科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理的常見問題及對(duì)策分析

高雪 張秀紅 王楊

摘 要：想要推動(dòng)我國的進(jìn)一步發(fā)展，就要提高自身研發(fā)能力，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中的創(chuàng)新，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。為了保證我國科研項(xiàng)目可以順利地進(jìn)行，國家在經(jīng)費(fèi)方面予以支持，但是近年來科研項(xiàng)目費(fèi)用雖然不斷增加，經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)性卻在下降。因此，在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中，相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行管理工作對(duì)科研成本控制的作用，并且要不斷改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理工作，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，進(jìn)而提高科研工作的水平。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目;預(yù)算執(zhí)行;管理問題;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G311 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0096-03

引言

為提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，國家應(yīng)大力開展科研項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，使我國走在科研領(lǐng)域的前端。而科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作是科研項(xiàng)目管理中的重要工作，只有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，才能保證科研項(xiàng)目按部就班地進(jìn)行，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的水平。相關(guān)人員在提高科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行全面的分析，明確預(yù)算執(zhí)行工作中的影響因素，根據(jù)相關(guān)問題及影響因素，采取相對(duì)應(yīng)的策略提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證科研項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題

（一）科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱

科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作可以有效地使得經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，能有效地保證科研項(xiàng)目順利完成。但是現(xiàn)階段的科研項(xiàng)目執(zhí)行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提升。課題負(fù)責(zé)人及參與科研項(xiàng)目研究的相關(guān)人員不具備較強(qiáng)的科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作無法正常開展。課題負(fù)責(zé)人在賬務(wù)處理過程中需要在保證符合賬務(wù)制度的基礎(chǔ)上，解決科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)問題，因此忽視了預(yù)算執(zhí)行工作，體現(xiàn)出人員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)的問題?？蒲腥藛T在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上報(bào)時(shí)出現(xiàn)資金與會(huì)計(jì)報(bào)表不符的情況，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算偏差過大，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[1]。

（二）科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配

在科研預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往存在著科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量無法提高。在預(yù)算執(zhí)行管理的整個(gè)工作中存在著執(zhí)行工作慢于研究工作速度的情況，項(xiàng)目立項(xiàng)后研究人員應(yīng)立即著手研究工作，而相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)下發(fā)。因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人員需要在其他項(xiàng)目上進(jìn)行費(fèi)用的解調(diào)，在項(xiàng)目將要完成時(shí)再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理，不利于科研預(yù)算執(zhí)行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負(fù)責(zé)人無法盡快得到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而降低執(zhí)行工作的質(zhì)量[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

在科研項(xiàng)目進(jìn)行前，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)估的具體情況，進(jìn)行預(yù)算編制，使其成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，提高經(jīng)費(fèi)管理工作的質(zhì)量。但是在預(yù)算執(zhí)行工作中存在著預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項(xiàng)目整體管理水平。超預(yù)算的現(xiàn)象往往是由于在某一項(xiàng)目中，需要購進(jìn)大量的設(shè)備、材料等等。在進(jìn)行科研項(xiàng)目中會(huì)形成多個(gè)課題組，在某一課題組購進(jìn)專業(yè)設(shè)備后，不會(huì)根據(jù)課題研究的需要與其他課題組進(jìn)行設(shè)備共享，導(dǎo)致設(shè)備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經(jīng)費(fèi)[3]。另外，在某些科目中，經(jīng)費(fèi)使用超出原有計(jì)劃，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定

經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定也是科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問題，降低了整個(gè)項(xiàng)目中預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。在燃料費(fèi)用報(bào)銷的過程中會(huì)出現(xiàn)支出不符合規(guī)定的情況，在實(shí)際報(bào)賬工作中，相關(guān)人員常常以其他燃料的發(fā)票作為報(bào)銷依據(jù)[5]。另外，材料費(fèi)的報(bào)銷中也存在著這種問題，相關(guān)人員不能全面地理解材料費(fèi)的內(nèi)容，將不屬于材料費(fèi)科目中的內(nèi)容列入材料費(fèi)中，增加了科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中的困難，使得相關(guān)工作無法正常開展[6]。

（五）變相支付課題研究經(jīng)費(fèi)

在經(jīng)費(fèi)管理工作中，相關(guān)人員常常以材料費(fèi)使用、勞務(wù)人員費(fèi)用支出等名目增加科研項(xiàng)目中的灰色支出，這些科目與實(shí)際費(fèi)用支出不相符，相關(guān)人員會(huì)將這些資金用于可不報(bào)銷的項(xiàng)目上，并且項(xiàng)目組還會(huì)預(yù)留一部分資金以備不時(shí)之需，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了科研預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項(xiàng)目支出，使得科研費(fèi)用增加，變相地支付課題研究經(jīng)費(fèi)。這在對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施工作產(chǎn)生極為不利的影響，降低了整個(gè)科研項(xiàng)目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內(nèi)容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項(xiàng)目研究進(jìn)行前，課題負(fù)責(zé)人員及參與人員不能全面地對(duì)研究進(jìn)度進(jìn)行預(yù)算，使研究工作所使用的時(shí)間及工作量無法確定，也無法把握勞務(wù)費(fèi)及材料的支出情況。在預(yù)算編制的過程中，相關(guān)人員不能明確預(yù)算編制工作的重要性，不能根據(jù)研究工作的具體情況進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設(shè)備購買等[9]。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關(guān)人員可以根據(jù)市場(chǎng)設(shè)備的更新速度進(jìn)行設(shè)備的購買，不按照預(yù)算編制過程中規(guī)定的設(shè)備型號(hào)進(jìn)行采購工作，使得整個(gè)科研項(xiàng)目表現(xiàn)出隨意變更支出內(nèi)容的情況，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量，限制著我國科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監(jiān)督

缺乏有效的監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行工作中最為常見的問題，這一問題讓經(jīng)費(fèi)的使用過于隨意，因此無法提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，降低其發(fā)展速度?？蒲许?xiàng)目中參與人員及國家更加注重科研效果，在材料及現(xiàn)金設(shè)備的采購過程中，相關(guān)部門并未要求其以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，而是科研項(xiàng)目中使用到哪些設(shè)備，負(fù)責(zé)人就直接進(jìn)行購買，影響了監(jiān)督工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作無法正常開展。而缺乏有效的監(jiān)督工作，會(huì)進(jìn)一步增加灰色支出，進(jìn)而降低科研成本管理工作的質(zhì)量[11]。