農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求與政策支持
——以鄂豫甘三省部分村(組)調(diào)查為例

李通屏 肖谷 馬駿 胡林潔 李媛

一、研究背景和意義

(一)研究背景

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，應(yīng)對人口老齡化最繁重的任務(wù)也在鄉(xiāng)村。2010年的人口普查結(jié)果表明，全國65歲及以上人口的比例，縣、市、鎮(zhèn)分別為10.06%、7.69%和7.97%。其中80歲及以上老人2 099萬，占總?cè)丝诘?.57%，鄉(xiāng)村比全國、市和鎮(zhèn)的水平分別高出0.23、0.47和0.42個(gè)百分點(diǎn)。[1]2018年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上的人口比例已達(dá)13.22%，與城市地區(qū)的差值達(dá)3.27個(gè)百分點(diǎn)。[2]中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入城市人口主導(dǎo)的城市社會(huì)階段，中國已經(jīng)成為擁有8億城鎮(zhèn)人口的第二大經(jīng)濟(jì)體，但農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)老年人仍將生活在農(nóng)村[3]，人口老齡化城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢繼續(xù)存在。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！笔切聲r(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的總抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對此作出階段性戰(zhàn)略安排，提出加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系；推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。黨的十九大指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和社會(huì)環(huán)境。[4]

為弄清農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求的基本情況，2018年8月9日至25日，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的部分教師和研究生進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。調(diào)查組隨機(jī)抽取個(gè)人最熟悉的1～2個(gè)村(組)，通過對村(組)負(fù)責(zé)人深度訪談、查閱戶口檔案及相關(guān)報(bào)表獲取被調(diào)查村(組)的收入、人口、性別、年齡和村情村貌等資料，對有60周歲及以上(1958年8月1日前出生)老年人的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。本次調(diào)查涉及湖北省的洪湖市、團(tuán)風(fēng)縣，河南省的商城縣、滎陽市、獲嘉縣，甘肅省的鎮(zhèn)原縣，在8個(gè)村(組)發(fā)放問卷277份，回收問卷277份。其中，湖北100份，河南149份，甘肅28份。(圖1)

圖1 問卷數(shù)量及分布

(二)研究意義

本研究旨在從家庭養(yǎng)老政策支持與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合角度，深入分析農(nóng)村家庭養(yǎng)老及政策支持的現(xiàn)狀和影響因素，了解農(nóng)村養(yǎng)老需求和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的供給狀況和政策短板。一是把農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求及其政策支持體系置于新時(shí)代和鄉(xiāng)村振興的背景下，在人民感覺不方便、不幸福和不滿意的地方下功夫，在家庭養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)的無縫對接上做文章，在把握人民需求和對美好生活向往方面分析家庭養(yǎng)老的影響因素，提出政策建議。二是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對人口老齡化、產(chǎn)業(yè)振興和精準(zhǔn)脫貧的協(xié)同互動(dòng)有實(shí)踐價(jià)值。社會(huì)政策和家庭養(yǎng)老不是孤立的存在。[5]6擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興必須解決農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化高齡化、家庭養(yǎng)老問題。

二、被調(diào)查村(組)基本情況

被調(diào)查村(組)的人口、土地及自然地理情況見表1。

表1 被調(diào)查村(組)基本情況

調(diào)查樣本村(組)人均可支配收入低于全國和所在省的平均水平。2017年全國居民人均可支配收入25 974元，人均可支配收入中位數(shù)22 408元。其中農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，人均可支配收入中位數(shù)11 969元。按全國居民收入五等分，低收入組、中等偏下收入組、中等收入組、中等偏上收入組和高收入組，人均可支配收入分別為5 958元、13 843元、22 495元、34 547元和 64 934元。湖北、河南和甘肅三省，居民人均可支配收入分別為23 757元、20 170元和16 011元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為13 812元、12 719元和8076元。(2)文中數(shù)據(jù)如無特別注明，系根據(jù)國家和湖北、河南和甘肅三省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理，下不一一說明。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，8個(gè)村(組)的人均可支配收入普遍低于全國農(nóng)村居民的平均水平。(表2)滹沱村人均可支配收入最高，但仍低于全國平均水平，其他7個(gè)村(組)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。從農(nóng)村居民可支配收入中位數(shù)看，除滹沱村略低于中位數(shù)，其他7村僅相當(dāng)于37.6%～75.2%。與所在省相比，也顯著低于所在省的平均水平。

表2 被調(diào)查村(組)人均可支配收入與全國的比較

老年人口占戶籍總?cè)丝诒壤傮w高于全國和所在省份。2017年，我國60歲及以上人口占比17.3%，其中湖北18.77%，河南14.5%，甘肅16.17%。被調(diào)查的8個(gè)村(組)總?cè)丝跒?3 175人，其中60歲及以上老年人口為3 246人，占比24.64%。除陳坪村略低于全國和甘肅的平均水平，其他7個(gè)村(組)都顯著高于全國和所在省的水平。(表1)

人均耕地少。8個(gè)村(組)的耕地面積18 677畝，人均1.42畝，與全國的平均值大致持平，但顯著低于農(nóng)村的人均水平，約比全國農(nóng)村人均少1畝地。如河南的5個(gè)村(組)中的4個(gè)村(組)人均不足1畝，甘肅人均耕地雖超過3.5畝，但多為干旱少雨的山地。

三、被調(diào)查老年人和老年人家庭情況

(一)被調(diào)查老年人家庭情況

在277位受訪者中，全部為漢族。其中男性193人，占受訪總體的69.7%；女性84人，占30.3%。277戶被調(diào)查者家庭戶籍人口901人，其中男性484人，占比53.72%；女性417人，占比46.28%。家庭成員文化程度初中最多，占比43.95%；其次是小學(xué)及以下，占比40.95%。初中及以下共765人，占比84.90%。戶籍家庭成員中已婚人數(shù)為644人，占比71.48%；未婚179人，占比19.87%；喪偶或其他78人，占比8.66%。職業(yè)以務(wù)農(nóng)、外出打工和個(gè)體經(jīng)營戶為主，占比約69%；其他如在校學(xué)生等占比28%。

老年人所在家庭的年齡結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)年齡人口(15～59歲)占比僅為40.1%，比全國的65.9%低25.8個(gè)百分點(diǎn)，而未成年人口(0～14歲)占9.54%，比全國平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)，未成年人口和老年人口(60歲及以上)合計(jì)占比59.9%，比全國的34.1%高25.8個(gè)百分點(diǎn)。被調(diào)查戶的總撫養(yǎng)比是149%，比全國的51.7%高97.3個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上的老年人超過總?cè)丝诘陌霐?shù)，占比50.4%。其中80歲及以上老年人33人，占比3.66%，這說明農(nóng)村老年人口多，未成年和勞動(dòng)年齡人口顯著不足。

(二)被調(diào)查者人口特征

家庭規(guī)模。被調(diào)查者所在的家庭規(guī)模在1～7人，1人戶或獨(dú)居戶有18.77%，2人戶占比最高為29.24%，5人戶占16.25%，占前三位的家庭戶類型是2人戶、1人戶和5人戶。其中2人和獨(dú)居戶的比例接近50%。7人戶僅有7戶，占受訪者的2.53%。

健在子女?dāng)?shù)。被調(diào)查者有7人沒有健在子女。健在子女?dāng)?shù)為2人、3人或4人的，占全部調(diào)查者的84%以上。有2個(gè)健在子女的最多，其次是有3個(gè)健在子女的，兩者合計(jì)占比74%，也就是說近3/4的老年人有2個(gè)或3個(gè)健在子女。

文化程度。小學(xué)及以下學(xué)歷為157人、初中學(xué)歷為114人，分別占56.7%和41.2%。也就是說，被調(diào)查老年人半數(shù)以上屬于小學(xué)及以下文化程度，將近98%屬于初中及以下文化程度，只有2%的老年人是高中或中專文化程度。

婚姻狀況。從未結(jié)婚的9人，占3.25%；已婚的198人，占比71.48 %；喪偶或離婚的70人，超過25%。

居住方式與職業(yè)。被調(diào)查者與配偶居住較為普遍，人數(shù)為185人，占比66.8%；獨(dú)居的50人，占18.1%；與子女或家人同住的36人，占13%；住養(yǎng)老院的有4人，占比1.4%，其他居住方式的有2人，占0.7%。這說明，與配偶居住和獨(dú)居的占絕對多數(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)約85%。職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主，占6成以上，不再做事或偶爾做事的等接近30%。

被調(diào)查者年齡跨度在60～89歲，60～69歲年齡段的人數(shù)最多，有169人，占61%；70～79歲的被調(diào)查者共有80人，占受訪總體的28.88%；80歲及以上的占10.11%。(表3)這8個(gè)村(組)老年人年齡分布數(shù)據(jù)與新華網(wǎng)2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)大致吻合:60～69歲占56.1%，70～79歲占30%，80歲及以上占13.9%。[6]

表3 被調(diào)查者性別年齡分布

(三)老年人月平均收入

被調(diào)查老年人月收入總體偏低，人均月均收入在400元以下的受訪者最多，有151人，占受訪總體的54.51%；其次是月平均收入在1 000元以上的有78人，占28.16%；月平均收入在401～999元的最少，有48人，占17.33%。

月收入400元以下的被調(diào)查者，占比隨年齡增長呈上升趨勢， 60～64歲組占30%以下，65～69歲組提高到62%以上，70～79歲提高到近70%，80～84歲組高達(dá)84%。人均收入在1 000元以上的，75～79歲的比重最低，80～84歲組比重次之，而85歲及以上的老年人月人均收入占的比例與65～69歲的組別相當(dāng)。(表4)

表4 按被調(diào)查者年齡分布的月均收入

(四)老年人家庭月平均收入

家庭月平均收入在4 000元以下的有212人，占受訪總體的76.53%。其中月收入不足2 500元的家庭占42.6%，在三個(gè)收入組別中比例最高。家庭月均收入在4 000元以上的被調(diào)查者人數(shù)最少，為23.47%。

(五)日常生活支出及來源

59.21%的老年人認(rèn)為“生活費(fèi)可以滿足日常開銷”。3.61%的老年人表示“生活費(fèi)不夠用”，感覺生病時(shí)不夠用的有25.99%，11.19%的認(rèn)為自己要省吃儉用。生活費(fèi)主要來源于自己和子女孝敬，48.01%的老年人靠自己現(xiàn)在的收入，8.66%的靠以前的儲(chǔ)蓄，兩項(xiàng)合計(jì)占56.67%。然后是靠子女的經(jīng)濟(jì)扶持，比例達(dá)到35.02%?？空?.3%。無人表示用商業(yè)保險(xiǎn)來支持生活費(fèi)。日常生活支出的81.59%用于衣食住行，9.39%的用于看病，3.97%用于補(bǔ)貼子女。(表5)

表5 農(nóng)村老年人的生活狀況

(六)收入獲得感與生產(chǎn)勞動(dòng)

在277名被調(diào)查者中，認(rèn)為其在本村處于中等收入水平的有138人，占比49.82%；認(rèn)為其在本地區(qū)處于高收入水平的只有18人，占比6.5%；兩項(xiàng)合計(jì)56.32%。認(rèn)為中等收入偏下的有81人，占比29.24%；認(rèn)為在本村是貧困戶的有40人，占比14.44%。有接近90%的被調(diào)查者擁有宅基地、責(zé)任田和房產(chǎn)。

有91人表示自己是主要?jiǎng)趧?dòng)力，占比32.85%；122人偶爾參加生產(chǎn)勞動(dòng)，弄弄菜地與莊稼，占44.04%，二者合計(jì)213人，即76.9%的老年人或多或少仍然在勞動(dòng)。不再參加勞動(dòng)的僅有60人，占比21.66%。

按年齡分析，60～64歲組的低齡老年人，超過半數(shù)表示自己是主要?jiǎng)趧?dòng)力，65～69歲年齡段占比仍接近40%，70～74歲組不到20%。自稱“偶爾參加生產(chǎn)勞動(dòng)”的在70～79歲組最多，超過半數(shù)。不再參加勞動(dòng)的在80歲及以上的老年人中超過半數(shù)。(表6)

表6 按被調(diào)查者年齡分布的生產(chǎn)勞動(dòng)狀況

(七)自理能力、幸福感與子女孝順度

在自理能力方面，表示自己健康的有70人，占25.27%；還行、能自理的有176人，占63.54%；二者合計(jì)占88.81%。半自理的23人，占8.30%；不能自理或基本不能自理的8人，占2.89%。在幸福感方面，表示自己很幸福的77人，占27.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過認(rèn)為不幸福的比例(24人，占8.66%)。介于很幸福與不幸福之間的“一般”或平均程度幸福的有176人，占63.54%。在子女孝順度方面，認(rèn)為子女很孝順的93人，超過1/3，認(rèn)為不孝順的只有6人，占2.22%。也就是說對子女的孝順度表示認(rèn)可的接近98%。

(八)看病

35.02%的老年人(97人)認(rèn)為很方便，這與有關(guān)調(diào)查1公里以內(nèi)獲得醫(yī)療服務(wù)36.3%的比例比較接近[6];但認(rèn)為不方便的比例也很高，有42人，比例為15.16%。生病后約有17%的老年人會(huì)積極主動(dòng)就醫(yī)，約15%的老年人由于不方便或出于花費(fèi)方面的考慮，采取扛的辦法，能忍則忍、能扛則扛，但大部分老年人則依賴自己的感受行事。(表7)

表7 農(nóng)村老年人的看病問題

四、老年人的服務(wù)需求

(一)照料與需求

滿足老年人照料需求的依次是配偶和子女，比例為97%。也就是說，農(nóng)村家庭老年人照料仍然采取傳統(tǒng)自給自足的方式，家庭既是需求者，也是供給者。市場化的方式在8個(gè)村(組)中幾乎微不足道，即家庭以外的照料方式非常稀缺。愿意接受市場化照料服務(wù)(即愿意花錢買照料)的比例低于不愿意的比例。這說明，花錢買不到和不愿花錢的問題同時(shí)并存。在照料需求方面，依次是生活照料需求、解決一日三餐問題、護(hù)理需求、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)，分別占42.24%、18.77%、16.97%、13.72%、8.3%。

(二)一日三餐如何解決

表示親自做或老伴做飯的有175人，占63.18%；完全靠子女做飯吃的只有6.50%；可以有替代選擇的有19人，不足7%；希望有食堂可以替代的比例超過50%，覺著無所謂的27.08%，覺著不現(xiàn)實(shí)的有18.41%。(表8)

表8 一日三餐及其市場化的解決方式

(三)養(yǎng)老院需求

總的來看，大多數(shù)人表示不愿意，占全部人數(shù)的44.77%；14.44%的人表示無所謂。選擇“很想去”和“很想去，但太貴”的40.79%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，進(jìn)養(yǎng)老院的意愿顯示很強(qiáng)的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，靠近大城市的，不認(rèn)為去養(yǎng)老院是丟面子的事。在談及去養(yǎng)老院意向時(shí)，有老人就直接說：“我不是沒有兒子，我去那里干什么？”想進(jìn)養(yǎng)老院的比例，滎陽市有78.9%，而其他地方普遍較低。(表9)

表9 按區(qū)域分布被調(diào)查者進(jìn)養(yǎng)老院的態(tài)度狀況

五、老年人福利與基本服務(wù)供給

福利與補(bǔ)助。被調(diào)查老年人絕大多數(shù)每月有固定補(bǔ)助，占總數(shù)的96%以上，沒有任何現(xiàn)金補(bǔ)助的有2人，占0.72%。有補(bǔ)助金(包括每月或每年固定補(bǔ)助的)或在針對老年人的重要節(jié)日有專項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)助的占99%以上。

基本服務(wù)供給。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展市場化的基本服務(wù)尚有許多約束因素。比如吃飯，除了自家做，沒有相應(yīng)替代選擇是大多數(shù)老年人面臨的情況，這一比例高達(dá)86.64%。照料服務(wù)市場化的問題更突出，75%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有提供者，認(rèn)為有這種服務(wù)的比例僅為2.53%。開設(shè)公共食堂則既有供給側(cè)的問題，也有需求側(cè)的問題，在農(nóng)村人口分散的情況下，想做好很不容易，難以形成穩(wěn)定的供給和需求。(表10)

表10 基本服務(wù)供給

六、調(diào)查結(jié)論

本研究本著質(zhì)量第一、不貪多求大、量力而行和可獲得性原則搜集數(shù)據(jù)，因而可信度較高。這可從相關(guān)研究得到旁證，與2016年民政部的摸底數(shù)據(jù)比較接近：60歲及以上的農(nóng)村老年人1.33億，占總?cè)丝诘?2.5%。[6-7]

第一，老齡化問題很嚴(yán)重。8個(gè)村(組)60歲及以上老年人口3 246人，占比24.64%，比2010年第六次人口普查不分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)13.26%高11.38個(gè)百分點(diǎn)，比2017年的17.3%高7.34個(gè)百分點(diǎn)。從被調(diào)查者的家庭情況看，60歲及以上老人占50.4%。其中80歲及以上老年人33人，占3.66%。277位老人所在家庭，戶口在本村的勞動(dòng)年齡人口(15～59歲)占比僅為40.1%，比全國的65.9%低25.8個(gè)百分點(diǎn)；而未成年人口和老年人口(60歲及以上)高達(dá)59.9%，比全國的34.1%高25.8個(gè)百分點(diǎn)；被調(diào)查戶的總撫養(yǎng)比是149，比全國51.7%高97.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出農(nóng)村老年人多，而勞動(dòng)年齡人口嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

第二，基本可以自理的老年人占絕大多數(shù)。表示自己健康和能自理的占88.81%，半自理和不能自理的占11.19%。不能自理的65～74歲組最高。健康與年齡有著密切關(guān)系，80歲及以上老年人健康的比例最低。絕大多數(shù)85歲及以上的老年人處于半自理狀態(tài)。

第三，老年人是寶貴的人力資源，在生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)方面仍然發(fā)揮著重要作用。1/3的老年人仍然是主要?jiǎng)趧?dòng)力，不再參加勞動(dòng)的僅有21.66%，或多或少參加勞動(dòng)的接近77%。在家務(wù)勞動(dòng)方面，親自做或老伴做飯的占63.18%，完全由子女做的僅有6.50%。

第四，日常生活開支和生活照料等方面依靠家庭，家庭養(yǎng)老為主的方式仍是主流，養(yǎng)老院這樣一種方式現(xiàn)實(shí)需求不大。表示“很想去”的有10.8%，表示“很想去,但太貴”的有30%，而表示“不想去”的有44.8%，有些地方90%以上的被調(diào)查者表示“不想去”。

第五，老年人收入不高。只有56.32%的被調(diào)查者認(rèn)為，自己的收入是全村平均水平及以上，而認(rèn)為是平均水平以下和貧困戶的為43.68%，其中認(rèn)為是貧困戶的為14.44%。被調(diào)查者月均收入在400元以下的為54.51%，超過1 000元的為28.16%。

第六，老年人幸福感有進(jìn)一步提升空間。表示一般的占比最多，占63.54%，表示自己在農(nóng)村很幸福、很方便的只有27.80%，不幸福的有8.66%。認(rèn)為子女不孝順的有2.22%。

第七，政府對家庭養(yǎng)老的支持不能滿足老年人和老年人家庭的需要。82%以上的被調(diào)查者要求提高老年人的補(bǔ)助金。一日三餐、生活照料和精神慰藉等仍然是單一的、自給自足的傳統(tǒng)的家庭方式，缺乏市場化、準(zhǔn)市場化的供應(yīng)，老年人和老年人家庭的不方便尚不能通過公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)得到解決。

七、政策思考

第一，大力推動(dòng)應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)在農(nóng)村落實(shí)落地。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了應(yīng)對人口老齡化的一系列新理論新思想，做出了一系列涉及老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策和制度安排。針對農(nóng)村發(fā)展不平衡、差異大和不充分的特點(diǎn)，要區(qū)別發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、人口稠密鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏僻農(nóng)村，因地制宜，精準(zhǔn)施策，最大限度地緩解農(nóng)村老年人在生活起居、日常照料等方面的不方便、不滿意的問題。

第二， 把積極應(yīng)對人口老齡化貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。鄉(xiāng)村振興必須面對農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化高齡化、家庭養(yǎng)老是主要形式并長期存在的現(xiàn)實(shí)。不能指望在鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村貧困的情況下建立起高效的家庭養(yǎng)老支持的政策體系，鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧和構(gòu)建家庭養(yǎng)老的政策支持可以打包考慮、協(xié)同推進(jìn)。要在構(gòu)筑養(yǎng)老、敬老、孝老體系，滿足農(nóng)民農(nóng)村日益增長的美好生活需要的過程中，夯實(shí)家庭養(yǎng)老保障基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要在建設(shè)美麗宜居、文明富裕、幸福和諧鄉(xiāng)村的過程中，密切關(guān)注農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興切入點(diǎn)，增加公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)供給，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰，促進(jìn)養(yǎng)老保障資源發(fā)展更加平衡、充分和有效。

第三，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升老年人獲得感和幸福感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人月均收入在400元以下的占約54%以上，主觀認(rèn)為自己屬于全村平均水平及以上的僅有約56%。82.3%的調(diào)查者認(rèn)為，對家庭養(yǎng)老最主要的支持應(yīng)是提高對老年人的補(bǔ)助。

第四，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求及政策支持不是孤立的存在，而是老年人及其家庭、社區(qū)、涉老企業(yè)和政府等參與人在養(yǎng)老問題上的博弈均衡。家庭養(yǎng)老支持政策的制定與實(shí)施，需要廣泛看待社會(huì)政策的發(fā)展，并把它與經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系。[5]10本文設(shè)計(jì)農(nóng)村的基本服務(wù)供給改革思路如下。(圖2)

圖2 農(nóng)村家庭基本養(yǎng)老服務(wù)的供給和需求

(1)要正確理解政府投入支持農(nóng)村養(yǎng)老。政府投入要緊緊圍繞以居家為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，如增設(shè)公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、提供準(zhǔn)市場化的助餐服務(wù)和生活照料。政府的引導(dǎo)作用，不是把老年人的各種服務(wù)包下來，不是為老年人買單，也不是把貧困人口都包下來。如通過政府購買向高齡老人、失能老人發(fā)放部分非貨幣補(bǔ)貼，逐步把助餐服務(wù)和托管照料形成產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村品牌。(2)把政府投入和政府購買作為一種扶貧方式幫助貧困人口開拓農(nóng)村市場、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，保證基本養(yǎng)老服務(wù)在本社區(qū)買得到、買得起，基本養(yǎng)老服務(wù)的非家庭供給貨真價(jià)實(shí)、穩(wěn)定、持續(xù)，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的良性互動(dòng)。(3)把握農(nóng)村不同群體的需求，精準(zhǔn)施策。政府要致力于形成養(yǎng)老服務(wù)效應(yīng)、脫貧攻堅(jiān)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)振興效應(yīng)、鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)和更長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人氣效應(yīng)。老年人和老年人家庭的利益在于以市場方法獲得物美價(jià)廉、切實(shí)需要的養(yǎng)老服務(wù)供給，在對養(yǎng)老服務(wù)的需求上，老年人所在家庭需要市場化的產(chǎn)品和服務(wù)，以便騰出人手，從事生產(chǎn)性的市場活動(dòng)，不斷增加收入。老年人是需求提出者，其家庭是需求購買者。解決貧困戶的基本訴求，必須破除等靠要的懶漢思想。通過政府的引導(dǎo)，改變家庭自給自足的傳統(tǒng)偏好，建立需求提出者(老年人)、需求購買者(老年人家庭)和市場供給者(貧困戶或其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人)之間的緊密聯(lián)系，形成養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定客源和穩(wěn)定需求，形成精準(zhǔn)扶貧脫貧和可持續(xù)家庭養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制。(4)支持中老年人通過家庭作坊、家庭工場就地興辦老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種以老人為服務(wù)對象同時(shí)又由老人參加的產(chǎn)業(yè)。銀色產(chǎn)業(yè)的目的是銀色服務(wù)，老人既是銀色商業(yè)的對象，在人手不足時(shí)又是勞動(dòng)力資源寶庫。農(nóng)村60～69歲的年輕老年人占老年人口60%以上，表示健康和還行的老年人占88.81%，認(rèn)為自己是主要?jiǎng)趧?dòng)力的占1/3,自己是主要炊事員和一日三餐主要提供者的比例在70%以上。中老年人通常受教育程度不高，加之年齡和身體限制，外出打工的意愿和能力顯著下降，不大可能成為高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力源泉。同時(shí),他們有對傳統(tǒng)飲食、家常食品的偏愛和執(zhí)著，應(yīng)該成為助餐服務(wù)和餐桌經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。因此，應(yīng)該通過廚藝、經(jīng)營能力和智能服務(wù)的教育培訓(xùn)，支持他們成為餐桌經(jīng)濟(jì)的實(shí)干家、經(jīng)營者，成為鄉(xiāng)村品牌的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。

第五，引領(lǐng)一批家庭工場、作坊提供準(zhǔn)市場化的家常服務(wù)、傳統(tǒng)飲食、特色小吃，打造鄉(xiāng)村區(qū)域品牌，通過餐桌經(jīng)濟(jì)，逐步凝聚鄉(xiāng)村人氣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村衰敗的一個(gè)重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。農(nóng)村留不住、待不住，吃喝拉撒都不方便，沒錢待不住，有錢也得不到想要的產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)村振興要從解決這些問題入手。餐桌經(jīng)濟(jì)，具有以下優(yōu)勢：解除老年人的一日三餐之憂；吸引城里人到農(nóng)村觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老；為中老年人提供適合自身特點(diǎn)的增收渠道，為農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化和延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提供平臺。