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    氣象科技服務(wù)在山東省干旱風(fēng)險(xiǎn)管理與防控中的應(yīng)用

    2021-09-12 00:47:16劉巧根萬仕全石一凡
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年14期
    關(guān)鍵詞:干旱危機(jī)管理山東省

    劉巧根 萬仕全 石一凡

    摘要:運(yùn)用山東省1981—2015年實(shí)測月降水和月平均氣溫?cái)?shù)據(jù),基于標(biāo)準(zhǔn)化降水蒸散指數(shù)(SPEI指數(shù))分析山東省干旱時(shí)空演變規(guī)律,提出了應(yīng)對旱災(zāi)的干旱風(fēng)險(xiǎn)管理概念,并論述其含義和作用,總結(jié)了氣象科技服務(wù)具體的應(yīng)對措施。結(jié)果表明:(1) 干旱事件在秋季和春季的發(fā)生頻率最高,在夏季發(fā)生頻率最低;(2) 干旱事件在山東省西北部地區(qū)的發(fā)生頻率明顯高于東南部地區(qū);(3) 區(qū)域干旱災(zāi)害管理應(yīng)由危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變;(4) 從開展和推廣旱災(zāi)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品、加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、建立并加強(qiáng)干旱監(jiān)測業(yè)務(wù)水平和平臺、加強(qiáng)防旱抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善干旱管理法律框架5個(gè)方面改善山東和全國的干旱災(zāi)害應(yīng)對體系。研究有助于對干旱實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理,降低旱災(zāi)危害,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,并為國家制定防治干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:山東省;干旱;危機(jī)管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;標(biāo)準(zhǔn)化降水蒸散發(fā)指數(shù)

    中圖分類號:S423 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ?文章編號:1002-1302(2021)14-0204-09

    自然災(zāi)害中氣象類災(zāi)害占70%左右,其中50%為干旱災(zāi)害[1]。由于全球變暖加劇了地表-植物-大氣之間的水循環(huán),為維持水分平衡植物體表的蒸騰作用及植被-地表的蒸散作用也隨之發(fā)生調(diào)節(jié),導(dǎo)致極端氣候事件頻發(fā),世界各地干旱事件的發(fā)生范圍、頻率和強(qiáng)度也隨之明顯增加[2-6]。干旱作為一種頻發(fā)的自然災(zāi)害,其發(fā)展過程緩慢,具有歷時(shí)長、范圍廣和影響大的特征,給生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類社會等方面發(fā)展造成的影響尤為嚴(yán)重。其中,干旱對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的影響最為顯著。根據(jù)國際紅十字會的統(tǒng)計(jì),北美洲、非洲、東亞、澳大利亞等地每年平均由干旱災(zāi)害造成的死亡約占全球自然災(zāi)害造成的總死亡人數(shù)的60%[7]。我國的干旱災(zāi)害多發(fā)生于秦嶺淮河以北地區(qū),其中年干旱日數(shù)≥60 d的地區(qū)包括西北內(nèi)陸東部、華北中南部、黃淮東北部、吉林西部等,旱災(zāi)對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)造成了嚴(yán)重危害[8-9]。全球各地旱情形勢極為嚴(yán)峻,亟待深入研究干旱的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡規(guī)律。因此,提升干旱風(fēng)險(xiǎn)的評估水平,增強(qiáng)對干旱防御乃至管理能力顯得尤其重要。

    干旱的形成和發(fā)展過程包含了復(fù)雜的動力學(xué)過程,其水分和能量循環(huán)機(jī)制具有典型的多尺度特征,與氣象、水文、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有密切關(guān)聯(lián)[10]。有關(guān)干旱的研究逐漸由對干旱現(xiàn)象的識別發(fā)展到對其內(nèi)在規(guī)律和形成機(jī)理的探索[11-14]。隨著對干旱發(fā)生規(guī)律認(rèn)識的加深,人類對其應(yīng)對能力也在提高。全球各地應(yīng)對干旱災(zāi)害的主要方法為危機(jī)管理措施,由于危機(jī)應(yīng)對措施具有臨時(shí)性和突發(fā)性特征,易導(dǎo)致應(yīng)急過度和缺失的情況發(fā)生,不能對干旱風(fēng)險(xiǎn)形成制度化管理,建立系統(tǒng)性的綜合抗旱減災(zāi)體系[15]。應(yīng)急響應(yīng)雖然滿足了抗旱的短期需求,若不能改善環(huán)境自身緩解干旱自身的能力,反而會使應(yīng)對危機(jī)的能力降低[16]。自1980年以來,人們有了干旱風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,即提前制作應(yīng)對干旱發(fā)生的各種預(yù)案,在干旱災(zāi)害來臨之際采取相應(yīng)的適應(yīng)和防災(zāi)措施,以及災(zāi)后的補(bǔ)救措施[17]。相比之下,風(fēng)險(xiǎn)管理較危機(jī)管理是一種更加有效積極的防災(zāi)減災(zāi)模式,對干旱風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行積極的投資可以減少旱災(zāi)影響和總體應(yīng)對成本。對此,世界多國做出了巨大努力,達(dá)成了《兵庫行動框架:建立國家和社區(qū)對災(zāi)害的復(fù)原力》[18]和《2015—2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》[19],以及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的承諾[20]。經(jīng)過長期發(fā)展,美國在20世紀(jì)90年代初提出“10-Step Drought Planning Process(十步驟干旱管理規(guī)劃)”后,已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理模式,形成了相應(yīng)的國家干旱政策[21]。西班牙在2018年12月批準(zhǔn)的干旱管理計(jì)劃(DMP)中,關(guān)于水文立法和規(guī)劃已從傳統(tǒng)的緊急干旱管理方法轉(zhuǎn)向減少干旱風(fēng)險(xiǎn)管理。過去我國對于旱災(zāi)等自然災(zāi)害側(cè)重于危機(jī)管理模式,即干旱災(zāi)害發(fā)生后,臨時(shí)調(diào)動社會資源和公共資源及社會援助進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)[22]。由于措施往往是臨時(shí)性的,救災(zāi)效率有巨大的提升空間。隨著對干旱發(fā)生規(guī)律認(rèn)識的加深,2003年和2016 年,我國提出防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持,三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新觀念,在繼續(xù)加強(qiáng)危機(jī)管理的同時(shí),積極推進(jìn)我國的旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制建設(shè)[22]。干旱風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)現(xiàn)明顯減少了干旱災(zāi)造成的種種危害,顯著提高了水資源利用效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展[10]。

    山東省是我國干旱災(zāi)害發(fā)生頻率最高、影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,也是我國北方最發(fā)達(dá)的省份之一。山東省的旱災(zāi)不僅對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重危害,也會對全國的商品糧和蔬菜水果供應(yīng)有重大影響。山東省位于中緯度和海洋大陸過渡帶,屬于典型的東亞暖溫帶季風(fēng)氣候類型,其年內(nèi)和年際降水量分布不均,夏季降水量占年降水量的60%~70%,極易導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。山東省降水豐枯不均,導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生“十年九旱,年年春旱”的旱情。前人已對我國和山東省的旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探索,并取得諸多成果[23-26]。但是,目前的干旱風(fēng)險(xiǎn)管理研究缺少全面性、動態(tài)性,沒有綜合考慮氣象、水文水利、區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等多學(xué)科的相互作用,尤其缺少針對山東省的干旱風(fēng)險(xiǎn)管理研究。因此,本研究從不同角度討論干旱風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制,分析山東省的干旱災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律、存在的問題和挑戰(zhàn),提出解決問題的可行性及對未來干旱的研究方向,為國家制定防治干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

    1 研究區(qū)概況與方法

    1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)

    山東?。?14°36′~122°36′E、34°25′~38°23′N)位于我國東部沿海,境內(nèi)包括半島和內(nèi)陸2部分,全省陸域面積約為15.58萬km2。山東省地形主要以平原和丘陵為主,東部是半島地區(qū),緩丘起伏,中部山地凸起,西部和北部屬于華北平原,中南部為山地丘陵。山東屬于典型的暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),省內(nèi)降水分布呈現(xiàn)東南多、西北少的特點(diǎn),年平均氣溫由東北沿海向西南內(nèi)陸遞增。山東作為我國農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)增加值長期穩(wěn)居各省第1位。由于其特殊的氣象特征,使其易于發(fā)生氣象災(zāi)害,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

    本研究選取山東省境內(nèi)98個(gè)氣象加密站的逐月降水和平均氣溫?cái)?shù)據(jù),剔除缺測數(shù)據(jù)的臺站(≥3個(gè)月無數(shù)據(jù)記錄),氣象數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1981—2015年,采用標(biāo)準(zhǔn)化降水指數(shù)(SPEI)和蒸散發(fā)指數(shù)來表征干旱情況。

    1.2 研究方法

    SPEI是對標(biāo)準(zhǔn)化降水指數(shù)(SPI)的擴(kuò)展,旨在考慮降水和潛在蒸散量(PET)來量化干旱程度。SPEI在SPI的基礎(chǔ)上增加了溫度組分,引入潛在蒸散項(xiàng),通過計(jì)算基本的水平衡過程分析溫度對干旱發(fā)展的影響,可以較好地說明較高溫度導(dǎo)致的干旱持續(xù)時(shí)間和幅度的上升。SPEI具有多時(shí)間尺度特征,可以計(jì)算1~48個(gè)月甚至更長的時(shí)間跨度。根據(jù)SPEI的強(qiáng)度范圍計(jì)算其正負(fù)值,進(jìn)而確定干濕時(shí)間并評估干濕事件的程度,SPEI的輸入項(xiàng)包括月降水和溫度資料。由于SPEI考慮了溫度要素,在評估氣候模式未來不同情景下的氣候變化影響時(shí),它是一個(gè)較為理想的指數(shù)。SPEI的算法具體如下。

    1.2.1 潛在蒸散發(fā)量的計(jì)算 計(jì)算SPEI的關(guān)鍵變量之一為PET,本研究計(jì)算PET采用的方法是Thornthwaite法[27-28]:

    2 結(jié)果與分析

    本研究首先分析了山東省1981—2015年SPEI的歷史趨勢變化特征及其統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律,然后展示SPEI不同旱情等級的時(shí)空分布特征。

    2.1 月SPEI指數(shù)的年際變化特征

    由圖1可知,山東省35年來幾乎每年(2003年除外)都發(fā)生不同等級干旱事件,且1996年后重旱、特旱事件不斷發(fā)生。山東地區(qū)干旱主要集中在冬季、春季以及秋季,其中,2002年冬季,2001年、2012年和2014年的春季,1998 年的秋冬季,2010 年秋季均有較嚴(yán)重的干旱發(fā)生;夏季鮮有干旱發(fā)生,但1997年的夏季出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱。干旱的發(fā)生過程是降水量減少、土壤含水量減小和植被狀況受到干旱響應(yīng)的遞進(jìn)過程。山東省的降雨主要集中于夏季,降水量的年際和年內(nèi)分布不均勻是其干旱發(fā)生的主要自然原因。全球變暖加劇對山東地區(qū)的氣候產(chǎn)生了重大影響,副熱帶高壓的位置變化對當(dāng)?shù)亟邓母淖冇绊懢薮蟆拈L時(shí)間尺度來看,干旱是全球變化趨勢下產(chǎn)生的氣候特征。

    由圖2可知,山東省年尺度的SPEI在1981—2015年間呈現(xiàn)輕微下降趨勢,線性傾向率為 -0.002 05/年,表明近35年來山東省呈干旱化趨勢。1988年和2003年分別是該地區(qū)近58年來最干旱和最濕潤的2個(gè)年份,其SPEI值分別為-0.43和0.68。35年來山東省年尺度SPEI主要經(jīng)歷了1981—1990年、1990—2002年、2002—2003年和2003—2015年4個(gè)階段,分別呈現(xiàn)上升、下降、突變和下降的趨勢。由此可知,山東省近35年分別經(jīng)歷了濕潤化、干旱化、干-濕轉(zhuǎn)化突變和干旱化的趨勢。

    由圖3可知,山東省1981—2015年期間8月份的月平均SPEI值大于-0.5區(qū)間的月份最多,10月份的月平均SPEI值小于-0.5區(qū)間的月份最多。由此可知,山東省35年來秋季10月份發(fā)生干旱的頻率最高,夏季8月份發(fā)生干旱事件的頻率最低。整體而言,山東省秋季干旱事件發(fā)生最頻繁,夏季干旱事件發(fā)生最少。

    由圖4可知,特大干旱在2月份(冬季)發(fā)生的數(shù)量最大,在8月份(夏季)發(fā)生的數(shù)量最小。重旱多發(fā)生在5月份(春季),而在1月份(冬季)的發(fā)生頻率最低。對于中旱事件,發(fā)生頻率最高的為12月份(冬季),發(fā)生頻率最低的位于2月份(冬季)。輕旱發(fā)生數(shù)量最大的在1月份(冬季),在3月份(春季)的發(fā)生數(shù)量最低。而對于無旱事件,3月份(春季)的發(fā)生頻率最高,12月(冬季)最易發(fā)生干旱。

    3.2 干旱事件空間頻率分析

    由圖5可知,山東省冬季西部地區(qū)的輕旱發(fā)生頻率最高,其發(fā)生頻率在30%~50%之間波動,東部區(qū)域輕旱發(fā)生頻率較低,其變化范圍在10%~30%之間;而山東省春季和夏季的輕旱發(fā)生頻率降低。秋季,山東東南部地區(qū)輕旱發(fā)生頻率增加,西北部區(qū)域輕旱發(fā)生頻率減少。

    由圖6可知,山東省東南部地區(qū)冬季、4月和10月中旱事件發(fā)生的頻率明顯高于西部地區(qū),而3月份山東省東南部中旱的發(fā)生頻率明顯低于西北部地區(qū)。其他月份,全省中旱事件沒有明顯地區(qū)差異。

    由圖7可得,春季重旱事件在全省各地區(qū)發(fā)生的頻率均為最高,對于所有干旱事件發(fā)生頻率,從高到低依次為夏季、春季和秋季。10月和12月山東僅部分地區(qū)偶發(fā)重旱事件。山東屬于溫帶大陸性氣候,春季降雨量較少,溫度上升導(dǎo)致蒸散量增加,加之春季農(nóng)業(yè)用水需求很大,因此春季重旱事件發(fā)生的頻率最高。

    由圖8可知,在9月和10月,山東省發(fā)生特旱的情況最為嚴(yán)重,其頻率最高。夏季山東全省發(fā)生特旱的頻率最低。山東省年內(nèi)降水量分布不均,夏季降水集中, 春秋兩季少雨,冬季展現(xiàn)出干旱趨勢。

    山東受海陸位置和地形條件影響,降雨自東南向西北遞減,沿海地區(qū)的降水量明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。其原因在于該地區(qū)距離海洋較近,源自海洋的東南氣流受到地形影響抬升,容易形成降水。此外,山東地貌特征表現(xiàn)為山地多于平原,由于山坡地形的抬升作用,使得暖濕氣流更易在山前產(chǎn)生降水。

    4 討論與結(jié)論

    氣候變暖加劇導(dǎo)致多種氣象災(zāi)害頻發(fā),干旱作為影響人類生存最主要的氣象災(zāi)害之一, 制約著糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。因此,對于干旱災(zāi)害的研究和管理的重視程度日益提升[31],同時(shí)也成為各國政府關(guān)注的熱點(diǎn)議題。干旱是我國最常見、影響范圍最廣、時(shí)間最長、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的氣候?yàn)?zāi)害[32]。自1990年以來,隨著全球變暖趨勢明顯增加,氣溫上升導(dǎo)致地表蒸散發(fā)呈明顯上升趨勢,我國秦嶺淮河以北地區(qū)干旱事件頻繁發(fā)生。研究表明我國年平均旱災(zāi)面積高達(dá) 771.2萬hm2,地處黃河,淮河和海河流域的山東省成為了干旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū),是干旱災(zāi)害頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。1989—2004年山東全省農(nóng)作物平均每年受災(zāi)面積達(dá)21萬hm2以上,1991、1997、1999、2000、2001、2002年受旱面積均高于 35萬hm2。近十年來,山東省幾乎每年均發(fā)生不同程度的干旱災(zāi)害。山東省是人口和經(jīng)濟(jì)大省,是我國蔬菜和糧食的重要產(chǎn)區(qū)之一,對于我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會及第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)方面發(fā)揮著不可忽視的重要影響。干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等造成了顯著不利影響,不僅影響山東省未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、居民生產(chǎn)生活及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也不利于我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。因此,研究分析山東省干旱變化規(guī)律,預(yù)測干旱發(fā)展的可能性,積極開展基于機(jī)理過程的區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)分析理論、方法及對策研究,可為山東省乃至全國農(nóng)業(yè)干旱的科學(xué)決策和精細(xì)化管理,以及防災(zāi)減災(zāi)策略的制定,提供了扎實(shí)的理論依據(jù)及有效的技術(shù)支撐,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    我國面對干旱災(zāi)害的傳統(tǒng)危機(jī)管理,長期以來都是被動應(yīng)對[33-34],即在干旱已經(jīng)發(fā)生并給生產(chǎn)生活造成一定負(fù)面影響后才采取相關(guān)應(yīng)對措施,對危機(jī)的反應(yīng)處于被動和應(yīng)急狀態(tài)。傳統(tǒng)危機(jī)管理常常因措施缺乏針對性、實(shí)施不夠及時(shí)、多部門之間缺少聯(lián)動協(xié)作,導(dǎo)致應(yīng)急和治理效率不高。傳統(tǒng)管理模式更多的關(guān)注眼前和局部問題,立足“抗”而忽視“防”。傳統(tǒng)管理方式有很多不足之處,主要表現(xiàn)為:社會公眾對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識及意識不足,立足于對干旱災(zāi)害應(yīng)急處理;缺乏統(tǒng)一有效的信息收集、處理、分析、分發(fā)和信息交流的平臺和機(jī)制;沒有統(tǒng)一的干旱災(zāi)害及干旱風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),以及相應(yīng)的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)分領(lǐng)域,以分散管理為主;缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào),易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明和法定不清;政府是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的主體,沒有集結(jié)社會其他組織及群眾等社會積極力量。傳統(tǒng)的災(zāi)害管理雖然能在一定程度上減輕旱災(zāi)損失,但由于缺乏防范意識,沒有前期針對性的應(yīng)對政策和事先計(jì)劃,許多措施的成效受到影響,無法對旱災(zāi)造成的各種直接和間接影響作出準(zhǔn)確、全面的評估分析。

    長期以來,歐美的一些旱災(zāi)高發(fā)國家在應(yīng)對旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處理和防控方面積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),研究借鑒其防災(zāi)減災(zāi)理念和應(yīng)對方法,能夠有效完善我國干旱災(zāi)害管理體系,顯著提升抗旱減災(zāi)能力,加強(qiáng)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1980年以來美國和澳洲就提出相應(yīng)的干旱災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)管理的想法,將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重心轉(zhuǎn)移到干旱災(zāi)害發(fā)生前的階段,并應(yīng)采取相應(yīng)有利的防災(zāi)方式和應(yīng)對災(zāi)害的有效措施。干旱風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)在災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防、緩解和早期預(yù)警,盡量降低干旱災(zāi)害發(fā)生概率,是一種科學(xué)有效的預(yù)防和管理模式,主要包括干旱的預(yù)警預(yù)測、干旱發(fā)生時(shí)的應(yīng)對處置預(yù)案、旱災(zāi)的評估分析等內(nèi)容,對于難以避免的旱災(zāi),可以預(yù)先制定防控措施以減輕旱災(zāi)損失[35]。干旱風(fēng)險(xiǎn)管理模式是一種主動應(yīng)對及響應(yīng)災(zāi)害的方式,有利于減少經(jīng)濟(jì)和人力損失。干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理理念是現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)理念的一次偉大革命,同時(shí)也是積極研究探索干旱災(zāi)害及面對和應(yīng)對干旱災(zāi)害的新征程,對防災(zāi)減災(zāi)具有重大意義。隨著對干旱災(zāi)害認(rèn)識的提高,我國于2003年和2016 年,提出防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持,三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新觀念[22],從注重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)換為兼顧社會、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)發(fā)展?jié)慕y(tǒng)一,從傳統(tǒng)抗旱到科學(xué)防旱的轉(zhuǎn)變,將干旱災(zāi)害對人們?nèi)罕娚a(chǎn)生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不利影響和損失最小化。

    干旱風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要建立綜合預(yù)警系統(tǒng),制定完備的基于風(fēng)險(xiǎn)管理的減災(zāi)對策和體系。可以從以下幾個(gè)方面提高山東省乃至全國應(yīng)對干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。

    4.1 大力推廣和開展旱災(zāi)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品

    建立防災(zāi)減災(zāi)的基本體系,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)合理分散機(jī)制,有效利用再保險(xiǎn)和債券發(fā)行的方式,建立一個(gè)由國家-金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)-參保對象共同參與的防災(zāi)減災(zāi)體系,有力保障災(zāi)害保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施,切實(shí)補(bǔ)償災(zāi)害損失??梢詫τ?種或多種氣象和氣候條件造成的農(nóng)業(yè)破壞程度進(jìn)行量化,不同的指標(biāo)有其一一對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的收益、損失及其產(chǎn)量,基于保險(xiǎn)指數(shù)制定保險(xiǎn)合同,當(dāng)不同氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo),農(nóng)業(yè)投保者獲取相應(yīng)的賠償。根據(jù)各個(gè)區(qū)域的旱災(zāi)特點(diǎn),因地因時(shí)制宜,開發(fā)合理的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保障支撐。在此過程中,氣象部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,整合資源,解決氣象類保險(xiǎn)中存在的不合理問題。(1) 完善氣象指數(shù)的設(shè)計(jì)過程和選取機(jī)制,制定完善的產(chǎn)品構(gòu)建程序,準(zhǔn)確識別多氣象因子間的相互作用及其程度;改善部分氣象因子的測量精度和頻率;權(quán)重較大的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的不同處理。(2) 合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù),提高氣象數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性,在數(shù)據(jù)的采集和處理中,使用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和合理有效的方法,以使氣象數(shù)據(jù)可以正確表達(dá)作物的受損情況。(3) 研發(fā)理想的農(nóng)作物趨勢產(chǎn)量模型,準(zhǔn)確分離農(nóng)作物的氣象產(chǎn)量。除了采用傳統(tǒng)的趨勢產(chǎn)量模型外,積極引入“3S”技術(shù)進(jìn)行估產(chǎn),利用人工智能模型和機(jī)器學(xué)習(xí)模型對于氣象產(chǎn)量進(jìn)行評估。(4) 通過宣傳等方式使農(nóng)民群眾對氣象類保險(xiǎn)理念有一定了解和認(rèn)可,鼓勵他們參保,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場。(5) 積極研發(fā)氣象巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)氣象部門與保險(xiǎn)公司的合作,拓展業(yè)務(wù)營銷渠道,重視氣象保險(xiǎn)人才的培養(yǎng),保證農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類保險(xiǎn)的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性,為氣象類保險(xiǎn)的開展、推廣及其可持續(xù)發(fā)展提供有效的科學(xué)依據(jù)和有力的技術(shù)支撐。

    4.2 旱災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建立

    我國尚沒有形成系統(tǒng)性的災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò),處于建設(shè)初始階段。災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要由政府機(jī)構(gòu)牽頭組織,其他特定的管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、多部門及各地區(qū)互聯(lián)互動。結(jié)合高計(jì)算資源,綜合運(yùn)用“3S”技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能技術(shù),建立地-空一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)跟蹤分析天氣系統(tǒng)及氣象要素,并及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警信息、預(yù)防指導(dǎo)產(chǎn)品及災(zāi)害實(shí)況監(jiān)測信息。氣象部門要加大氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)科技力度,包括異常氣象地面和云況的動態(tài)監(jiān)測、高空探測以及應(yīng)急服務(wù)效果評估技術(shù)。其中,人工影響天氣作為應(yīng)對局部旱災(zāi)的強(qiáng)有力手段,是最為普遍和有效的氣象應(yīng)急服務(wù)技術(shù)。由于氣象衛(wèi)星、探空氣球以及飛機(jī)存在的探測費(fèi)用、便捷性和時(shí)效性等方面的缺陷,無人機(jī)技術(shù)成為高空氣象探測的主流手段。經(jīng)過改裝和整合的無人機(jī)高空探空作業(yè)系統(tǒng)能夠搭載各類探空設(shè)備儀器,獲取不同高度云層演變的實(shí)時(shí)信息,提高氣象部門人工降雨的效率。通過整合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù),打造氣象系統(tǒng)成為具有實(shí)時(shí)感知、判斷、分析和自適應(yīng)能力的業(yè)務(wù)平臺,讓氣象業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”,實(shí)現(xiàn)從“人工”走向“智能”的質(zhì)變。各省的省-市-縣氣象部門及各部門機(jī)構(gòu)之間要互聯(lián)互動,將災(zāi)情信息實(shí)時(shí)上傳到國家綜合災(zāi)害管理系統(tǒng),由系統(tǒng)綜合處理和發(fā)布干旱監(jiān)測預(yù)警信息。努力提升國家-省-市-縣一體化的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測能力,提倡科研院所、大學(xué)等機(jī)構(gòu)與氣象部門緊密合作,提高不同時(shí)間尺度(月、季節(jié)、次季節(jié)、年度、年代際等)的干旱預(yù)警和預(yù)測能力。通過將災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前預(yù)測預(yù)警,把相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警預(yù)測信息及時(shí)提供給需要的農(nóng)戶及其他群眾,可以有效地降低災(zāi)害造成的各種損失及不利影響,即使發(fā)生旱災(zāi),也能夠?qū)?zāi)害造成的危害降至最低。

    4.3 加強(qiáng)并建立干旱監(jiān)測業(yè)務(wù)水平和平臺

    在基于《氣象干旱等級》國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域氣候特點(diǎn),構(gòu)建干旱監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)國家基本站和區(qū)域加密站多源氣象要素的存儲管理,實(shí)現(xiàn)由全國自動氣象站8個(gè)時(shí)次觀測的特定格式地面信息實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和存儲。建立干旱預(yù)警和預(yù)測業(yè)務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)不同等級干旱的監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。通過非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫技術(shù),使得實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)可以無縫對接。在此基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)需求指標(biāo)的計(jì)算,如溫度、降水的距平、距平百分率、多種干旱指標(biāo)的計(jì)算等。此外,實(shí)現(xiàn)豐富的數(shù)據(jù)查詢,達(dá)到毫秒級滯后顯示結(jié)果,并以多種數(shù)據(jù)圖表可視化的方式來顯示查詢結(jié)果。實(shí)現(xiàn)多種災(zāi)害指標(biāo)的輸出,如K干旱指標(biāo)、SPI和復(fù)合氣象干旱指數(shù)(CI),并且提供多樣式的數(shù)據(jù)輸出接口來讀寫多種數(shù)據(jù)格式。通過機(jī)體學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)各種參數(shù)一鍵式輸入和輸出,有效減少人工操作的概率,提高信息的及時(shí)性。

    4.4 加強(qiáng)防旱抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    加強(qiáng)多種基礎(chǔ)防旱抗旱設(shè)施建設(shè),通過技術(shù)手段促進(jìn)及加強(qiáng)旱災(zāi)的預(yù)防和控制,提高防旱技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測站的建設(shè),加強(qiáng)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作,提高旱災(zāi)的預(yù)警預(yù)測能力,將研究重點(diǎn)由事后補(bǔ)救技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防技術(shù)。借鑒以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),開發(fā)新型噴灌系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智能化、最優(yōu)化、無人化的噴灌設(shè)計(jì),精準(zhǔn)控制作物需水量,提高水資源利用率。對于山東省等諸多干旱地區(qū),年內(nèi)和年際降水量分布不均,大多數(shù)地區(qū)降水主要集中在雨季,雨季的大量降水通過河流流入大海,導(dǎo)致地下水得不到足夠補(bǔ)給,而旱季則降水稀少,工農(nóng)業(yè)需大量抽取地下水,導(dǎo)致地下水位不斷下降。因此,除了大型水庫蓄水外,還需要在地表建立一定數(shù)量的蓄水面和蓄水點(diǎn),讓降水滲透到地下。同時(shí),積極借鑒各國先進(jìn)儲水技術(shù),如將豐水期的水存入地下,待干旱發(fā)生時(shí)用于生產(chǎn)生活。

    4.5 完善干旱管理法律框架

    美國、澳洲等國家災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)較為豐富,研究借鑒其先進(jìn)的災(zāi)害管理理念和措施,對我國建立和完善各種災(zāi)害防治法律體系及確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。美國建立了一系列有關(guān)災(zāi)害管理的法律體系和政策,其干旱法主要包括4個(gè)框架(法律法規(guī)、政策資金、應(yīng)對計(jì)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置),形成了比較系統(tǒng)性的災(zāi)害防治法律體系。美國的《國家干旱預(yù)防法》明確提出預(yù)防優(yōu)先保險(xiǎn)、保險(xiǎn)優(yōu)先救濟(jì)、激勵優(yōu)先管理的原則,加強(qiáng)了防治旱災(zāi)方面的相關(guān)研究?!吨腥A人民共和國抗旱條例》[36]是現(xiàn)階段我國最主要的干旱管理法律法規(guī),明確劃定干旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等問題,是我國干旱災(zāi)防治的主要法律依據(jù)。但是其中有些規(guī)定過于原則化,不切實(shí)際,并不能起到有針對性和可持續(xù)性的引導(dǎo)作用,需要改進(jìn)完善相應(yīng)的法律法規(guī),以保證其可持續(xù)發(fā)展。因此,在新的干旱風(fēng)險(xiǎn)管理理念指導(dǎo)下,要廣泛汲取氣象、水文、環(huán)境、法律和經(jīng)濟(jì)金融等多學(xué)科的建議,建立以預(yù)防為主的國家-省-市-縣一體化的應(yīng)對各種災(zāi)害的法律體系、總體規(guī)劃,確立指導(dǎo)原則。

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