返鄉(xiāng)、睡村與家庭城鎮(zhèn)化：農(nóng)民工回流本地的近憂與隱慮

卓賢　楊修娜

由于大城市和縣域的物價(jià)差異，回流農(nóng)民工的個(gè)體福利短期內(nèi)未必降低，但由此帶來的宏觀層面收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)壓力仍不容小覷。圖/視覺中國(guó)

疫情使不少農(nóng)民工從發(fā)達(dá)地區(qū)回流到家鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民工回流并非原流入地就業(yè)需求不足所致，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“舉家城鎮(zhèn)化”高成本是主因。這一趨勢(shì)有利于鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也要關(guān)注本地農(nóng)民工比重增加帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)錯(cuò)配、就業(yè)不飽和、不穩(wěn)定以及收入增長(zhǎng)放緩等問題。

一、農(nóng)民工跨省回流和本地就業(yè)半徑擴(kuò)大的新趨勢(shì)

農(nóng)民工總量規(guī)模基本恢復(fù)到疫情前水平。2010年以來，農(nóng)民工總規(guī)模擴(kuò)張速度放緩，同比增速從2010年的5.4%下降到2019年的0.8%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，受疫情影響，2020年農(nóng)民工總規(guī)模首現(xiàn)下滑，當(dāng)年有517萬人退出了就業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民工總量下降到2.86億人。但整體而言，由于中國(guó)疫情較早得到了有效控制，農(nóng)民工就業(yè)并未受到較大沖擊。全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，到2021年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)2.7%，規(guī)模僅比2019年同期略微減少了15萬人;外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率為4.7%，同比降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體水平還要低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

跨省農(nóng)民工回流趨勢(shì)加強(qiáng)，超四成農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，近四分之三農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)。近十年來，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的外出農(nóng)民工增速一直低于本地農(nóng)民工，外出農(nóng)民工比重從2010年的峰值63.3%下降到59.4%。其中，跨省農(nóng)民工的回流尤為明顯，其比重從2010年的31.9%持續(xù)下降到2020年24.7%，目前近四分之三農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)?？缡∞r(nóng)民工的絕對(duì)人數(shù)出現(xiàn)下降始于2015年，2015年-2019年下降了359萬。疫情加速了跨省農(nóng)民工的回流，2020年跨省就業(yè)農(nóng)民工比上年減少456萬人，超過了此前五年的下降總和。相比之下，2020年在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)民工只微降了51萬人，規(guī)模為1.16億人，占比達(dá)到40.6%，成為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的重要力量。

主要?jiǎng)趧?wù)輸出地農(nóng)民工回流趨勢(shì)明顯。2020年，從東部、中部、西部和東北地區(qū)輸出的跨省農(nóng)民工分別比2019年減少了102萬、209萬、134萬和11萬人。從回流目的地看，中部地區(qū)農(nóng)民工主要回流到本縣域內(nèi)，西部地區(qū)則主要回流到省內(nèi)中心城市，如成都、西安和貴陽等。以公布農(nóng)民工結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的安徽省為例，2020年安徽前往省外打工的農(nóng)民工下降了100萬人，而在省內(nèi)新增的89.9萬農(nóng)民工中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)和縣外省內(nèi)就業(yè)的比重分別為52∶36∶12，農(nóng)民工從省外回歸到縣域的趨勢(shì)較明顯。

本地農(nóng)民工就業(yè)半徑從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”延伸到“縣域”。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工出現(xiàn)了就業(yè)半徑下降的趨勢(shì)，但本地農(nóng)民工的就近就業(yè)范圍卻有所擴(kuò)大?；谏习肽陮?duì)20余個(gè)行政村的實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)得益于鄉(xiāng)村公路和縣域公交系統(tǒng)的發(fā)展，農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”的范圍有所擴(kuò)大。類似于大城市周邊的衛(wèi)星城，不少農(nóng)村也出現(xiàn)了“睡村”和“兩棲農(nóng)民工”現(xiàn)象：即不少農(nóng)民工白天跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)但在晚上返回農(nóng)村家中，或一周中的工作日在縣城就業(yè)但周末再回村居住。電動(dòng)車成為本地農(nóng)民工最主要的通勤工具。我們通過對(duì)樣本村落晝夜用電戶數(shù)以及工作日和周末用電變化的觀察，也映證了由實(shí)地訪談獲得的直觀印象。

圖1：農(nóng)民工歷年總規(guī)模變化及增速

資料來源：統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》和筆者計(jì)算。制圖：于宗文

根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，本地農(nóng)民工是指“在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工”。在原有統(tǒng)計(jì)口徑下，上述跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作但回村居住的農(nóng)民工，歸屬于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外就業(yè)的“外出農(nóng)民工”。但其就業(yè)范圍和生活圈仍以農(nóng)村住宅為軸心，他們是實(shí)質(zhì)上的“本地農(nóng)民工”。因此在現(xiàn)實(shí)中，還有不少游離于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑之外的本地農(nóng)民工。仍以安徽省為例， 2020年安徽省農(nóng)民工共1967.4萬人，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工為625.2萬人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，該省鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)人員為248.5萬人，如果以縣域?yàn)榻缰匦露x本地農(nóng)民工，新口徑本地農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)到873.7萬人，比2019年增長(zhǎng)了10%。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“舉家城鎮(zhèn)化”高成本構(gòu)成回流的引力和推力

農(nóng)民工就業(yè)正經(jīng)歷從發(fā)達(dá)地區(qū)向家鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置，這一過程因疫情暴發(fā)而加速，但并未因疫情穩(wěn)定而放緩。農(nóng)民工持續(xù)回流不是發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)需求下降所致，而是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引力”和舉家城鎮(zhèn)化成本高昂的“推力”共同作用的結(jié)果。

農(nóng)民工回流并非發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求下降所致。去年下半年以來，在全球疫情推動(dòng)制造業(yè)訂單回流國(guó)內(nèi)的背景下，中國(guó)中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)用工缺口明顯。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)用工缺口從2020年四季度的92.9萬人上升到2021年一季度的105.5萬人，歷史上首次突破100萬關(guān)口。當(dāng)前最緊缺的前100個(gè)職業(yè)多為農(nóng)民工崗位，其中有42個(gè)屬于生產(chǎn)制造崗位，比2019年同期多出6個(gè)。招不到人的企業(yè)以加班的方式應(yīng)對(duì)用工短缺。根據(jù)對(duì)2000余個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)就業(yè)時(shí)長(zhǎng)的分析，重點(diǎn)園區(qū)工人的日均工作時(shí)間比2019年同期延長(zhǎng)0.25小時(shí)。其中，外省農(nóng)民工下降最多的廣東，其工人的日均工作時(shí)長(zhǎng)比2019年同期增加0.44個(gè)小時(shí)。

一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為農(nóng)民工回流的“引力”。近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施，推動(dòng)了傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引不少農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)就業(yè)。另外，一些在外積累了資金、技術(shù)和市場(chǎng)渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過鄉(xiāng)鄰關(guān)系召回了在外務(wù)工的同鄉(xiāng)。受疫情影響，2020年中國(guó)市轄區(qū)新注冊(cè)市場(chǎng)主體比2019年減少4.7%，而縣域地區(qū)（含建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）新注冊(cè)市場(chǎng)主體比2019年多增13.2%，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的空間選擇。

同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的下沉為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了大市場(chǎng)。2020年，全國(guó)新增網(wǎng)民中約75%來自農(nóng)村，當(dāng)年農(nóng)村網(wǎng)民增量相當(dāng)于前五年農(nóng)村網(wǎng)民總增量的近兩倍。加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)的因素，2020年全國(guó)淘寶村數(shù)量同比增長(zhǎng)26%，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)57%。根據(jù)我們對(duì)頭部招聘網(wǎng)站的調(diào)研，2020年以來，縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)無人機(jī)操作、短視頻制作、電商線下銷售、農(nóng)產(chǎn)品品控等新形態(tài)就業(yè)崗位需求增長(zhǎng)較快。

另一方面，“舉家城鎮(zhèn)化”的高成本是農(nóng)民工回流本地的主因。雖然大多數(shù)城市放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶門檻，但農(nóng)民工仍面臨著住房、教育和養(yǎng)老等市民化的高成本，難以實(shí)現(xiàn)“舉家城鎮(zhèn)化”?；趯?duì)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工回流的拐點(diǎn)出現(xiàn)在30歲和55歲。

第一個(gè)年齡拐點(diǎn)是農(nóng)民工婚育高峰期。根據(jù)我們?cè)诤颖焙蜕綎|等地的調(diào)研，由于青年男女比例失衡，農(nóng)村青年男性結(jié)婚需要準(zhǔn)備價(jià)值100萬-120萬元的住房、汽車和彩禮“新三大件”，其中住房?jī)r(jià)值在80萬-100萬元之間。在縣城購房對(duì)農(nóng)村家庭來說已勉為其難，在一二線城市購房成家對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工則高不可攀。處于30歲-34歲婚育高峰期的農(nóng)民工，跨縣外出打工的比重比年齡在30歲以下的農(nóng)民工垂直下滑了18.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于年齡大于30歲的女性農(nóng)民工，其外出打工的比重比30歲以前更是下滑了25.4個(gè)百分點(diǎn)，其背后的邏輯是回鄉(xiāng)生育和照看子女的家庭分工。

圖2：本地、省內(nèi)外出和跨省農(nóng)民工的比重變化

資料來源：統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》和筆者計(jì)算

第二個(gè)年齡拐點(diǎn)出現(xiàn)在農(nóng)民工父母高齡失能期。大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)異化，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老和照料方式面臨挑戰(zhàn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老齡人口比重（23.8%）遠(yuǎn)高于城市（15.8%）。我們發(fā)現(xiàn)，在55歲以上的農(nóng)民工群體中，只有43%在本縣之外就業(yè)，比30歲-54歲群體又明顯下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)我們?cè)L談了解，當(dāng)在農(nóng)村的高齡父母出現(xiàn)失能，外出農(nóng)民工夫婦中收入較低的一方往往會(huì)返鄉(xiāng)，在縣域范圍內(nèi)就近就業(yè)，以兼顧照料老人。根據(jù)58同城的數(shù)據(jù)，2020年計(jì)劃在疫情后調(diào)整工作狀態(tài)的職場(chǎng)人中，36.5%選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展，主要就是為了方便照顧父母。另外，農(nóng)民工子女還面臨在流入地就讀高中難的問題，一些特大城市只向農(nóng)民工隨遷子女開放中等職業(yè)學(xué)校，部分城市的重點(diǎn)高中不對(duì)隨遷子女開放。中高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，除了照料失能老人，不少還承擔(dān)著看護(hù)留守家鄉(xiāng)第三代的職責(zé)。

三、農(nóng)民工回流本地的近憂與隱慮

農(nóng)民工持續(xù)回流造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間錯(cuò)配。從實(shí)地調(diào)研來看，不少在疫情之后回鄉(xiāng)的農(nóng)民工從事建筑、裝修、搬運(yùn)等“零散工”崗位，工作時(shí)間不飽滿、收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保護(hù)差，勞務(wù)輸出地難以發(fā)揮持續(xù)分流就業(yè)的作用，部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的外來農(nóng)民工總量下降明顯。2020年在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比2019年減少568萬人，降幅為3.6%。其中，在京津冀、江浙滬、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工分別比上年減少132萬、212萬、195萬人。即使今年實(shí)施了“就地過年”政策，目前重點(diǎn)城市特別是作為制造業(yè)重鎮(zhèn)的珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象仍較為明顯，普工的勞動(dòng)力成本上漲較快。勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間錯(cuò)配，削弱了中國(guó)吸納制造業(yè)訂單回流的能力，限制了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。此為農(nóng)民工持續(xù)回流的近憂。

從中長(zhǎng)期來看，農(nóng)民工持續(xù)回流還有可能造成機(jī)器替代、勞動(dòng)降級(jí)和收入增長(zhǎng)停滯。農(nóng)民工回流和“機(jī)器換人”互相強(qiáng)化，勞動(dòng)密集型崗位面臨永久性下降。疫情導(dǎo)致普工和初級(jí)技工缺口拉大，倒逼企業(yè)投入大量自動(dòng)化設(shè)備替代人工生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，由于用工成本上升、季節(jié)性用工短缺以及對(duì)提升生產(chǎn)效率的內(nèi)在需求，企業(yè)一直在推動(dòng)人工生產(chǎn)向機(jī)械臂、真空吸力、機(jī)器視覺系統(tǒng)等自動(dòng)化場(chǎng)景轉(zhuǎn)變，以保持生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)筆者在江蘇、安徽等地調(diào)研，一個(gè)中型機(jī)械臂的成本約為三名工人一年工資，但能替代六人的工作量。高資本投入的“機(jī)器換人”原本是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，但疫情沖擊讓這一替代過程大大提速：2020年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量超過23.7萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)19.1%，明顯超過往年的增速。與此同時(shí)，2020年，全國(guó)從事制造業(yè)的農(nóng)民工比上年下降了170.2萬人，同比多下降92.1萬人，連續(xù)第五年下降。從事制造業(yè)的多為中高齡的低技能農(nóng)民工，一旦家鄉(xiāng)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，重新外出打工的農(nóng)民工將面臨原有就業(yè)崗位被機(jī)器永久性替代的局面。

圖3：制造業(yè)和建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模變化

資料來源：統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》和筆者計(jì)算

回流農(nóng)民工存在勞動(dòng)技能相對(duì)降級(jí)的可能。農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，除獲得有形的物質(zhì)收入，還通過“干中學(xué)”積累先進(jìn)設(shè)備的操作技能，獲得無形的人力資本增值。疫情加快了發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)乃至生活性服務(wù)業(yè)的自動(dòng)化進(jìn)程，降低了對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求，企業(yè)需要更多能操作數(shù)字化設(shè)備的中高級(jí)技工。農(nóng)民工退出發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)，回鄉(xiāng)從事對(duì)技能要求不高的零散工種，其技能增級(jí)的進(jìn)程被打斷。隨著疫情期間數(shù)字化技術(shù)的滲透，企業(yè)對(duì)普工和低技能工人的需求降低，對(duì)掌握自動(dòng)化設(shè)備操作、維修乃至編程的高技術(shù)工人需求上升，回流農(nóng)民工的人力資本面臨貶值壓力?；亓鞅镜氐霓r(nóng)民工以受教育水平較低的中高齡為主，技能學(xué)習(xí)能力較弱，而且較高質(zhì)量的職業(yè)教育資源目前仍主要分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工不容易在家鄉(xiāng)地區(qū)獲得中高技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一旦家鄉(xiāng)地區(qū)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，難以通過技能升級(jí)適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)升級(jí)后的用工需求。

農(nóng)民工群體的絕對(duì)收入將因回流而下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一名外出農(nóng)民工月工資收入為4543元，比本地農(nóng)民工高出26%。當(dāng)一名外出農(nóng)民工回流為本地農(nóng)民工，其年收入將減少10373元（考慮到春節(jié)返鄉(xiāng)因素，我們將農(nóng)民工一年打工的時(shí)間設(shè)為11個(gè)月）。以2019年的農(nóng)民工結(jié)構(gòu)為參照，2021年農(nóng)民工群體將因回流而少增收535.1億元，農(nóng)民工整體收入增速將損失0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)增加了大量農(nóng)民工，形成勞動(dòng)力供大于求的局面，還會(huì)進(jìn)一步擠壓本地農(nóng)民工的收入。由于大城市和縣域的物價(jià)差異，回流農(nóng)民工的個(gè)體福利短期內(nèi)未必降低，但由此帶來的宏觀層面收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)壓力仍不容小覷。

四、應(yīng)從“以人為核心的城鎮(zhèn)化”升級(jí)為“以家庭為核心的城鎮(zhèn)化”?

農(nóng)民工回流給家鄉(xiāng)帶來了勞動(dòng)力、資金和技術(shù)，對(duì)激活縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有積極意義。當(dāng)然，我們也要正視農(nóng)民工回流帶來的近憂和隱慮，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

短期之舉，應(yīng)消除信息不對(duì)稱以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間錯(cuò)配。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)就業(yè)的撮合作用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)中介建立農(nóng)民工就業(yè)的類“淘寶”平臺(tái)，吸引各類用工企業(yè)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府入駐其中，提供實(shí)時(shí)有效的就業(yè)崗位信息，疏通農(nóng)民工外出流動(dòng)渠道。通過“校企合作”“訂崗實(shí)習(xí)”等方式，提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的普及率和針對(duì)性，特別要針對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生和高中輟學(xué)生設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)課程，讓更多年輕農(nóng)民工擁有數(shù)字化技能，提升農(nóng)民工的人力資本。

中期而言，應(yīng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共振。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以提升縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)能力為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品、服裝加工、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓就近就業(yè)的農(nóng)民工留得下、穩(wěn)得住、富得起。同時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值為導(dǎo)向，繼續(xù)深挖農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值，補(bǔ)上技術(shù)、品牌、物流、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡可能地將依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須推動(dòng)“以家庭為核心”的新型城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，光是推動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人的市民化是不夠的，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)一步升級(jí)為“家庭的城鎮(zhèn)化”。一是建立住房類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與農(nóng)民工舉家遷徙數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民工家庭同等納入住房保障體系。二是推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化，可考慮按“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限”擴(kuò)大農(nóng)民工子女高中階段入學(xué)比重，并推進(jìn)異地高考制度改革。三是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民工從照料老人的重務(wù)中解放出來，并根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性閑置的特點(diǎn)，探索“農(nóng)村養(yǎng)老銀行”的互助模式。還應(yīng)完善不同地域、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，最大限度地將已退休的農(nóng)民工群體納入城市社會(huì)福利體系中，讓留在城市的高齡農(nóng)民工也能享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。

（編輯：蘇琦）