā)展對于我國的重要程度不言而喻。因此對奎屯市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行深入研究，不僅可以為我國司法實踐提供參考，而且對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1.2 公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共法律服務(wù)是指由政府主導，全社會公眾共同參與、共同享用，使之滿足人們在法律方面的基本需求，以實現(xiàn)均等化、共惠利為目的的法律服務(wù)?！肮卜煞?wù)”因其公共性，必須要在全局的高度上進行統(tǒng)籌。而“體系”一詞，更著重體現(xiàn)公共法律服務(wù)的動態(tài)化運行。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中指明：“推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等現(xiàn)有資源，推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。推進‘12348熱線平臺省級統(tǒng)籌，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)。推進‘互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)，構(gòu)建集‘12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的中國法律服務(wù)網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)?！?/p>

因此在國家意見的指導和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以及在實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺有序運行的系統(tǒng)下，三大平臺內(nèi)部互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，最終形成有機快捷的公共法律服務(wù)體系。

2 奎屯市在公共法律服務(wù)體系上取得的成果

奎屯市的公共法律服務(wù)體系已初步建成，通過多樣化的便捷解決機制，不僅簡化了繁瑣的程序，而且極大地提高了法律服務(wù)的運行效率。

2.1 在功能方面的成效

在功能上，奎屯市公共法律服務(wù)體系集公證、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解為一體，基本涵蓋了群眾對于法律方面的各項需要，讓民眾在有需求的時候，能夠及時有效地得到法律咨詢與救助。除此之外，還實現(xiàn)了跨區(qū)域立案，使立案不受時空限制，便捷惠利了人們的生活。

2.2 在平臺建設(shè)方面的成效

在平臺建設(shè)上，實體平臺現(xiàn)已實現(xiàn)公共法律服務(wù)區(qū)域全覆蓋。

2.2.1 實體平臺

奎屯市已設(shè)立1個市級公共法律服務(wù)中心、6個街道（鄉(xiāng)）公共法律服務(wù)工作站、45個社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作室和46個公共法律服務(wù)工作點，以此為基礎(chǔ)來指引相關(guān)法律工作的展開，為依法治理提供法治保障。

在工作中，一方面規(guī)范社區(qū)法律顧問工作，通過建成一村、一社區(qū)、一法律顧問的服務(wù)機制，更好地指引相關(guān)法律工作的展開，例如宣傳法律知識、解答相關(guān)咨詢、受理和辦理相應(yīng)法律服務(wù)等，為居（村）民提供精準有效的公共法律服務(wù)，提高了民眾的獲得感和幸福感。另一方面，重視人民調(diào)解工作，學習踐行“新楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮新時代人民調(diào)解工作的防線作用，不斷完善矛盾糾紛解決機制，提高調(diào)解成功率。

2.2.2 熱線平臺

熱線平臺已建立良好的監(jiān)督機制，即規(guī)范對“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽率、回復率和滿意度管理，在提高接聽率和服務(wù)效果的前提下，幫助群眾專業(yè)快捷地解決法律問題。

3 奎屯市公共法律服務(wù)體系存在的主要問題

3.1 法律資源的整合聯(lián)動不足

奎屯市公共法律服務(wù)體系的服務(wù)資源涉及橫向與縱向兩個維度。

3.1.1 橫向領(lǐng)域

即基層法律服務(wù)領(lǐng)域，包括法律咨詢解答、公證事項辦理、法律援助受理等工作。在橫向領(lǐng)域，由于平臺起步較晚，配套設(shè)施建設(shè)尚在推進階段，功能相對單一，未完全構(gòu)建以市場導向為中心提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品的體系。

3.1.2 縱向領(lǐng)域

即機構(gòu)職能領(lǐng)域，其重點在于法院、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、社會工作機構(gòu)的資源融合。在縱向領(lǐng)域，一方面平臺的隊伍建設(shè)尚不完善，公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺的業(yè)務(wù)整合水平較低，雖然基本構(gòu)架已搭成，但是在制度框架下如何規(guī)范運作是目前存在的主要難題;另一方面司法機關(guān)的協(xié)作能力仍需加強，避免在溝通中存在聯(lián)動不足，信息交流不暢等問題。

3.2 公共法律服務(wù)隊伍數(shù)量較少、分布不均

因為法律服務(wù)的含金量較高，工資待遇相對較低，導致奎屯市法律服務(wù)存在資源分配不均衡，高端法律人才短缺等情況。

3.2.1 缺乏雙語律師

奎屯市目前沒有少數(shù)民族律師，在涉及雙語案件時需向周邊地區(qū)借調(diào)律師或由伊犁州指派專人才得以進行法律工作，因此會耗費人力和時間成本。