江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制的現(xiàn)狀、問題與對策

張海燕 倪明

摘 要：江蘇省于2012年啟動實施高效協(xié)同創(chuàng)新計劃，按照“需求導向、全面開放、深度融合、擇優(yōu)支持”的原則，堅持以急需和一流為導向、以協(xié)同推進為核心、以創(chuàng)新發(fā)展為方向、以產(chǎn)學研結合為主線，引導組織高校與國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺緊密合作，建設人才、學科和科研三位一體的高校協(xié)同創(chuàng)新中心，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結合，提升高校創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，支撐創(chuàng)新型省份和人力資源強省建設。選取江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心的資源共享機制為研究側重點，從圍繞構成資源的五大要素出發(fā)，發(fā)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制運行中存在的問題，借鑒國外協(xié)同創(chuàng)新資源共享機制的構建經(jīng)驗，尋找出有利于提高本土化協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制運行效率的對策。

關鍵詞：江蘇省;協(xié)同創(chuàng)新中心;資源共享機制;問題;對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0117-03

一、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制的現(xiàn)狀

江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心設立了領導小組，成員由各協(xié)同方的主要負責人組成，共同研究解決協(xié)同創(chuàng)新計劃實施中遇到的重大問題。領導小組成員單位密切配合，整合資源，開放共享，積極協(xié)同，扎實推進了江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心開放資源共享的實施。此外，省教育廳與省知識產(chǎn)權局聯(lián)合致力于提升協(xié)同創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權管理和專利信息運用的能力和水平，建立了知識產(chǎn)權保護體系，合理選擇知識共享的方法，讓各協(xié)同體達到知識協(xié)同，為資源共享打下了基礎。牽頭高校成立由學校校領導、職能部門負責人，相關學科學術帶頭人級校外協(xié)同方委派人員組成管理委員會，督促高校協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制的健全，確保中心正常運行和創(chuàng)新活動的順利開展。省財政設立專項資金，根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的類型不同給予動態(tài)支持，高校協(xié)同創(chuàng)新中心制定了《江蘇省高等學校協(xié)同創(chuàng)新計劃項目及資金管理辦法》，細化收入和支出的預算，提高了資金的使用效益，為資源共享所需的資本提供了保障?？冃гu估已成為江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心建設和管理的重要環(huán)節(jié)，將績效評估融入資源共享機制的構建中，有利于全面掌握共享的進展和成效，大大提高了資源的質(zhì)量，使資源得到了最優(yōu)配置。江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心加強信息宣傳工作，各協(xié)同單位之間總結交流和分享工作經(jīng)驗和成效，使信息資源得到了充分的共享和利用。在牽頭高校和協(xié)同單位集成現(xiàn)有資源、加大投入的基礎上，省財政設立專項資金，用于高校協(xié)同創(chuàng)新中心日常運行經(jīng)營費、人員支出、專用儀器租用費與購置費、專家咨詢和國際合作交流費等，使得資源共享更加開放。江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心爭取社會多方面支持和投入，充分利用國家和省現(xiàn)有科技、教育、文化等領域及產(chǎn)業(yè)專項資金建設高校協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮行業(yè)部門、骨干企業(yè)和地方政府參與的積極性，建立健全多元投入長效機制，這一做法帶來了更全面的資源共享模式。

二、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享中存在的問題

（一）經(jīng)費使用不恰當，共享效率低

由于各協(xié)同體之間行政管理體制不同，導致嚴重的體制壁壘，協(xié)同企業(yè)追求利益，對協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費投入不足。此外，在使用經(jīng)費時各中心也面臨著諸多問題，一些協(xié)同創(chuàng)新中心資金投入不及時導致資金使用緩慢，有些中心的經(jīng)費甚至不敢用、用不完。之所以會產(chǎn)生這樣的弊病，是由于經(jīng)費使用制度的內(nèi)容不清晰，人員費的使用尚未做出明確規(guī)定，導致部分協(xié)同單位出現(xiàn)不敢用錢的現(xiàn)象。同時，由于機制體制的不健全，中心與協(xié)同單位之間的協(xié)同無法順利達成經(jīng)費支持，這直接影響了資源共享的效率低下。

（二）資源共享渠道有限，路徑不通暢

協(xié)同中心的協(xié)同要求包括人才、學科和科研等各方面資源的協(xié)同，同時也包括牽頭高校與協(xié)同部門之間的協(xié)同、高校內(nèi)部的協(xié)同，以及各個資源共享平臺之間的協(xié)同。雖然協(xié)同單位與牽頭高校在成立協(xié)同創(chuàng)新中心前達成了合作協(xié)議，但在運行機制的建設過程中仍然存在單打獨斗、協(xié)同形式固定且單一的情況。一些高校的協(xié)同中心下屬協(xié)同部門之間聯(lián)系不密切，未能真正打開資源共享渠道，使得資源共享遇到阻礙。

（三）資源共享機制不完善

協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，更多關注重大的協(xié)同創(chuàng)新課題的完成情況、協(xié)同創(chuàng)新成果產(chǎn)出的數(shù)量，許多基礎性的研究細節(jié)往往容易被忽視，因而在資源共享的環(huán)節(jié)缺少全面性，資源共享體制改革成了重大難題。由于主客觀原因的限制，部分高校協(xié)同創(chuàng)新資源共享機制還沒有完全建立起來更沒有合理完善，協(xié)同體之間聯(lián)系不夠緊密，資源共享、合作攻關不充分，協(xié)同創(chuàng)新有名無實。

三、國外協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制經(jīng)驗借鑒

美國I/UCRC協(xié)同創(chuàng)新模式是以大學為基地的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟模式，重要使命是跨學科創(chuàng)新，該模式的目標理念是由國家科學基金會引導資助，擴大協(xié)同創(chuàng)新領域并提高協(xié)同創(chuàng)新能力，轉向大學、產(chǎn)業(yè)、州或者其他非國家科學基金會完全資助，從而使得協(xié)同中心內(nèi)部更加靈活，資源共享更加便利。I/UCRC通過國家科學基金會發(fā)放的“種子基金”，一方面招聘管理人才和吸納合作公司，另一方面充分利用前期資助的研究資源，同時參與I/UCRC企業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門提供絕大部分資金和實驗室設備，確保了必要的研究資源。I/UCRC協(xié)同創(chuàng)新中心注重新型的管理、資助和研究方式，各參與方政策靈活性高等因素的影響，確保創(chuàng)新活動的順利開展。參與聯(lián)盟的企業(yè)建立專門機構，將信息資源向相關部門轉移。聯(lián)邦政府為I/UCRC聯(lián)盟的初期規(guī)劃提供必要資金，同時長期資助具有國家戰(zhàn)略意義但風險較高沒有自身研發(fā)能力的研究項目。

日本大學共同利用組織制度的這些發(fā)展理念與制度設計對中國協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機制的建設具有重要啟示，中國協(xié)同創(chuàng)新組織需要在治理結構的設計上實現(xiàn)獨立行政，實現(xiàn)管理獨立、經(jīng)費獨立、人事獨立，真正實現(xiàn)獨立于政府、獨立于大學，通過市場機制來集聚創(chuàng)新要素，這樣才能讓中心內(nèi)部的資源通暢地流動與共享。要探索構建形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新組織，使得資源共享也能有多種渠道，形成多樣化的資源共享方法。參與協(xié)同的主體需要秉持各司其職和開放兼容的合作精神，使得資源得到更合理的利用，創(chuàng)造出更多的價值。