桂平市農(nóng)用地整治潛力評價

譚綿方 王群 馬元杰 梁慶璇

摘要 通過開展桂平市農(nóng)用地整治潛力研究，達到合理利用耕地、保護生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、集約節(jié)約用地、提高土地利用效率的目的。從土地利用率、土地利用程度、農(nóng)用地整治迫切度3個維度選取7個指標建立評價指標體系，對數(shù)據(jù)進行標準化后使用熵權(quán)法確定各指標權(quán)重，最終建立綜合評價模型，對2016年桂平市農(nóng)用地整治潛力進行評價。結(jié)果表明，桂平市農(nóng)用地整治Ⅰ級潛力區(qū)占桂平市耕地總面積的14.70%;Ⅱ 級潛力區(qū)占桂平市耕地總面積的57.46%;Ⅲ級潛力區(qū)占桂平市耕地總面積的16.26%;Ⅳ級潛力區(qū)占桂平市耕地總面積的11.58%。桂平市在農(nóng)用地整治過程中應結(jié)合土地優(yōu)勢條件，進行針對性分區(qū)分級整治，從而提高整治效率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地潛力評價;農(nóng)用地整治;桂平市

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）17-0065-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.17.018

Abstract By carrying out research on the improvement potential of agricultural land in Guiping City， in order to achieve the purpose of rational use of cultivated land， protection of ecological environment， improvement of cultivated land quality， intensive land use and improvement of land use efficiency. Seven indicators were selected from the three dimensions of land utilization， land use， and urgency of agricultural land consolidation to establish an evaluation index system. After standardizing the data， the entropy method was used to determine the weight of each index， and finally a comprehensive evaluation model was established. The citys agricultural land consolidation potential is evaluated. The research results show that the level I potential area of agricultural land consolidation in Guiping City accounts for 14.70% of the total cultivated land area of Guiping City; the level II potential area accounts for 57.46% of the total cultivated area of Guiping City; the level III potential area accounts for 16.26% of the total cultivated area of Guiping City; level IV potential area accounts for 11.58% of the total cultivated land in Guiping City. In the process of remediation of agricultural land， Guiping City should combine the advantages of land and carry out targeted division and grading remediation， so as to improve the remediation efficiency.

Key words Agricultural land potential evaluation;Agricultural land consolidation;Guiping City

我國正處于快速發(fā)展階段，國土空間與資源環(huán)境、土地利用格局及人地關(guān)系發(fā)生明顯變化，導致無法保障現(xiàn)有耕地資源的穩(wěn)定，因此如何促進耕地保護、集約節(jié)約用地、提高土地利用效率是關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)用地整治潛力的方向在逐步變化，不同經(jīng)濟狀態(tài)下的耕地整理目標不同;目前，農(nóng)用地整治的目標是增加耕地面積、改善環(huán)境等方面[1-4]。國內(nèi)許多學者進行了很多關(guān)于農(nóng)用地整治的課題研究，如黃進華等[5]測算出廣西大化瑤族自治縣的耕地整治潛力總量為158.35 hm2。劉文甲[6]在研究區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過分析在江蘇省已實施的土地整治項目中，測算我國可以實現(xiàn)的新增耕地潛力有667萬多 hm2。根據(jù)已完成的土地整治項目，中央一號文件提出了我國的土地整治要求[7]?！笆奈濉睍r期是桂平市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期[8]。桂平市將緊緊圍繞貴港市委“12345”工作思路，更加注重提檔工業(yè)、更加注重提升城市、更加注重振興鄉(xiāng)村、更加注重改善民生。在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，也面臨著用地指標嚴重不足的問題，大力推進土地整治工作成為建設(shè)西江黃金水道樞紐特色城市的必要手段。筆者在新一輪土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上對桂平市農(nóng)用地整治潛力進行綜合評價，其結(jié)果可以為農(nóng)用地整治區(qū)域的劃分、整治的方向提供參考依據(jù)，也可以為后期桂平市農(nóng)用地整治項目的調(diào)整提供參考。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

桂平市地處廣西東南部，總面積為4 074 km2，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、432個村莊，總?cè)丝?03.42萬。桂平市屬于亞熱帶季風氣候，年降水量豐富、氣候溫和、四季分明，盛產(chǎn)亞熱帶產(chǎn)品。

該研究涉及數(shù)據(jù)主要來源于《桂平市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》、桂平市人民政府工作報告、2016年耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

2 農(nóng)用地整治潛力研究

2.1 農(nóng)用地整治潛力評價層次結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)用地整治是指對耕地采取有效的措施，進而提升耕地綜合標準的活動，是確保耕地面積、穩(wěn)定糧食安全的重要手段。根據(jù)桂平市農(nóng)用地的實際情況，將選取26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評價單元，從土地利用率、土地利用程度、農(nóng)用地整治迫切度3個方面，建立農(nóng)用地整治潛力綜合評價指標體系表（表1），對農(nóng)用地整治潛力進行綜合評價。

2.2 指標標準化 假設(shè)原始數(shù)據(jù)有A個評價指標，Z個評價對象，矩陣為X為：

采用極值標準化方法對原始矩陣進行線性變換后得到新標準化數(shù)據(jù)矩陣Y：

式中，Yij為標準化值;Xij為實際指標數(shù)值;j為指標個數(shù)。

分析該研究指標可知，所選取的指標全部都為正向指標，并將所有指標因子標準化后，使各因子的標準化值取值 0～1，消除了量綱的影響。

2.3 確定指標權(quán)重

2.3.1 層次分析法。

采用層次分析法（AHP）進行權(quán)重確定，AHP法是一種由主觀因素決定的確定權(quán)重的方法。

（1）建立層次模型。該研究是對桂平市農(nóng)用地整治潛力進行研究，根據(jù)研究內(nèi)容，建立3個層次的農(nóng)用地整治潛力評價體系，第一層是以農(nóng)用地整治潛力評價體系為內(nèi)容的目標層;第二層是從土地利用率、土地利用程度、農(nóng)用地整治迫切度三方面建立的農(nóng)用地指標體系的準則層;第三層是根據(jù)與三個準則層對應的7個方面的相關(guān)指標建立的措施層。

（2）用成對比較法和“1-9”比較尺度，構(gòu)造每一層對上一層的各因素的成對比較陣Q。

（3）計算每個成對比較陣最大根值及特征向量，進行層次單排序，判斷最大特征根和特征向量，判斷矩陣的一致性檢驗，如果一致性檢驗成功，則特征向量就是評價指標對應的權(quán)重向量[9]。成對比較矩陣Q的最大特征根為λ=3.024 8，特征根所對應的歸一化特征向量為W=（0.756 3，0.112 4，0.131 3）T 。CR<0.1，通過一致性檢驗，所以特征向量W為各評價指標的權(quán)重向量。

2.3.2 熵權(quán)法。

由于層次分析法（AHP）的主觀因素較多，為提高權(quán)重的準確性、降低主觀因素所造成影響，采用熵權(quán)法確定權(quán)重，熵是對不確定性的一種度量，根據(jù)熵值對事件隨機性及信息度量的判斷，通過對熵的計算判斷指標的離散程度，離散程度越大，指標對綜合評價的影響越大，它具有很強的客觀性，可以更好地解釋所得結(jié)果。

（1）計算第j個指標在第i個項目的指標值的比重Hij：

（2）計算第j個指標的熵值ej：

（3）計算第j個指標的熵權(quán)wj：

2.3.3 指標權(quán)重確定。

根據(jù)權(quán)重的傳遞性，采取組合權(quán)重的方法：

式中，wi為熵權(quán)法確定的權(quán)重值;wj為層次分析法確定的權(quán)重值。

采用綜合評價法計算各評價單元的綜合評價指數(shù)，綜合評價法是最普遍合理的方法：

式中，Cj為指標的標準化值;Wj為相應評價指標的組合權(quán)重值。

3 結(jié)果與分析

根據(jù)上述結(jié)論，綜合分析各評價單元評價指數(shù)，對各單元的農(nóng)用地整治綜合潛力進行級別劃分。采用等間距分割法，將結(jié)果分為4組，組距為R（max-min）/4，分別劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ4個等級（表3）。評價得分越高，表明農(nóng)用地整治潛力級別越大;評價得分越低，表明農(nóng)用地整治潛力級別越小。

從評價結(jié)果來看，農(nóng)用地整治Ⅰ級潛力區(qū)涉及耕地總面積為17 117.91 hm2，占桂平市耕地總面積的14.70%，主要分布于大洋鎮(zhèn)、紫荊鎮(zhèn)、馬皮鄉(xiāng)、垌心鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、羅秀鎮(zhèn);農(nóng)用地整治Ⅱ級潛力區(qū)涉及耕地總面積為66 906.81 hm2，占桂平市耕地總面積的57.46%，主要分布于石咀鎮(zhèn)、木圭鎮(zhèn)、社坡鎮(zhèn)、中沙鎮(zhèn)、木樂鎮(zhèn)、油麻鎮(zhèn)、麻垌鎮(zhèn)、社步鎮(zhèn)、下灣鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、厚祿鄉(xiāng)、羅播鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、金田鎮(zhèn);農(nóng)用地整治Ⅲ級潛力區(qū)涉及耕地總面積為18 928.07 hm2，占桂平市耕地總面積的16.26%，主要分布于蒙圩鎮(zhèn)、木根鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn);農(nóng)用地整治Ⅳ級潛力區(qū)涉及耕地總面積為13 487.32 hm2，占桂平市耕地總面積的11.58%，主要分布于南木鎮(zhèn)、尋旺鄉(xiāng)。

由圖1并結(jié)合桂平市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用情況可知，農(nóng)用地整治Ⅰ級潛力區(qū)土地利用情況為：地區(qū)土地條件差，耕地數(shù)量少，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，導致土地利用率較低，糧食產(chǎn)量低;該級耕地應改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉能力，提高糧食產(chǎn)量。農(nóng)用地整治Ⅱ級潛力區(qū)土地利用情況為：地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土壤貧瘠，土地生產(chǎn)效率低;該級耕地應進行針對性改良，平衡土地肥力，增設(shè)有機肥，豐富水源，有效提高生產(chǎn)力。農(nóng)用地整治Ⅲ級潛力區(qū)土地利用情況為：地區(qū)水源充足，土壤肥沃，生產(chǎn)能力高，排灌條件較好，土地利用率高;該級耕地有很大的生產(chǎn)潛力，應提高地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良土地，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強土壤生產(chǎn)力。農(nóng)用地整治Ⅳ級潛力區(qū)土地利用情況為：地區(qū)蘊含豐富的水源，有適合種植的紅壤、水稻土等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)異，排灌條件良好，耕地質(zhì)量高;該級耕地優(yōu)勢大，土地生產(chǎn)能力強，應合理化、規(guī)培化利用土地，防止破壞式地使用土地。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 以桂平市農(nóng)用地為研究對象，選取桂平市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評價單元，以2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從3個方面選取7個評價指標，構(gòu)建綜合評價指標體系，并通過綜合AHP法、熵權(quán)法計算組合權(quán)重，使用綜合評價法，對桂平市農(nóng)用地整治區(qū)進行潛力分級并提出建議。主要結(jié)論如下：

總的來說，農(nóng)用地整治Ⅰ、Ⅱ級潛力區(qū)，整理潛力總體較小，土地利用率較低，整理時應放次優(yōu)先考慮;在開展農(nóng)用地整治時需要注重耕地保護，嚴禁建設(shè)用地占用耕地;該區(qū)域可以根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢因地制宜將耕地利用最大化，提高灌溉能力，解決水源問題，同時可以把小田塊細分進行小塊精細化的整理，提升土地綜合生產(chǎn)力，改善土地生產(chǎn)條件和利用條件。農(nóng)用地整治Ⅲ、Ⅳ級潛力區(qū)，整理潛力大，這些地區(qū)的新增耕地面積和土地墾殖率總體來說較高;保水保肥能力強，排水灌溉的條件比較好，使得土地利用率高，糧食產(chǎn)量大，可以優(yōu)先開展整理，作為農(nóng)用地整治的重點區(qū)域。同時要保障在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益平衡的前提下，增大整理力度，開發(fā)耕地后備資源，逐步消除耕地限制性因素，提高土地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。

桂平市農(nóng)用地整治潛力較大，在接下來的整治中，應充分利用研究區(qū)域的特色優(yōu)勢開展一系列有針對性的整理措施，從而實現(xiàn)改善耕地條件，緩解糧食緊張的壓力，保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4.2 建議

4.2.1 結(jié)合區(qū)域特色，由易入難。

不同區(qū)域應根據(jù)社會背景及經(jīng)濟的發(fā)展特點，結(jié)合土地結(jié)構(gòu)狀況，確定農(nóng)用地整理方向，并根據(jù)潛力整理等級進行針對性安排。由于桂平市耕地棄荒的現(xiàn)象較多，農(nóng)村土地多為農(nóng)民自主種植，加上農(nóng)村青壯人員外出務(wù)工，導致出現(xiàn)土地的種植經(jīng)濟效益低下，耕地不合理利用等狀況。要因地制宜，根據(jù)區(qū)域具體情況提升整理規(guī)模，實施連片開發(fā)、精細化管理等內(nèi)容，在區(qū)域內(nèi)進行土地流轉(zhuǎn)、交換、合并，改變耕地形狀，促進耕地利用。

對整治等級比較高的地區(qū)，可以優(yōu)先進行規(guī)劃，并運用整治過程中的經(jīng)驗創(chuàng)建典型區(qū)，做好示范帶頭作用并為其他區(qū)提供經(jīng)驗;對整治級別較低的地區(qū)，應重點維護耕地資源，進行土地合理開發(fā)利用。

4.2.2 加強設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)整治。農(nóng)用地整治工作離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。桂平市目前的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀60年代建設(shè)，因為建設(shè)時間過久已產(chǎn)生設(shè)施嚴重老化的問題，這會導致土地利用率低下的情況，加上桂平市雨量豐富，但本身防洪能力較差，洪水容易影響農(nóng)作物的收成。所以在進行規(guī)劃道路、設(shè)計排水渠時，要結(jié)合農(nóng)田灌溉、水利設(shè)施、糧食運輸、交通骨干工程等因素，通過加固塘堰、疏浚新挖硬化溝渠，提高防范自然災害的能力，減少人力物力的消耗。

4.2.3 確保整治周期，完善管護工作。

桂平市待整治的土地面積大，整治程度難易不均，整治周期長，包含了整治前期、中期、后期的準備。在開展的過程中，要注重前期、中期的投入與后期管護維護并重，實現(xiàn)整治持續(xù)性、成效完整性、效益最優(yōu)性有機統(tǒng)一。應該堅持問題導向，積極宣傳農(nóng)用地整治的意義，增強農(nóng)民土地整治意識，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民自發(fā)性進行整治工作，合理使用耕地，保障工作持續(xù)有效開展。

4.2.4 完善相關(guān)政策，強化已有制度。

在已完成的農(nóng)用地整治項目中，整合出現(xiàn)已解決、出現(xiàn)未解決的問題，在切實的項目中制定相關(guān)政策，對有關(guān)利益進行保障，以便于后期農(nóng)用地整治工作的順利開展，對占用耕地、設(shè)施農(nóng)用地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，使其土地用途和性質(zhì)發(fā)生改變的違法違規(guī)行為進行全面整治。進行農(nóng)用地整治工作時，一個重要環(huán)節(jié)是上傳下達，在此環(huán)節(jié)中，則需要各部門的配合，落實責任制有利于工作的順利開展。農(nóng)用地整治涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的問題，會進行有關(guān)鄉(xiāng)、村界線的調(diào)整。在土地權(quán)屬管理方面必須有所加強，要處理好農(nóng)用地整治前后的權(quán)屬關(guān)系，保證土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

5 結(jié)語

研究農(nóng)用地整治，需結(jié)合社會狀況、經(jīng)濟狀況、政策狀況以及區(qū)域的指導性發(fā)展戰(zhàn)略，綜合性地進行農(nóng)用地整治。同時，在整治中往往容易忽略對生態(tài)環(huán)境的保護。因此，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大效益的動態(tài)平衡，是在整治過程中需重點關(guān)注的一方面。

由于自身學術(shù)水平、研究手段有限，在研究桂平市農(nóng)用地整治時主要關(guān)注現(xiàn)狀因素，對未來發(fā)展趨勢的考慮有所欠缺;受研究區(qū)的數(shù)據(jù)限制，在指標的選取上不夠全面，構(gòu)建指標體系時仍有不足。因此，如何選取更具有代表性的指標以及建立關(guān)于發(fā)展趨勢的評價指標體系有待進一步探究。

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