將教育懲戒權(quán)還給老師

周洪宇

沒有懲戒的教育是不完整的教育，

也是不負(fù)責(zé)任的教育。

必須要明確什么是教育的懲戒權(quán)，劃定它的邊界

目前，我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評(píng)，即使批評(píng)也不敢說重話;遇到因教師批評(píng)學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校和教師往往處于弱勢(shì)地位，只要家長(zhǎng)一鬧，教師輕則被要求作檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位或開除。2018年，甚至出現(xiàn)教師要求一名遲到小學(xué)生罰站，卻被其任派出所副所長(zhǎng)的家長(zhǎng)驅(qū)警車直入學(xué)校，帶到派出所關(guān)入審訊室7個(gè)小時(shí)的奇聞怪事。這些現(xiàn)象讓教師們不再敢舉起“戒尺”，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。教師的職責(zé)不僅是教書，還要育人，但很多教師已經(jīng)不再敢管教學(xué)生了。這說明學(xué)校教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

一段時(shí)間以來，校園欺凌、“校鬧”等問題，往往釀成極端事件，這些極端事件的發(fā)生給學(xué)生、家庭、學(xué)校和教師造成極大的傷害，而實(shí)際上這些問題與教育懲戒緊密相關(guān)。從教師層面看，類似極端事件一旦發(fā)生，大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此，現(xiàn)在如果學(xué)生行為不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)教師不想管，也不愿管的現(xiàn)象。從學(xué)校層面看，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失，面對(duì)極端事件學(xué)校往往只能被迫選擇息事寧人，以求快速恢復(fù)正常教學(xué)，消除社會(huì)影響，但這對(duì)學(xué)校依法治教十分不利。從學(xué)生層面看，學(xué)生及其家長(zhǎng)如果不能正確理解教師正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨?，最終必然會(huì)影響學(xué)生未來的發(fā)展。在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過對(duì)不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到作為學(xué)生必須遵守校紀(jì)校規(guī)，這樣他們踏入社會(huì)以后才會(huì)知道每一個(gè)社會(huì)成員都必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德。因此，沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力

事實(shí)上，懲戒是教育的一種重要形式或手段，可以發(fā)揮與表?yè)P(yáng)、激勵(lì)一樣的作用，正所謂“玉不琢，不成器”。因此，教育懲戒也可看作是教師對(duì)學(xué)生的另一種關(guān)愛和負(fù)責(zé)。同時(shí)，教育懲戒可以合法保障學(xué)生在學(xué)校的人身安全，可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，還能起到依法維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序、推動(dòng)學(xué)校依法治教的作用。鑒于時(shí)常發(fā)生的校園欺凌、“校鬧”等亂象的嚴(yán)重危害，從學(xué)生的成長(zhǎng)、教師教育權(quán)的保障以及學(xué)校教育的正常開展等方面的考慮，賦予教師教育懲戒權(quán)十分必要。

那么，什么是教育懲戒權(quán)呢？目前，我國(guó)法律對(duì)此沒有明確的規(guī)定，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界也沒有一致的看法。在美國(guó)等國(guó)家，公立中小學(xué)的教育懲戒權(quán)，是指一旦學(xué)生的不當(dāng)行為對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，地方教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校為達(dá)到教育目的，在保障學(xué)生程序權(quán)利的前提下，對(duì)該學(xué)生人身和自由進(jìn)行合理限制和懲戒的行政措施。我個(gè)人理解，在我國(guó)，教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力，是國(guó)家法律賦予教師的一種權(quán)力。教育懲戒權(quán)是教師根據(jù)國(guó)家賦予培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé)，通過立法而獲得并在教育實(shí)踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國(guó)家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。

世界不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)教育懲戒的形式和內(nèi)容有不同的規(guī)定，有些國(guó)家的規(guī)定非常明確、具體。例如，美國(guó)的教育懲戒主要有9種，具體包括訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長(zhǎng)期停學(xué)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育和體罰（美國(guó)部分州體罰是合法的）。其中，前4種為一般懲戒性措施，后5種屬于學(xué)生重大違規(guī)懲戒，一般用于中等或高等教育領(lǐng)域?qū)W校的學(xué)生。德國(guó)的教育懲戒形式主要包括教育性措施和維持秩序性措施，前者包括教師與學(xué)生家長(zhǎng)談話、斥責(zé)、取消學(xué)生參加學(xué)校郊游、參觀表演的權(quán)利等;而后者包括書面告誡、轉(zhuǎn)班、暫時(shí)離開學(xué)校、退學(xué)或開除學(xué)籍（義務(wù)教育階段不準(zhǔn)退學(xué)、開除學(xué)籍）等。

“對(duì)影響教學(xué)秩序的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”，是教師教育懲戒權(quán)在《教師法》的一種具體表述和體現(xiàn)。2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，在依法保障教師權(quán)益和待遇部分專門提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。 這是“教育懲戒權(quán)”第一次被寫入中央文件。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在2019年7月9日的新聞發(fā)布會(huì)上提出，下一步在教師法修訂過程中，要進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

事實(shí)上，教師教育懲戒權(quán)通過法律的形式予以規(guī)范在我國(guó)已經(jīng)有了探索和實(shí)踐。例如，2017年頒行的《青島市中小學(xué)校管理辦法》第十一條第三款規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！?019年11月，《廣東省學(xué)校安全條例（草案修改稿征求意見稿）》向社會(huì)各界公開征求意見。與草案一審稿相比，草案修改稿仍然保留了學(xué)生違反紀(jì)律教師可處罰的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“學(xué)校主管部門可以制定具體的教育懲戒規(guī)定”，將“制定懲罰措施”的權(quán)限賦予學(xué)校主管部門。

要明確教育懲戒權(quán)的邊界

需要特別指出的是，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕不能成為教師體罰學(xué)生的借口。對(duì)合理懲戒與體罰傷害之間的界限，大家也缺乏共識(shí)。在這樣的情況下就“教育懲戒權(quán)”進(jìn)行立法，有家長(zhǎng)擔(dān)心教師“把握不好度”，甚至“以此為借口體罰或變相體罰”。因此，必須要明確什么是教育的懲戒權(quán)，它的邊界在哪里，哪些是教育懲戒的內(nèi)容或形式，哪些不屬于教育懲戒的范疇，使得教育懲戒權(quán)不會(huì)被過度使用。

對(duì)教育懲戒權(quán)進(jìn)行立法，應(yīng)以學(xué)生為本，以教育為目的，以管教為手段。教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力：（1）批評(píng)權(quán)，即批評(píng)和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止;（2）隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生隔離開來，以保護(hù)其他學(xué)生;（3）沒收權(quán)，沒收手機(jī)、玩具、寵物等擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生個(gè)人物品（注意要在事后返還家長(zhǎng)或?qū)W生本人）;（4）警告權(quán)，要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的檢討書，以保證不再犯錯(cuò);（5）留校權(quán)，視情況要求犯錯(cuò)誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯(cuò)誤;（6）剝奪權(quán)，視情況取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)（如春游、秋游）的權(quán)利;（7）記過權(quán)，視情況讓家長(zhǎng)對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，視錯(cuò)誤嚴(yán)重程度給予犯錯(cuò)誤學(xué)生處分，并將處分情況真實(shí)、客觀地記入檔案;（8）轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)，視錯(cuò)誤嚴(yán)重程度給予學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等處理。當(dāng)然，在規(guī)定教育懲戒權(quán)的同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)也擁有申訴權(quán)。對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)來說，如果對(duì)教師的教育懲戒行為有異議，可以通過家長(zhǎng)委員會(huì)調(diào)查和討論有關(guān)教育懲戒案例，并向教育行政主管部門提出申訴。下一步，在《教師法》《未成年人保護(hù)法》《未成年人預(yù)防犯罪法》等法律的修改過程中，對(duì)“教育懲戒權(quán)”應(yīng)當(dāng)做出明確具體的規(guī)定，以確保有法可依。

因此，只有從法律法規(guī)層面明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和適用邊界，教師們才能依法行使適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┦箤W(xué)生糾正錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂。懲戒是教育的重要內(nèi)容形式，是學(xué)校維護(hù)正常校風(fēng)校紀(jì)和管理的重要保障，主要目的是通過懲戒讓學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，糾正錯(cuò)誤，本質(zhì)上同激勵(lì)、表?yè)P(yáng)等方式是一樣的。應(yīng)當(dāng)將以人為本的法治理念全面融入中小學(xué)教育活動(dòng)中，要從教育規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，賦予教師一定的懲戒權(quán)，可以合法保障學(xué)生在校的人身安全和維護(hù)教師尊嚴(yán)，并且能起到依法維護(hù)教學(xué)秩序，推動(dòng)依法治教的目的。賦予教師教育懲戒權(quán)，并通過法律法規(guī)來明確其具體內(nèi)容和適用邊界，明確政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各方的權(quán)責(zé)，依法建立教育的保障機(jī)制和校園的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終起到維護(hù)正常教學(xué)秩序的目的。總而言之，為了讓學(xué)生更好地成長(zhǎng)，這是賦予教師懲戒權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是教師掌握和行使教育懲戒權(quán)的目的和初衷。

（作者系中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授）