2020國際氣候應(yīng)對還能做什么？

魏雨虹

2020年是國際氣候應(yīng)對進(jìn)程的關(guān)鍵年，各國在2015年巴黎氣候變化大會上同意在此之前重新審視各自的氣候承諾，并在2020年提交新的承諾

一次漫長而無果的大會。

由于各方在重大且具有爭議性的問題上未能達(dá)成一致，2019年12月在馬德里舉行的第25屆聯(lián)合國氣候變化大會被拉長了40小時(shí)。最終，與會各國達(dá)成折中協(xié)議，同意在2020年下屆大會前，提出對抗氣候變化的新承諾，而碳交易市場等其他有分歧的問題，則留待下次大會處理。

2019年，全球爆發(fā)了大量大規(guī)模的氣候抗議活動，“氣候罷工”被柯林斯詞典評為年度詞匯。世界氣象組織發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從平均溫度看，2015～2019年及2010～2019年 “分別為有記錄以來最暖的5年和10年”。

2020年，各締約國將開啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》并遞交新的氣候承諾，碳交易市場問題以及各國自主貢獻(xiàn)提升問題將在這一年被全球重點(diǎn)關(guān)注。

沒有協(xié)議比

通過糟糕的協(xié)議更好

聯(lián)合國氣候變化大會的正式名稱為“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會”（COP），《框架公約》締約于1992年，大會于2015年通過《巴黎氣候協(xié)定》。在《巴黎協(xié)定》中，各締約國確立目標(biāo)，將全球變暖溫度限制在比工業(yè)時(shí)期前只增高2攝氏度，更理想的目標(biāo)是只增高1.5攝氏度。

馬德里氣候變化大會將來自全球200多個(gè)國家的政府首腦、企業(yè)家、科學(xué)家以及環(huán)?；顒尤耸烤奂谝黄?。大會的關(guān)鍵任務(wù)之一，是完成對《巴黎協(xié)定》第六條，也就是對碳交易市場機(jī)制的談判。

碳交易市場機(jī)制是《巴黎協(xié)定》的遺留問題，該機(jī)制允許超額減排的主體向超額排放的主體出售其“節(jié)省”下來的碳排放指標(biāo)，以釋放市場減排能動性。即便會議延期40小時(shí)，關(guān)于該議題的談判仍未達(dá)成一致。

“碳排放市場問題是氣候談判里比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)。”國際非政府環(huán)保組織“綠色和平”政策顧問李碩告訴《中國慈善家》。李碩自2011年代表“綠色和平”參與每屆聯(lián)合國氣候大會談判，他認(rèn)為碳市場談判主要聚焦兩方面：一是如何監(jiān)管《巴黎協(xié)定》框架之外的自發(fā)性碳排放交易，二是如何在《巴黎協(xié)定》框架下建立新的全球碳交易市場機(jī)制。

歐盟在2005年建立了世界上第一個(gè)碳交易市場機(jī)制，它覆蓋了歐盟境內(nèi)排污最為嚴(yán)重的發(fā)電站、工廠和航空公司，被其覆蓋的企業(yè)碳排放量逐年下降。美國雖然至今未建立全國性的碳交易市場，但其區(qū)域性自愿減排組織“區(qū)域溫室氣體減排行動”（RGGI）建立了與加拿大魁北克省之間的碳交易鏈接。2016年10月，國際民航組織（ICAO）通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。

中國全國碳排放交易體系于2017年12月啟動，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》中的工作計(jì)劃，覆蓋電力行業(yè)的碳交易即將開始。馬德里氣候變化大會期間，中方也在不同場合表達(dá)了使用市場手段解決氣候變化問題的決心。

李碩表示，對于上述自發(fā)性碳排放交易市場，如果《巴黎協(xié)定》的相關(guān)條文沒有寫清楚，則會導(dǎo)致包括重復(fù)計(jì)算在內(nèi)的諸多問題。重復(fù)計(jì)算的含義是，減排量被碳交易雙方同時(shí)計(jì)算入國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。雖然大多數(shù)國家認(rèn)為無視重復(fù)計(jì)算的碳市場是有漏洞的，但在馬德里氣候大會上，以巴西為代表的國家拒絕規(guī)避這樣的漏洞?！八麄兿肴ャ@一些空子，然后謀取經(jīng)濟(jì)利益?！崩畲T說。

各國正談判建立的新的全球碳市場機(jī)制，將取代目前根據(jù)1997年《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。在這一問題上，各方主要基于三點(diǎn)產(chǎn)生爭議。第一是如何保障新的全球碳市場能在總體上減少碳排放。一些國家提出，要保障這一點(diǎn)，需要自動取締部分在市場上流動的碳配額。第二是關(guān)于如何對碳市場交易征稅——稅收主要用于行政和補(bǔ)充氣候變化適應(yīng)基金，后者為弱勢國家應(yīng)對氣候變化提供支持。第三則是關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制，也就是舊的碳市場機(jī)制的碳配額單位轉(zhuǎn)結(jié)問題。

歐盟和較多弱勢國家堅(jiān)決反對將在舊機(jī)制下已經(jīng)發(fā)生的減排配額轉(zhuǎn)結(jié)到新的全球碳市場機(jī)制中。理由是，如果這樣，部分碳排放大國在2020年后的國家自主貢獻(xiàn)將被這些已經(jīng)發(fā)生的減排填充，這無益于新的減排行動。

清潔發(fā)展機(jī)制的核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)減排量的轉(zhuǎn)讓與獲得。目前，對于清潔發(fā)展機(jī)制注冊項(xiàng)目是否真正促進(jìn)了減排，國際輿論存在較大爭議。李碩表示，由于清潔發(fā)展機(jī)制注冊項(xiàng)目是通過“紙面推算”來進(jìn)行的，所以在實(shí)際的減排核算上會存在一些問題，“舉一個(gè)簡單的例子，比如在內(nèi)蒙古建林場，你很難精確測量這10畝林場具體減了多少噸碳?！?/p>

亞米德·達(dá)格雷特是國際環(huán)保智庫世界資源研究所（WRI）的高級研究員，負(fù)責(zé)跟蹤《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)展。她告訴《中國慈善家》：“對于中國、巴西、印度、俄羅斯等從《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制中受益最多的國家來說，減排配額的轉(zhuǎn)結(jié)問題是非常重要的。”在馬德里氣候變化大會上，包括澳大利亞、巴西、印度在內(nèi)的國家希望，清潔發(fā)展機(jī)制下的減排配額可以轉(zhuǎn)結(jié)到新的全球碳市場中。

國際非政府組織Care International全球氣候應(yīng)對政策顧問斯溫·哈梅林在接受《中國慈善家》采訪時(shí)表示，期望轉(zhuǎn)結(jié)清潔發(fā)展機(jī)制下減排配額的行為是把國家短期經(jīng)濟(jì)利益置于《巴黎協(xié)定》的完整性之上，“鑒于目前各國的減排計(jì)劃完全不足以達(dá)到《巴黎協(xié)定》規(guī)定的1.5攝氏度控溫上限，這樣的行為是國際社會無法承受的?！?/p>

李碩表示，對于上述問題，中國總體上是不支持碳排放重復(fù)計(jì)算的，“但是中國又是‘基礎(chǔ)四國之一，所以中國的立場介于歐盟的完全不要重復(fù)計(jì)算和巴西的訴求之間，這涉及‘基礎(chǔ)四國的團(tuán)結(jié)問題。在舊機(jī)制減排配額的轉(zhuǎn)結(jié)問題上面，印度和巴西在馬德里會議上是有很強(qiáng)的訴求的，中國采取了介于歐盟和巴西、印度之間的態(tài)度”。

美國環(huán)保協(xié)會公布的研究結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)的碳排放交易可以將全球總減排成本降低59%～79%。以現(xiàn)有估值方法計(jì)算，這意味著在2020～2035年間將節(jié)約3000億～4000億美元。雖然對于《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則談判再次無果而終，但在馬德里氣候變化大會上，更多國家開始表達(dá)建立碳市場的意愿。國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）主席德克·福利斯特在參加中國角的邊會時(shí)透露，印尼和泰國計(jì)劃明年開始籌備建立碳市場，塞內(nèi)加爾和南非則考慮在電力行業(yè)中開展碳交易。

目前，關(guān)于碳市場的談判被推遲到2020年英國格拉斯哥氣候變化大會。屆時(shí)將主持談判的英國前清潔能源大臣克萊爾·佩里在馬德里大會結(jié)束后很快做出保證：“明年，我們將不遺余力地讓碳市場變得清晰和確定，我們將與包括私營部門在內(nèi)的所有人合作，制定明確的規(guī)則，展開透明的衡量?！睂τ隈R德里大會碳市場談判的無果，克萊爾在社交媒體上表示：“沒有協(xié)議比通過糟糕的協(xié)議更好?！?/p>

有人信守承諾有人退出群聊

2020年是國際氣候應(yīng)對進(jìn)程的關(guān)鍵年，各國在2015年巴黎氣候變化大會上同意在此之前重新審視各自的氣候承諾，并在2020年提交新的承諾。

李碩告訴《中國慈善家》：“各國第一輪國內(nèi)減排目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)要求的集體行動力度，所以2020年是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大家將在氣候行動上加碼?，F(xiàn)在的問題在于，哪些國家能夠進(jìn)一步增強(qiáng)氣候行動目標(biāo)？”

2019年11月26日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布了最新的《2019年排放差距報(bào)告》，報(bào)告指出，如果全球溫室氣體的排放量在2020年至2030年之間不能以每年7.6%的水平下降，世界將失去實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的機(jī)會。報(bào)告指出，全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升5倍，才能在未來10年中達(dá)成1.5攝氏度溫控目標(biāo)所要求的碳減排量。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）警告說，一旦升溫突破1.5攝氏度的臨界點(diǎn)，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度將大幅上升。

在馬德里氣候變化大會上，南半球眾多國家以及歐盟明確呼吁所有國家于2020年提交更具雄心的氣候承諾。馬德里大會最終達(dá)成的“智利-馬德里行動時(shí)刻”文件指出，各國目前承諾減少的碳排放量與將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)所需的碳排放量存在差距?！埃ㄎ募┍究梢酝ㄟ^更直接的措辭敦促各締約方在2020年加大承諾力度，以應(yīng)對氣候變化的緊迫性?！眹H氣候智庫E3G的政策顧問珍妮弗·托爾曼表示。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國代表團(tuán)反對馬德里大會最終文件指明各國有必要提交更具雄心的氣候承諾。

特朗普政府于2019年11月正式提交文件退出《巴黎協(xié)定》，參與馬德里會議的美國團(tuán)隊(duì)由負(fù)責(zé)海洋及國際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)的政府官員瑪西亞·伯尼卡特率領(lǐng)。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)正主導(dǎo)眾議院起草條款彈劾特朗普的眾議院議長南?！づ迓逦髀暑I(lǐng)一支15人的國會代表團(tuán)參會。“我們來這里是為了積極討論為子孫后代拯救地球的議程。”佩洛西表示。

介于共和黨和民主黨在氣候應(yīng)對議題上的分裂，2020年總統(tǒng)大選結(jié)果將直接影響美國在其之后的氣候應(yīng)對。但就美國在馬德里氣候大會上的表現(xiàn)而言，李碩認(rèn)為，如果說歐盟、美國、中國是全球應(yīng)對氣候變化的三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體，那么這架“氣候三輪車”已被特朗普卸掉了一個(gè)輪子。美國不僅拒絕在2020年加碼氣候承諾，還在馬德里氣候大會上以自己是世界上最大的人道主義捐助國為由，保護(hù)自己免于對受氣候變化損害嚴(yán)重的弱勢國家的賠償責(zé)任。

根據(jù)世界資源研究所的跟蹤報(bào)告，目前只有80個(gè)國家——主要是非洲國家、太平洋島國和南美洲西部沿海國家——表示有意在2020年前加強(qiáng)其國家自主貢獻(xiàn)承諾，它們僅占全球排放量的10.5%?！皯?yīng)對氣候變化的達(dá)摩克利斯之劍正懸在我們頭上。”達(dá)格雷特告訴《中國慈善家》。

在馬德里氣候大會上，一些觀察人士表示發(fā)達(dá)國家沒有認(rèn)真對待提升氣候承諾的緊迫性。《紐約時(shí)報(bào)》對此評論道：“科學(xué)家們所說的世界需要怎么做，與世界上最有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備討論什么之間存在巨大差距。”

中國氣候傳播項(xiàng)目中心主任鄭保衛(wèi)對《中國慈善家》表示，發(fā)展程度不同的國家在應(yīng)對氣候變化的基本理念與認(rèn)同上差距很大。馬德里氣候大會主席、智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特稱，拉美地區(qū)有超過5000萬居民受到氣候變化的影響，而這一地區(qū)有著與發(fā)達(dá)國家完全不同的關(guān)乎社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊迫需求?！皻夂蜃兓遣还降模鼘ψ钊鮿莸娜后w產(chǎn)生了最深遠(yuǎn)的影響?！笔┟芴卣f。

中國代表團(tuán)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明認(rèn)為，2020年前發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面的履約差距，是導(dǎo)致近年來全球溫度升高的一大原因，各方應(yīng)聚焦發(fā)達(dá)國家減排和提供資金支持的履約缺口。

哈梅林告訴《中國慈善家》，在為發(fā)展中國家氣候行動籌集資金方面，馬德里大會相關(guān)議程從一開始就相對薄弱。他認(rèn)為：“發(fā)達(dá)國家不僅必須兌現(xiàn)其提供氣候資金的承諾，而且還必須通過對航空和海運(yùn)征稅、對化石燃料勘探征稅等方式建立新的公共資金來源?！?/p>

發(fā)展中國家多年來一直對發(fā)達(dá)國家未能兌現(xiàn)承諾、提供減排資金支持表示失望。在馬德里大會上，這種失望再次加劇談判中的政治緊張：包括印度在內(nèi)的部分發(fā)展中國家明確表示，如果發(fā)達(dá)國家不兌現(xiàn)承諾，他們將拒絕支持大會最終文件寫明各國應(yīng)在2020年提升氣候承諾。

目前，歐盟率先表示對2020年后的氣候應(yīng)對加碼。歐盟在馬德里大會期間發(fā)布了“歐洲綠色協(xié)議”，設(shè)立了在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，即二氧化碳凈排放量降為零的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為全球最大多邊融資機(jī)構(gòu)、全球最大綠色債券發(fā)行方，歐洲投資銀行（EIB）提出了建成全球首家氣候銀行、10年內(nèi)新增1萬億歐元綠色投資、2021年開始全面停止石化類能源項(xiàng)目的貸款和投資等一系列雄心勃勃的計(jì)劃。

同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員范一楊認(rèn)為：“歐盟在氣候治理方面的雄心抱負(fù)與國際社會的疲態(tài)形成鮮明對比?！币詠嗰R遜雨林保護(hù)為例，以法國為首的歐洲國家正在繞過博爾索納羅領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府，與巴西一些州政府建立雨林保護(hù)伙伴關(guān)系。自2018年末博爾索納羅就職巴西總統(tǒng)后，其重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)致2019年巴西雨林火災(zāi)頻率飆升至10年來最高。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)痛耸略谏缃痪W(wǎng)絡(luò)“推特”上與博爾索納羅“論戰(zhàn)”。

“在歐洲加碼的情況下，中國肯定要有所應(yīng)對，不僅因?yàn)闅夂蜃兓木o迫性，也出于對國際輿論的考量。”李碩表示。中國的溫室氣體年度排放總量在2005年超越美國升至全球第一，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報(bào)告》顯示，2018年中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，該數(shù)字已提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的承諾。

2020年被視作“中歐合作大年”，包括第22次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在內(nèi)的三場中歐峰會將在今年舉行。達(dá)格雷特表示：“在2020年9月舉行的中歐峰會將是一個(gè)重要的里程碑，世界對中歐各方在會議上宣布提升國家自主貢獻(xiàn)寄予厚望?！?/p>

拒絕買單的年輕人

馬德里氣候大會在邊會議程設(shè)置上高度重視青少年參與，大會不僅專門設(shè)定“年輕與未來一代”日，號召“展示與祝賀青少年環(huán)保運(yùn)動”，還設(shè)置了以“為青少年投入《巴黎協(xié)定》賦權(quán)”等為主題的多場邊會。英國《衛(wèi)報(bào)》評論稱：“由于政府和國際機(jī)構(gòu)的一再失敗，年輕人對他們即將繼承這個(gè)日益升溫、生態(tài)退化的世界感到愈發(fā)焦慮?！?/p>

“瑞典環(huán)保少女”格蕾塔·通貝里在馬德里大會上再次批評各國領(lǐng)導(dǎo)人未采取足夠措施阻礙地球正面臨的生態(tài)危機(jī)。隨后她加入了數(shù)千名環(huán)保主義者在馬德里的抗議活動。2019年，格蕾塔發(fā)起的“星期五為未來”（Fridays for Future）環(huán)?？棺h活動在全球獲得數(shù)百萬人支持，她本人更被美國《時(shí)代周刊》評為年度風(fēng)云人物。《紐約時(shí)報(bào)》指出：“今年街頭環(huán)保示威活動激增，它們往往由年輕人領(lǐng)導(dǎo)，這突顯出普通公民和政府之間的環(huán)保應(yīng)對需求存在深刻分歧?！?/p>

達(dá)格雷特向《中國慈善家》表示：“我們本不應(yīng)該有如此多的青年氣候游行?？茖W(xué)研究的結(jié)果是非常明晰的，前所未有且越發(fā)嚴(yán)重的干旱、洪水、颶風(fēng)迫使我們應(yīng)該更加堅(jiān)決、負(fù)責(zé)任地為了年輕一代而采取氣候措施?！边_(dá)格雷特認(rèn)為，以格蕾塔為代表的年輕人的氣候抗議是對各國政府的警示。

李碩告訴《中國慈善家》，就其觀察而言，馬德里氣候大會上的青年抗議行動的確比往年氣候大會更加顯著。他認(rèn)為這種現(xiàn)象一方面與歐洲左翼社會思潮的浮現(xiàn)相關(guān)，另一方面源于各國政府在氣候應(yīng)對上的乏力，讓年輕人產(chǎn)生了挫敗感。

“目前的全球減排勢頭和科學(xué)對于減排的要求，這兩個(gè)曲線之間差距很大。氣候變化是一個(gè)危機(jī)，但因?yàn)樗且粋€(gè)緩慢發(fā)生的事情，大家就容易將其遺忘或者不當(dāng)一回事?！崩畲T認(rèn)為，對于“瑞典環(huán)保少女”格蕾塔，國內(nèi)民眾首先要去了解她所成長的社會環(huán)境，然后再去理性評判她所做的事情是否是有效的?！皩τ谀贻p人在氣候應(yīng)對上的訴求還是要報(bào)以同情心，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的排放要由他們在未來去買單。如果七八十年后的地球是一個(gè)沒有大堡礁、沒有熱帶雨林的世界，對他們而言是不堪設(shè)想的。所以一定程度上，他們是有特別利益訴求的群體。”

鄭保衛(wèi)認(rèn)為，以格蕾塔為代表的青年學(xué)生的抗議行為實(shí)際上是在倒逼政府關(guān)注氣候變化?！疤乩势照f他優(yōu)先考慮國家利益，然而國家利益就是民眾的利益，如果有相當(dāng)一部分群眾支持應(yīng)對氣候變化，那么政府不能以國家利益為名義來遏制民眾的積極性?！?/p>

對于多邊氣候談判是否在變得越來越困難這一問題，達(dá)格雷特認(rèn)為明年氣候大會的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是恢復(fù)各國之間的信任，她同時(shí)指出：“這并不是多邊談判第一次面臨這樣的挑戰(zhàn)。我們曾經(jīng)克服過困難，我們將再次克服困難?！?/p>

哈梅林告訴《中國慈善家》，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的多邊組織一直面臨挑戰(zhàn)。其原因是，多邊組織的共識原則允許少數(shù)國家挾持那些希望更雄心勃勃采取氣候行動的國家。

“我們過去看到很多這樣的例子，美國、俄羅斯、沙特阿拉伯等國家對談判取得更快進(jìn)展構(gòu)成了障礙?！钡妨忠策M(jìn)一步指出，總體來說《聯(lián)合國氣候變化框架公約》仍然是多邊主義顯示其力量的平臺，它讓最不發(fā)達(dá)的國家以及島嶼國家得以凸顯自身立場。“就應(yīng)對氣候危機(jī)而言，多邊主義是不可或缺的，但這并不意味著所有的努力都應(yīng)該建立在基于多邊共識的談判上，它們必須得到雙邊或多國執(zhí)行倡議的補(bǔ)充?！?/p>