美國霸權(quán)還是美國主導(dǎo)？

約瑟夫?奈

盡管美國主導(dǎo)的時代還沒結(jié)束，但必定會發(fā)生重要改變，這些改變能否提升全球安全與繁榮還有待觀察

在現(xiàn)代歷史上，沒有哪個國家擁有如同美國那樣強(qiáng)大的全球軍事實力。但如今一些分析家認(rèn)為美國正在步上一個衰落的全球霸權(quán)——英國的后塵。這一歷史比較盡管越來越熱門，卻有誤導(dǎo)之嫌。

英國從未獲得可與今日美國相媲美的主宰力。誠然，它擁有一支規(guī)模等于第二名和第三名之和的海軍，并且“日不落帝國”的統(tǒng)治范圍覆蓋了四分之一的人類。但大英帝國和當(dāng)代美國的相對實力來源截然不同。一戰(zhàn)爆發(fā)時，英國的軍人數(shù)量只在列強(qiáng)中位居第四，GDP也位居第四，軍事支出位居第三。

大英帝國在很大程度上利用當(dāng)?shù)匚溲b實現(xiàn)統(tǒng)治。在一戰(zhàn)的860萬英軍中，近三分之一來自海外。這使得當(dāng)民族主義情緒開始高漲時，倫敦政府日益難以代表整個帝國宣戰(zhàn)。

到二戰(zhàn)時，保護(hù)整個帝國成了一種負(fù)擔(dān)而不是資產(chǎn)。英國與德國和俄國的實力已非常接近，這一事實讓挑戰(zhàn)更加緊迫。

在所有泛泛而談的“美利堅帝國”論中，一個事實是美國并不擁有它必須管理的殖民地，因此擁有比英國更大的騰挪自由。此外，美國周邊是沒有威脅的鄰國和兩個大洋，保護(hù)自己要容易得多。

這就引出了關(guān)于全球霸權(quán)比較的另一個問題：對“霸權(quán)”真實含義的混淆。一些觀察家將霸權(quán)列為帝國主義的同義詞；但美國是一個明顯的例子，說明了霸權(quán)并不一定要靠正式的帝國實現(xiàn)。另一些觀察家將霸權(quán)定義為有能力制定國際制度規(guī)則；但霸權(quán)必須擁有比其他列強(qiáng)多多少的影響力仍不明確。

還有一些觀察家認(rèn)為霸權(quán)意味著控制最多的實力資源。但是，據(jù)此定義，十九世紀(jì)的英國——在1870年實力頂峰時期，其GDP為世界第三（次于美國和俄國），軍事支出亦為世界第三（次于俄國和法國）——就不能稱之為霸權(quán)，盡管它擁有海洋主宰力。

類似地，說美國在1945年后擁有霸權(quán)的人沒有注意到蘇聯(lián)在四十多年的時間里都在制衡美國的軍事實力。盡管美國擁有無與倫比的經(jīng)濟(jì)實力，但其政治和軍事騰挪空間因為蘇聯(lián)的力量而大受限制。

一些分析家將1945年后的時期稱為美國領(lǐng)導(dǎo)的、以自由為特征的層級秩序，其中美國提供公共品并在弱國也能贏得話語權(quán)的松散的多邊規(guī)則和機(jī)構(gòu)體系中施展。他們指出，對許多國家來說，維護(hù)這一制度框架是理性的，即使美國實力源在衰落。從這個角度講，美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序能夠比美國的實力源主導(dǎo)地位存在更長時間，盡管許多人指出新力量的崛起預(yù)示著這一秩序的崩潰。

但是，在所謂的美國霸權(quán)時期，一直有許多混雜在一起的事實和矛盾。它與其說是一套全球秩序，不如說是一群觀念相近的國家（主要來自美洲和西歐，不到世界的一半）。其對非成員國的影響，包括中國、印度、印度尼西亞和蘇聯(lián)陣營等主要力量，并不總是積極的。因此，美國在世界中的地位更應(yīng)該稱為“半霸權(quán)”（half-hegemony）。

當(dāng)然，美國確實在1945年后維持了經(jīng)濟(jì)主宰力：二戰(zhàn)讓許多國家變成了焦土，這意味著美國貢獻(xiàn)了全球GDP的近一半。但是，從政治或軍事角度看，世界是雙極結(jié)構(gòu)，蘇聯(lián)制衡著美國的實力。事實上，在此期間，美國常常無法捍衛(wèi)它的利益：蘇聯(lián)擁有了核武器；共產(chǎn)黨在中國、古巴和半個越南建立了政權(quán)；朝鮮戰(zhàn)爭以僵局收場；匈牙利和捷克斯洛伐克起義被鎮(zhèn)壓。

在此背景下，或許“主導(dǎo)”才更準(zhǔn)確地描述了一國在三大實力源上的（可測量的）超凡比重：軍事、經(jīng)濟(jì)和軟實力?，F(xiàn)在的問題是，美國主導(dǎo)的時代是否正在走向結(jié)束？

考慮到全球發(fā)展趨勢的不可預(yù)測性，當(dāng)然也就無法篤定地回答這個問題。跨國力量和非國家行動方的崛起，更不用說中國等新興力量了，意味著全球局勢的重大變化。但仍有理由相信，至少在本世紀(jì)上半葉，美國將仍然擁有實力源的主導(dǎo)地位，并繼續(xù)在全球?qū)嵙ζ胶庵邪缪莺诵慕巧?/p>

簡言之，盡管美國主導(dǎo)的時代還沒結(jié)束，但必定會發(fā)生重要改變。這些改變能否提升全球安全與繁榮還有待觀察。

（作者為哈佛大學(xué)教授、世界經(jīng)濟(jì)論壇未來政府全球日程委員會主席，著有《美國世紀(jì)結(jié)束了嗎？》）