中國的“氣候行動(dòng)”

鄧梁春

近日，挪威與美國的智庫研究指出：“自聯(lián)合國框架下開展應(yīng)對氣候變化的基準(zhǔn)年1990年起，中國的累計(jì)二氧化碳排放量將在未來一兩年內(nèi)（2015年或2016年）超過美國，成為全球變暖問題的首要貢獻(xiàn)者，這一歷史性的變化會力促中國采取行動(dòng)?！?/p>

時(shí)值邁向巴黎氣候談判的關(guān)鍵時(shí)期，部分國家相繼提出各自擬對巴黎氣候協(xié)議做出的氣候貢獻(xiàn)，更有眾多其他國家亦將隨后正式發(fā)布其“擬提交的國家自主決定貢獻(xiàn)”（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs；以下簡稱“貢獻(xiàn)”）。相關(guān)報(bào)道很可能會激發(fā)各方“貢獻(xiàn)”是否足夠有力度、以及相較之下誰更有力度的討論，然而，對于報(bào)道所涉及的排放數(shù)據(jù)、以及應(yīng)對氣候變化的責(zé)任與能力，我們應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到以下觀點(diǎn)。

反映氣候責(zé)任的排放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面客觀

反映氣候責(zé)任的排放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以忠于科學(xué)事實(shí)的方式全面體現(xiàn)。中國的溫室氣體排放在2006年（或者稍晚些時(shí)候）超過了美國，當(dāng)前每年的排放量比美國和歐盟的總和還高，且人均排放已經(jīng)達(dá)到甚至超過了歐盟國家的平均水平，自1990年來的累積排放總量也將在今明兩年超過美國，然而，衡量某一國家的碳排放與氣候責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)全面看待更長時(shí)間尺度下（二氧化碳的壽命周期約為200年）的累積排放，并考慮人均排放的影響因素。

與當(dāng)前和未來氣候變化相關(guān)的人類溫室氣體排放還大量來源于工業(yè)革命兩三百年以來的歷史累積排放，這也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）指出歷史上排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家、且要求發(fā)達(dá)國家率先采取行動(dòng)并承擔(dān)具體且量化承諾的主要原因。在這一點(diǎn)上，根據(jù)世界資源研究所（WRI）截止2011年的數(shù)據(jù)（圖1），中國自1850年以來的歷史累積排放占全球的比重為11%，尚且不及美國的27%和歐盟的25%；同時(shí)，人均歷史累積排放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。包括中國在內(nèi)的眾多新興經(jīng)濟(jì)體、以及廣泛的發(fā)展中國家未來的發(fā)展階段，都將會面臨排放增長的現(xiàn)實(shí)，這與這些國家目前所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，也是《公約》及其締約方所認(rèn)識到的其發(fā)展權(quán)益所在。

中國有望成為引領(lǐng)氣候行動(dòng)的重要力量

中國在責(zé)任與能力增長的同時(shí)伴隨著氣候行動(dòng)的加碼，這使其有望成為應(yīng)對引領(lǐng)氣候變化的重要力量。無可否認(rèn)，中國的排放確在增長，其增幅和增速在主要經(jīng)濟(jì)體中都是靠前的，氣候責(zé)任無疑隨之增加；同時(shí)，不論是以GDP或者人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是以聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）等綜合指標(biāo)來衡量，中國應(yīng)對氣候變化的能力也在增加。溫室發(fā)展權(quán)（Greenhouse Development Rights，GDR）以及基于人文發(fā)展的碳預(yù)算方案等，更是可以據(jù)以對各個(gè)國家（尤其是排放大國）進(jìn)行減排義務(wù)的綜合評估。

無論以何種方法進(jìn)行分析都應(yīng)當(dāng)看到，隨著氣候責(zé)任與應(yīng)對能力的增長，中國相應(yīng)地也在加大氣候行動(dòng)的力度并切實(shí)地加以兌現(xiàn)。從2009年哥本哈根提出2020年的碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)，到2014年發(fā)布2030年左右碳排放達(dá)峰并努力盡早達(dá)峰的目標(biāo)，以及自始至終逐漸強(qiáng)化的能源總量控制和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，甚至是設(shè)立應(yīng)對氣候變化南南合作基金并分步加大資金支持力度，都是中國提升信心的體現(xiàn)，也是其在國際氣候制度框架下與時(shí)俱進(jìn)地對于發(fā)展中國家氣候行動(dòng)的不斷擴(kuò)展和深化。

此外，中國排放增長的事實(shí)，并不構(gòu)成發(fā)達(dá)國家回避歷史、推諉責(zé)任和背信食言的理由。相反，各方應(yīng)當(dāng)正確理解中國擬提出的氣候“貢獻(xiàn)”的政治突破和力度水平，與包括中國在內(nèi)的廣泛國家一起，推進(jìn)國際氣候制度的構(gòu)建。與此同時(shí)，清華大學(xué)最新的研究結(jié)論顯示（表1），作為發(fā)展中國家的中國2020年后的減排力度不亞于作為發(fā)達(dá)國家的美國。各個(gè)關(guān)鍵國家，都應(yīng)當(dāng)因此摒棄“中國借口”、推動(dòng)其國內(nèi)的氣候政治進(jìn)程，促進(jìn)全球攜手開展氣候行動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)看到，以中國為代表的主要發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體（尤其是發(fā)展中排放大國），已經(jīng)在事實(shí)上做出了超越其他廣大發(fā)展中國家的承諾與行動(dòng)，同時(shí)也在事實(shí)上做出了超越《公約》對于發(fā)展中國家的法律義務(wù)要求。以中國為代表的新興發(fā)展中排放大國，已然事實(shí)上成為發(fā)展中國家陣營里面具有一定氣候領(lǐng)導(dǎo)力的特殊國家群體。如若這些國家能夠更好地為發(fā)展中國家?guī)ь^示范能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，成功踐行出當(dāng)代適合廣大發(fā)展中國家的新路子，同時(shí)積極為發(fā)展中國家爭取廣泛和全面的氣候公平正義，那么將有望在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

大國需加強(qiáng)增進(jìn)全球氣候貢獻(xiàn)

實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)確有差距，大國需要推動(dòng)全球氣候貢獻(xiàn)的強(qiáng)化。當(dāng)前，2度溫升控制目標(biāo)逐步成為《公約》目標(biāo)的長期量化體現(xiàn)，部分國家和機(jī)構(gòu)甚至力推氣候安全水平更高的1.5度目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)、以及由此所需要彌合的在減排、適應(yīng)和相應(yīng)支持領(lǐng)域的差距，全球各國均須切實(shí)兌現(xiàn)承諾并加大行動(dòng)力度。當(dāng)前在構(gòu)建國際氣候制度之時(shí)，大部分國家傾向于摒棄環(huán)境目標(biāo)至上框架下的零和博弈，選擇從國內(nèi)情況出發(fā)開展力所能及的行動(dòng)，尋求以各國當(dāng)前能夠達(dá)成的最大共識為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，并漸進(jìn)式地靠攏《公約》的長期目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前模式要求責(zé)任大國和能力強(qiáng)國展現(xiàn)更多的領(lǐng)導(dǎo)力，牽頭提出有力且公平的行動(dòng)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，并相互監(jiān)督促進(jìn)氣候行動(dòng)的有效實(shí)施和力度增大。不僅如此，氣候議題上的大國還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全球各國在多邊框架下達(dá)成能夠?qū)崿F(xiàn)《公約》目標(biāo)的協(xié)議。2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為國際社會進(jìn)一步闡述和發(fā)展“共同但有區(qū)別的責(zé)任”確立了共識，為國際社會攻克氣候談判進(jìn)程中的難題帶來了希望。當(dāng)前，在各國為巴黎氣候協(xié)議準(zhǔn)備氣候“貢獻(xiàn)”的時(shí)候（截止2015年4月1日的提交狀況見圖2，由The Carbon Brief根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站信息整理），國際氣候制度構(gòu)建的關(guān)鍵大國應(yīng)以此為契機(jī)，不僅應(yīng)當(dāng)牽頭強(qiáng)化自身目標(biāo)、并闡明國家行動(dòng)的力度與公平，而且應(yīng)當(dāng)以積極互動(dòng)的方式共同增大“貢獻(xiàn)”的力度、以合作共贏的態(tài)度攜手降低氣候變化的中長期風(fēng)險(xiǎn)與威脅，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分考慮到最不發(fā)達(dá)國家和最脆弱地區(qū)的特別關(guān)切、并構(gòu)建相應(yīng)的制度，如此方能推動(dòng)全球各締約方形成最廣泛的共識與參與，達(dá)成公平有力的巴黎協(xié)議。

中國實(shí)施公平有力的氣候行動(dòng)

在坦誠面對氣候責(zé)任并正確衡量國家能力的基礎(chǔ)上，中國的氣候行動(dòng)對于全球?qū)崿F(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要，對于國內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也意義重大，中國提出公平有力的氣候行動(dòng)方案也符合中國國情與國家利益。中國對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對于低能耗低排放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持、尤其是在節(jié)約能源和發(fā)展可再生能源領(lǐng)域的大力投入，不僅累計(jì)避免了數(shù)十億噸溫室氣體的排放，而且增加了能源安全保障、降低了空氣污染排放、改善了公眾健康水平、創(chuàng)造了眾多綠色就業(yè)。根據(jù)中國十多家頂尖科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”報(bào)告，單是采取煤炭消費(fèi)總量控制措施，相對于基準(zhǔn)情況，在未來35年內(nèi)就能避免逾200萬超額死亡人數(shù)，累計(jì)減少的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)萬億元之多；與此同時(shí)，發(fā)電、供電和發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造部門直接就業(yè)機(jī)會將增加約41.3萬個(gè)，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增加350多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

基于上述分析，我們在認(rèn)識到中國碳排放不斷增長的事實(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀指出中國在氣候變化議題上的國家責(zé)任和應(yīng)對能力都在提升，相應(yīng)地，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和歡迎中國已經(jīng)做出并在持續(xù)兌現(xiàn)的氣候承諾。與此同時(shí)，面對實(shí)現(xiàn)2度溫升控制目標(biāo)的艱巨挑戰(zhàn)，氣候領(lǐng)域的大國應(yīng)當(dāng)以持續(xù)強(qiáng)化且體現(xiàn)各自不同責(zé)任與能力的行動(dòng)來彰顯其全球領(lǐng)導(dǎo)力，尤其要照顧到最不發(fā)達(dá)國家和最脆弱國家的特別關(guān)切，推動(dòng)全球各國的廣泛且盡力的參與，同時(shí)從能夠達(dá)成的最大共識出發(fā)，以務(wù)實(shí)、合作、共贏的態(tài)度協(xié)力降低全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

（作者為世界自然基金會氣候與能源項(xiàng)目研究員）endprint