中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示

顧益康 劉傳磊

中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，在過去100年間我國從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。尤其是從溫飽不足到邁向全面小康，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。三農(nóng)問題始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題，中國共產(chǎn)黨100年波瀾壯闊的奮斗史，也是破解中國三農(nóng)問題的曲折而輝煌的百年鄉(xiāng)村建設(shè)史。

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)建的輝煌歷程

在革命年代，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，找到了一條中國特色的革命道路。在江西井岡山創(chuàng)建了農(nóng)村革命根據(jù)地，在延安寶塔山進(jìn)行局部執(zhí)政，在河北平山指揮了決定解放戰(zhàn)爭走向的遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，然后進(jìn)駐北京香山籌建中央人民政府，最終在天安門城樓上向世界宣告中華人民共和國成立，歷經(jīng)28年鄉(xiāng)村革命，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”。毛澤東同志探索出的這條革命道路，就是以農(nóng)民為主力軍，農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的鄉(xiāng)村革命道路。

在新中國成立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為徹底廢除“三座大山”對(duì)農(nóng)民的剝削壓迫和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，全面實(shí)行“耕者有其田”的土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，開始了農(nóng)業(yè)合作化道路的探索，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、電氣化的水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速恢復(fù)和快速發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)合作化后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重的挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體支持農(nóng)民包產(chǎn)到戶的改革行動(dòng)，開啟了中國市場化改革的歷史新進(jìn)程，支持農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，找到了一條以鄉(xiāng)村改革推動(dòng)全方位改革開放的中國特色的改革道路。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大等問題，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，全面開展農(nóng)村的小康建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)了一條以全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和人民共同富裕的中國特色強(qiáng)國之路。

黨的百年奮斗歷程表明，三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。從建立農(nóng)村革命根據(jù)地到走農(nóng)村包圍城市的道路，從開展土地改革到實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，從打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠不斷推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，才能取得國家發(fā)展的巨大成就，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨開天辟地讓中國站起來靠鄉(xiāng)村革命，改天換地讓中國富起來要靠鄉(xiāng)村改革，翻天覆地讓中國強(qiáng)起來靠鄉(xiāng)村振興。

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)建的歷史經(jīng)驗(yàn)

必須充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾在革命、建設(shè)、改革和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。在土地革命時(shí)期，實(shí)行“打土豪分田地”的政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民作為主力軍參與革命的積極性。新中國成立初期，實(shí)行“耕者有其田”的土地改革，倡導(dǎo)互助合作，農(nóng)民大力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。黨的十一屆三中全會(huì)后，包產(chǎn)到戶、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市場取向的改革順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿，農(nóng)村生產(chǎn)力得到新的解放。黨的十八大以來制定的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是得到了農(nóng)民由衷的擁護(hù)。因此，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和主體地位的基本原則，是一條特別重要的經(jīng)驗(yàn)。

必須充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線。回顧百年鄉(xiāng)建歷程，必須避免兩種傾向：一是因循守舊、思想保守，忽略農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)新行為;二是急于求成、好大喜功，用行政命令的辦法強(qiáng)制推行一些不切實(shí)際的做法和工程。這兩個(gè)方面的問題都會(huì)使農(nóng)民群眾的利益遭到重大損失，對(duì)農(nóng)民群眾的積極性造成重大挫傷。因此，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，鼓勵(lì)基層干部群眾的創(chuàng)新精神;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，把農(nóng)民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量我們政策和工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

必須組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，走聯(lián)合合作發(fā)展的道路。要讓農(nóng)民成為中國民主革命的主力軍和無產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，組織農(nóng)民是必由之路。新中國成立后，成立互助組、合作社，通過提高農(nóng)民的組織化程度，解決一家一戶生產(chǎn)力不足的問題。改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作制，以恢復(fù)家庭經(jīng)營在合作制中的基礎(chǔ)地位。提高農(nóng)民組織化程度對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是非常必要的，只有建立了村民之間基于利益分配的緊密組織機(jī)制，才能引導(dǎo)廣大村民真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

必須高度重視解決好農(nóng)村農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題。在中國，農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的訴求，從“打土豪分田地”的土地革命，到“耕者有其田”的土地改革，再到實(shí)行土地的家庭承包責(zé)任制，都是尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。近年來，黨中央通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立和完善了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的新型土地產(chǎn)權(quán)制度，也是尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。

必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪分田地，建立了革命根據(jù)地和紅色武裝，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。改革開放后，中國共產(chǎn)黨找到了一條從農(nóng)村改革推動(dòng)全方位改革開放的新路子，就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，既充分堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制在三農(nóng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮好政府對(duì)三農(nóng)的政策支持和法律保護(hù)作用。在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)融合的公共服務(wù)體系建設(shè)上，需要充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和公共財(cái)政的支撐作用。

對(duì)農(nóng)村改革下半場的前瞻性思考

要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村改革發(fā)展的主抓手，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕作為新目標(biāo)。前半場讓一部分地區(qū)、一部分人群先富起來，后半場把重點(diǎn)放到先富帶后富，先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕上來，這也就是中央要求浙江建立共同富裕示范區(qū)、率先探索共同富裕之路的現(xiàn)實(shí)意義。努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾普遍持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群收入差距，加快補(bǔ)上農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)短板，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)富的積極性和創(chuàng)造性，形成全民創(chuàng)業(yè)全面創(chuàng)新的良好機(jī)制和氛圍，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化扶弱濟(jì)困、山海協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更快更好發(fā)展。

進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制。普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是農(nóng)村前半場改革最重要的成果。目前，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中如何提高農(nóng)民組織化程度，如何把村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展與農(nóng)村供銷合作社改革結(jié)合起來，培育出新型合作服務(wù)組織和服務(wù)體系，成為能為千家萬戶家庭經(jīng)營提供社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)的新型合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍，也是農(nóng)村改革的下半場需要突破的任務(wù)。

要進(jìn)一步完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)體制充滿生機(jī)活力的最重要的因素之一。在改革的下半場，我們需要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與支持，要以民營企業(yè)既是資本聯(lián)合體又是勞動(dòng)聯(lián)合體的雙重性質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立“員工至上”理念和共同富裕新理念。通過構(gòu)建企業(yè)投資者、企業(yè)勞動(dòng)者共創(chuàng)共富的利益共同體和命運(yùn)共同體，建立員工收入與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成企業(yè)發(fā)展緊緊依靠員工創(chuàng)造性勞動(dòng)和員工共享企業(yè)發(fā)展成果的良性循環(huán)。

要大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，農(nóng)業(yè)是糧食安全、農(nóng)民致富最重要的產(chǎn)業(yè)支撐和保障，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情決定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能走美歐的路子，必須探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須十分關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的高質(zhì)化和高效化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多功能化和全產(chǎn)業(yè)鏈化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化和循環(huán)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的規(guī)模化和新型化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生物化和數(shù)智化，農(nóng)業(yè)流通營銷的物聯(lián)化和品牌化。在現(xiàn)實(shí)中，最重要的舉措是盡快改變農(nóng)業(yè)老齡化的狀況，促進(jìn)農(nóng)地向年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的新型農(nóng)民集中，讓有三農(nóng)情懷，有職業(yè)技能，有匠人精神，有社會(huì)責(zé)任的新農(nóng)人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量。

要以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在農(nóng)村改革的下半場，城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化還是推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)成為地位平等、和諧共存的社會(huì)共同體，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的人民美好生活的共同體。要通過深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，消除在戶籍制度、公共服務(wù)制度、政府管理制度上城鄉(xiāng)分割，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民可以自由進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。農(nóng)民市民化，市民也可以自由上山下鄉(xiāng)，讓美麗繁華城市成為農(nóng)村年輕人發(fā)展成長的新空間，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為城里人休閑養(yǎng)生的世外桃源。

（作者單位：浙江省鄉(xiāng)村振興研究院）

（摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2021年7月31日第5版）