慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善度評(píng)價(jià)

劉錦暉 陳文杰

摘要：從基礎(chǔ)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)三個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系，對(duì)2014 — 2018年慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以研判慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)公共服務(wù)的發(fā)展水平。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)常住人口的增加使慶陽(yáng)市社會(huì)公共服務(wù)資源趨于緊張;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化存在發(fā)展速度不匹配的“脫節(jié)”現(xiàn)象;快速城鎮(zhèn)化對(duì)慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)形成較大壓力。慶陽(yáng)市公共服務(wù)完善度整體處在“中等”水平，發(fā)展空間較大，新時(shí)期鄉(xiāng)村全面振興和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的構(gòu)建，對(duì)慶陽(yáng)市而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：慶陽(yáng)市;城鎮(zhèn)公共服務(wù);完善度評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F291? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1001-1463（2021）08-0033-05

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.009

Abstract：Effects of different N application rates and densities on the yield and water use efficiency of Codonopsis pilosula were studied. The results showed that different N application rates and densities had significant effects on the first and second grade Codonopsis pilosula yield. Under the condition of the same density， with the increase of N application the first and second grade yield of Codonopsis pilosula was the highest， when the N application rate of 120 kg/hm2， The yield and water use efficiency of Codonopsis pilosula were the highest. Under the same application rate， the proportion of the first and second grade products， the yield and the water use efficiency of density Cordonopsis pilosula were the highest when the density was 800 000 plants/hm2. In conclusion， 120 kg/hm2 of nitrogen application and 800，000 plants/hm2 of density are the optimum combination of fertilizer application and density for Codonopsis pilosula cultivation in the test area.

Key words：Codonopsis pilosula; Nitrogen application; Density; Yield; Water use efficiency

城鎮(zhèn)化水平的高低是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志[1 ]，城鎮(zhèn)公共服務(wù)指城市公共部門(mén)面向城市公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和維護(hù)、提供和加強(qiáng)就業(yè)崗位、社會(huì)保障服務(wù)，以及興辦和支持教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。作為公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)載體，城鎮(zhèn)的主要功能之一就是提供各種類型的、完善的公共服務(wù)，提供公共服務(wù)的能力決定了公共服務(wù)資源能否公平、高效地配置，也決定了居民享有公共服務(wù)資源的質(zhì)量與數(shù)量[2 ]。完善的城鎮(zhèn)公共服務(wù)也能促進(jìn)消費(fèi)和需求，進(jìn)而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡[3 ]。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，對(duì)公共服務(wù)的要求也在不斷提升。國(guó)家層面對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的日益重視。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[4 ]。李克強(qiáng)總理提出要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）[5 ]?！笆奈濉币?guī)劃中也明確指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系[6 ]。

甘肅省慶陽(yáng)市位于黃土高原西北部丘陵區(qū)，氣候干旱、春旱嚴(yán)重[7 - 9 ]。作為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化區(qū)的黃土高原由第四紀(jì)冰期干冷氣候條件下風(fēng)塵堆積物和原生黃土經(jīng)洪積、沖積共同作用形成[10 ]，大體可分為丘陵溝壑區(qū)、高塬區(qū)和平原區(qū)[11 - 12 ]，其中丘陵溝壑區(qū)主要分布在甘、陜、晉三省[13 ]，其地形復(fù)雜，溝壑梁峁交錯(cuò)，交通不便[14 ]。處于黃土高原丘陵溝壑區(qū)的慶陽(yáng)市曾屬于全國(guó)11個(gè)集中連片特困區(qū)[15 ]，區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率不高（2018年城鎮(zhèn)化率為38.4%），社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受制約較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。伴隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利，建設(shè)完善且高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，為消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，對(duì)慶陽(yáng)市在鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的浪潮中搶抓發(fā)展機(jī)遇極具深遠(yuǎn)意義。我們通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系和模型，對(duì)黃土高原丘陵溝壑區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為慶陽(yáng)及同類地區(qū)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)健全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1? ?數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.1? ?數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，將其分為基礎(chǔ)公共服務(wù)（水、電、暖、交通、郵電等）、社會(huì)公共服務(wù)（教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等）、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)（為公民及或企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的各種服務(wù)）和公共安全服務(wù)（國(guó)防、消防和警察等）4種類型。選擇其中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)3個(gè)層面，從《甘肅發(fā)展年鑒》（2015 — 2019）、《慶陽(yáng)年鑒》（2015 — 2019）和《慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中選取了60項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照完備性、動(dòng)態(tài)性、必要性原則篩選后，形成3個(gè)層級(jí)、27個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系（表1）。

1.2? ?研究方法

1.2.1? ?指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)重的確定? ?由于本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)都是客觀數(shù)值且均為正向指標(biāo)，故采用極差正規(guī)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理：

1.2.2? ?綜合分值的計(jì)算和評(píng)分級(jí)別命名? ?用熵值法確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重aj后，直接利用公式計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值Fij，將各指標(biāo)得分相加得出該年的綜合得分。

式中，F(xiàn)ij為評(píng)價(jià)得分，xij為樣本i的標(biāo)準(zhǔn)化值，aj為樣本i`對(duì)應(yīng)的權(quán)重值。

從0到1為區(qū)間將綜合得分劃分為“差、中等、良好、優(yōu)”4個(gè)水平以表示該年的得分情況。當(dāng)?shù)梅痔幱凇安睢保?< 0.3）時(shí)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)不能滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需要;當(dāng)?shù)梅痔幱凇爸械取保?.3～0.5）時(shí)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)基本滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需要;當(dāng)?shù)梅痔幱凇皟?yōu)良”（0.5～0.7）時(shí)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)已較為完善，可有效滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需要;當(dāng)?shù)梅痔幱凇皟?yōu)”水平（> 0.7）時(shí)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)很完善，可完全滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要。

2? ?結(jié)果與分析

2.1? ?公共服務(wù)完善度評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）表明，2018年、2017年、2016年和2014年4 a的綜合得分相近，城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善程度處于“中等”水平。2015年綜合得分較高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善程度處于“良好”水平。

如圖1所示，慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)公共服務(wù)綜合得分趨勢(shì)呈先升后降趨勢(shì)，在2015年達(dá)到良好，2016 — 2018年保持中等水平。

2.2? ?基礎(chǔ)公共服務(wù)、 社會(huì)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)得分比較

對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（表3、圖2）分析可知，2014 — 2016年慶陽(yáng)市基礎(chǔ)公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)得分穩(wěn)步提升，自2017年起略有下降。慶陽(yáng)市社會(huì)公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)得分于2015年達(dá)到最高，2015年后徘徊在較低水平。慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)得分先升后降，自2015年以后下降趨勢(shì)明顯。

3? ?結(jié)論與討論

研究顯示，慶陽(yáng)市社會(huì)公共服務(wù)綜合得分自2015年以來(lái)下降趨勢(shì)較為明顯。進(jìn)一步分析研究采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可知，2015年“每千名中學(xué)生擁有專任教師數(shù)”“每萬(wàn)人擁有圖書(shū)館和博物館數(shù)”“每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)”“每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”和“每萬(wàn)人擁有的老年人與殘疾人服務(wù)床位數(shù)”等指標(biāo)表現(xiàn)較為突出，且以上指標(biāo)皆與“城鎮(zhèn)常住人口”數(shù)據(jù)密切相關(guān)。再結(jié)合慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)常住人口的變化情況可知，2015年慶陽(yáng)市社會(huì)公共服務(wù)已較為完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施可有效滿足城鎮(zhèn)常住人口需求。2016 — 2018年，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口快速增長(zhǎng)，由2015年的74.63萬(wàn)人增加到2018年的87.03萬(wàn)人，城市面積由2015年的87.60 km2迅速擴(kuò)展至2018年的96.76 km2，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源逐步趨于緊張，城鎮(zhèn)公共服務(wù)回落并保持在“中等”級(jí)別。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，慶陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快。例如，供水管道由2014年的785.70 km增加到2018年的852.21 km，供熱管道從2014年的195.11 km增加到2018年的387.42 km。但相對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的城市面積快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)改善并不明顯，在綜合評(píng)價(jià)得分中表現(xiàn)為平緩的先升后降，反映出慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化存在發(fā)展速度不匹配的“脫節(jié)”現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)方面，根據(jù)研究采集到的數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政支出雖然由2014年的104.73億元持續(xù)增長(zhǎng)至2018年的123.94億元。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的財(cái)政支出增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，政府財(cái)政總支出也在不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)造成較大壓力，公共財(cái)政支出率由2014年的56.4%降至2018年的49.6%，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)在綜合評(píng)價(jià)得分中表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。

綜合評(píng)價(jià)，慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善度整體處在“中等”水平，未來(lái)發(fā)展空間較大。處于黃土高原丘陵溝壑區(qū)、曾屬于“六盤(pán)山集中連片特困區(qū)”的慶陽(yáng)市，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官，甩掉了歷史包袱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。新時(shí)期鄉(xiāng)村全面振興和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的構(gòu)建，對(duì)慶陽(yáng)市而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

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（本文責(zé)編：楊? ?杰）