地方尋“路”

目前地方政府多是重復(fù)提出橋頭堡、樞紐、節(jié)點、門戶、起點等概念，簡單地理解為進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而在具體對接“一帶一路”措施上尚缺乏創(chuàng)新

3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，圈定了重點涉及的18個省份和多個節(jié)點城市，同時還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。

隨后，各地將加快籌備步伐，抓緊編制對接“一帶一路”的方案，立足比較優(yōu)勢，找準自身定位，尋求參與“一帶一路”的契合點。國務(wù)院推進“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人歐曉理指出，中央要求不僅僅是上述18個省區(qū)市要編制推進“一帶一路”建設(shè)的實施方案，其他各個省區(qū)也都要編制。根據(jù)媒體報道，上海、廣東、云南、福建等省市已經(jīng)開始制定對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，有的已基本成型。

其實，參與“一帶一路”戰(zhàn)略早在今年年初就被納入了各省發(fā)展目標。全國31個省份2015年的地方工作報告中都明確表示將積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。三分之二的省份將其列為發(fā)展重點，并寫入2015年工作規(guī)劃。

例如，西部省份青海在其政府工作報告中就提到，青海將打造連接鄰近省份和“一帶一路”各國的更強大的航空、鐵路和公路網(wǎng)。目前一個物流中心和保稅倉庫已經(jīng)在建。國有企業(yè)西寧特殊鋼股份有限公司被選中作為牽頭青海“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)之一，其產(chǎn)品將進入目的國家的港口、航運和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同樣參與其中。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，廣東已經(jīng)選定數(shù)個項目作為支持，其中包括越南的發(fā)電廠、東南亞的香蕉種植園以及緬甸的煉油廠項目。作為“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市的廈門，則推出了落實“一帶一路”行動方案的33個重點項目。

港澳臺地區(qū)也將發(fā)揮積極作用。以香港為例，香港離岸市場作為亞洲乃至全球最大的人民幣中心，將成為支持“一帶一路”國家離岸人民幣清算服務(wù)的核心樞紐。香港銀行業(yè)表示，可以通過銀團貸款和發(fā)債等方式向絲路基建項目提供人民幣融資，也可以通過中國對外工程承包獲得大量人民幣ODI項目。

地方政府之所以如此關(guān)注與“一帶一路”的對接，很大程度上源于穩(wěn)增長和消化過剩產(chǎn)能的壓力。

從各地的表態(tài)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進重點將率先啟動。今年地方兩會上，各地公布的“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達到1.04萬億元。其中，鐵路投資近5000億，公路投資1235億，機場建設(shè)投資1167億，港口水利投資超過1700億。這些投資項目的落實必然會拉動國內(nèi)投資增長，惠及國內(nèi)幾乎所有省份的經(jīng)濟發(fā)展。

而很多人談?wù)摗耙粠б宦贰钡牧硪粋€好處，是有可能吸收中國過剩行業(yè)的產(chǎn)能。在一定程度上，這種情況有可能實現(xiàn)，尤其是中國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及高附加值金屬產(chǎn)品如鋼鐵和鋁。

不過令人擔(dān)憂的是，與去年一窩蜂的“自貿(mào)區(qū)熱”中，多數(shù)省份好歹還強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和簡政放權(quán)相比，“一帶一路”中各地則更多著眼直接的投資驅(qū)動。從一些地方政府的反饋看，它們最希望獲得特殊的財稅、融資政策以及承建重大基建工程合同的支持。

考慮到涉及大量資金投入，地方競爭將會更加激烈。在2014年的政府工作報告中，提及“一帶一路”的地區(qū)還不足5個，而2015年31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部提到了。如何避免在“一帶一路”建設(shè)中各地一哄而上甚至惡性競爭，打破“一畝三分地”思維，避免重復(fù)建設(shè)，成為接下來必須重點考慮的問題。中央需要加快頂層設(shè)計，制定合理的利益分攤機制，使各方都能分享到利益。

對于地方政府而言，雖然全國各地都被納入這一開放的戰(zhàn)略平臺，但顯然各個地方并不處于同一起跑線上，地方如何在“一帶一路”戰(zhàn)略中準確定位和合理對接，成為一個頗受關(guān)注的問題。目前地方政府多是重復(fù)提出橋頭堡、樞紐、節(jié)點、門戶、起點等概念，簡單地理解為進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而在具體對接“一帶一路”措施上尚缺乏創(chuàng)新。此外，地方政府還應(yīng)厘清政府與企業(yè)的關(guān)系。政府要做的是搭建好平臺，企業(yè)作為參與的主體，則要擺脫以往僅是參與國內(nèi)規(guī)劃的心態(tài)，有更多的“市場意識”。

（本刊編輯吳思執(zhí)筆）