南通與蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展比較研究

□ 錢思汐

進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決這一矛盾，落腳點在于增進民生福祉。因此，我們亟需從提升居民民生福祉水平的角度，積極探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平地惠及居民，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，進而推動南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

|民生高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關系

推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。從經(jīng)濟理論看，普遍認為高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式、集約式、效率提升式、民生共享式的發(fā)展。

居民的衣食住行離不開經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等也需要經(jīng)濟發(fā)展作為基礎和保障。因此，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為民生共享的提升提供了物質(zhì)基礎和基本保障；民生的改善和保障，有利于營造穩(wěn)定有利的環(huán)境，有利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人為本”，因此民生高質(zhì)量發(fā)展是民生視角下高質(zhì)量發(fā)展的概括，其涉及了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等諸多領域，既是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一部分，也是高質(zhì)量發(fā)展最終的落腳點。

|民生高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

（一）指標篩選

民生視角的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵主要涉及綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等多個領域。根據(jù)民生福祉的內(nèi)涵，為選取科學、合理、快捷的評價指標，本文從居民的衣食住行、收入保障、環(huán)境設施等角度，結(jié)合相關文獻資料，從綜合發(fā)展、居民收入等七個方面篩選具有代表性的指標共25 個，構(gòu)建民生高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（表1 ）。

表1 民生高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

（二）評價結(jié)果分析

由于各個指標之間數(shù)量級別存在巨大差異，且有些指標取值越低越好，譬如：城鄉(xiāng)收入之比，越低越好。因此，根據(jù)各指標處理后的數(shù)值及其權(quán)數(shù)，采用秩得分方法計算出2018 年和2019 年南通及蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展評價得分（表2.）。

表2 南通及蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展評價得分

從表中看出，2019 年，民生高質(zhì)量評價中，南通排名最后，但得分在增加；鎮(zhèn)江雖排在南通之前，但得分2019 年比2018 年降低，說明南通在某些人均指標上接近或超過鎮(zhèn)江；可喜的是南通民生高質(zhì)量發(fā)展方面的增長率已經(jīng)超過無錫和常州。

|南通民生高質(zhì)量發(fā)展成效突出

（一）經(jīng)濟實力顯著增強

一是經(jīng)濟總量迭破新高。2019年南通地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000 億元，達9383.4 億元，比上年增長6.2%，增速高出全省平均水平0.1 個百分點，距離過萬億僅一步之遙，即將躋身為17 個萬億城市俱樂部中的新成員。

二是增長速度領先蘇南。2013年至2019 年，南通GDP 年均增速為13.24%，高于蘇州5.1 個百分點；人均GDP 年均增速13.19%，高于蘇州5.4 個百分點。

三是糧食保障供應充足。2019年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度為0.48，高于蘇南城市平均水平11.4 個百分點；按常住人口計算人均糧食產(chǎn)量為0.46噸，是蘇南平均水平的3.29 倍，糧食供應保障水平超過蘇南城市。

（二）人民生活穩(wěn)步提升

2019 年，南通全體居民人均可支配收入為40320 元，比上年名義增長8.8%，增幅高于蘇南平均水平0.2 個百分點。南通農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)0.2 個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.07 ∶1，低于全省平均水平（2.25 ∶1），總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長速度保持同步、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速、城鄉(xiāng)收入差距縮小的發(fā)展特征。

2019 年，南通居民人均生活消費支出24956 元，比上年增長6.7%，增速比蘇州快0.4 個百分點。居民消費支出結(jié)構(gòu)性上漲明顯，八大類消費支出全面增長，其中衣著消費增速最快，高于蘇州7 個百分點；恩格爾系數(shù)為28.3；住房達標率為69.6%，高于蘇南五市。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近年來，南通積極推進污染防治攻堅戰(zhàn)和長江共抓大保護，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，優(yōu)于長三角其他省市。2019 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比率為80.8%，PM2.5 平均濃度為37 微克/立方米，空氣質(zhì)量保持全省排名第一。31 個省考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例達74.2%，水質(zhì)改善幅度進入全國城市前三十位；大力推進垃圾處置等重點項目，年末城市垃圾分類處理率79.69%，比上年提升8.3 個百分點。

（四）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

近年來，南通市注重協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展，統(tǒng)籌推進“六個高質(zhì)量”發(fā)展，突出“四化”同步，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2019 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值9383.39 億元，六個縣市區(qū)中最高為1385.46 億元，平均增幅6.2%。通過上述方法在對2018 年和2019 年六個縣區(qū)之間高質(zhì)量發(fā)展情況做檢驗時，除了如東與海門之間的發(fā)展有顯著差異外，其他地區(qū)之間兩兩比較差異并未凸顯。

|南通與蘇南城市民生高質(zhì)量發(fā)展比較

根據(jù)以上評價得分，結(jié)合近年來南通高質(zhì)量發(fā)展的整體情況，對比蘇南城市，探究南通民生高質(zhì)量發(fā)展的差距及其成因。

（一）居民增收需要持續(xù)推進

2019 年，南通與蘇南五市城鎮(zhèn)居民收入出現(xiàn)較大差距，與蘇錫常依次相差19789 元、14527 元、9520元；南通城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比2.07，與蘇錫常依次相差0.12、0.23、0.16，差距仍然比較大。

分析收入構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，居民人均可支配收入與蘇南存在的差距中，工資性收入和財產(chǎn)凈收入的差距最為顯著。工資性收入差距較大的主要原因有存量因素和流量因素；財產(chǎn)凈收入不高除了與居民投資理念不強和缺乏理財知識相關，還缺乏較好的增收渠道。

（二）養(yǎng)老與社會保障有待進一步完善

2013 年以來，南通社會保障事業(yè)取得了較大的進步，但目前南通社會保障事業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療、養(yǎng)老的需求之間仍存在著較大差距。2019 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平比上年高0.82 個百分點，實績低于蘇州3.74 個百分點；接受上門服務的居家老人數(shù)比上年上漲3.16%，占比低于蘇州7.85 個百分點；每萬常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)比上年增長3.6%；每萬常住人口擁有醫(yī)療床位數(shù)比上年增長4.2%（圖1）。除去省會城市，南通擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量和每萬人均醫(yī)療床位數(shù)為蘇南城市均值的72%和79%，整體反映南通地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小、設施不足的情況突出，需進一步提升。受投入資金和人才緊缺等因素的影響，南通在養(yǎng)老與社會保障方面的發(fā)展有一定阻礙，追趕蘇南城市的動力和保障仍需加強。

圖1 2019 年江蘇省13 市每萬常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)與醫(yī)療床位數(shù)

（三）公共教育發(fā)展不均衡，高等教育短缺

近年來，南通市委、市政府一直高度重視公共教育事業(yè)的發(fā)展，各項教育事業(yè)發(fā)展已取得顯著成績，但仍存在公共教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足等問題，與蘇南城市的評價還存在差距（表3）。一是學前教育資源配置不足。2019年，南通各級各類幼兒園548 所，比上年增長7.9%；學前教育資源配置率為0.76%，比上年高0.05 個百分點，幼兒園數(shù)量不足，導致“入園難”“入園貴”的問題。二是高中教育階段區(qū)域間存在差距。2019年，南通市普通高中資源供給比例為90.46%，比上年上升3.55 個百分點，但各縣市區(qū)的水平相差較大。三是高等教育短板猶存。2019 年，南通市擁有普通高等學校8 所，年末在校學生11.5 萬人。除去省會城市，南通擁有普通高等學校數(shù)和年末在校學生人數(shù)分別是蘇南城市平均水平的64.86%和78.77%。從高校規(guī)模來看，南通高等教育在校大學生數(shù)量偏少，尤其是研究生及以上人數(shù)省內(nèi)排名第八，不利于城市可持續(xù)發(fā)展、人才引進、科技創(chuàng)新等。

表3 2018-2019 年南通與蘇南城市文化教育得分

（四）城市水質(zhì)需要繼續(xù)提升

近年來，南通積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，垃圾處理和空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于周邊城市，但城市水質(zhì)領域還存在落后現(xiàn)象。從二級指標看，2019 年，南通市地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為74.2%，比上年上升19.4 個百分點，增長率排名第二，但與蘇南城市的差距依然較大（表4）；地表水功能區(qū)達標率為90.0%，低于蘇州7 個百分點；城鎮(zhèn)污水集中收集處理率為74.0%，低于蘇州15 個百分點。南通臨江靠海，水系發(fā)達，城市水質(zhì)對于居民的生產(chǎn)生活有著重要影響。城市水質(zhì)受損一方面與居民環(huán)境保護意識欠缺有關，同時還受到基礎建設規(guī)劃引領與水治理投入不足、后期監(jiān)管體制不完善等因素的影響。

表4 江蘇省13 市2019 年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例排名

（五）城市建設需要加大投入

近年來，南通城市建設力度不斷加大，深化港口一體化改革，全力強化交通支撐。但投入力度與蘇州、無錫等城市相比仍略顯落后，整體規(guī)劃與建設推進方面仍有提升空間。根據(jù)各一級指標評分可以看出，2019 年城市設施一項南通得分3.00 分，低于蘇南平均水平0.6 分，與蘇南各城市存在明顯差距。從二級指標細看，自來水深度處理率差距最大，低于蘇州25.6 個百分點；城市萬人公共交通車輛擁有量與人均擁有公共文化體育設施面積均低于無錫和蘇州（圖2）。

圖2 2019 年江蘇省13 市城市萬人公共交通車輛擁有量

|助力南通高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）多點發(fā)力補齊短板，縮小收入差距

一是提升政務服務，高標準優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境、政務服務環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取稅費減免、用工保障等硬核措施，穩(wěn)定發(fā)展預期、增強投資者信心。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點布局產(chǎn)業(yè)鏈。集聚引進主導產(chǎn)業(yè)，為全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，為城市人才引入提供保障。

（二）抓住戰(zhàn)略機會，加快融入一體化

促進跨江聯(lián)動發(fā)展，深入對接服務上海并承接上海輻射，探索各縣（市）區(qū)精準對接的跨江合作新機制，補短板，拉長板，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。積極推進融入一體化、服務一體化、推動一體化進程，通過產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)移帶動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升民生福祉。

（三）加強城市配套建設，著力補齊高校短板

加快智慧城市建設，大力推進城市“新基建”布局，不斷推動城市邁向未來高級化、現(xiàn)代化。應用新型基礎設施加快提升交通、醫(yī)療、教育、和智慧城市等基礎設施短板，同時借鑒蘇南城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，依托新基建優(yōu)勢，領跑新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)等領域，如無錫的物聯(lián)網(wǎng)。

（四）確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，完善社會保障體系

將穩(wěn)就業(yè)始終放首位，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，充分發(fā)揮政府職能，不斷擴大就業(yè)容量。擴大社會保險覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平；深化醫(yī)療體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局；加大養(yǎng)老事業(yè)資金投入，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平提升，健全養(yǎng)老服務體系。

（五）提升水環(huán)境，加強區(qū)域生態(tài)資源保護

深入推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護，扎實推進長江入河排污口等專項治理。加強科學管護和長效管理，全面消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)水體水質(zhì)改善、水景觀提升。加快村莊生活污水生態(tài)化分散處理的擴面提質(zhì)，大力推進建制鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。