我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的區(qū)域差異研究

□左舒藝 薛海平 石 秀

課外補(bǔ)習(xí)是指：為提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)而進(jìn)行的正規(guī)主流學(xué)校教育之外補(bǔ)充性的教育活動(dòng)。[1]21世紀(jì)以來(lái)，課外補(bǔ)習(xí)在我國(guó)各地迅速發(fā)展，已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。然而，我國(guó)課外補(bǔ)習(xí)也存在區(qū)域間的差異，凸顯了教育不平等的狀況，也可能維持和加劇了社會(huì)不平等。[2]黨的十九大報(bào)告中提出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先的位置，推進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。[3]因此，研究課外補(bǔ)習(xí)在全國(guó)省際和區(qū)域間的差異尤為重要。本文使用CFPS 2018年數(shù)據(jù)，研究我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出的省際差異，希望為當(dāng)前政府完善課外補(bǔ)習(xí)的治理政策提供一定的實(shí)證依據(jù)，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間教育公平提供參考性建議。

一、文獻(xiàn)綜述

從使用全國(guó)大樣本數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)來(lái)看，薛海平和丁小浩（2009）研究發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)參與比例最高（57.6%），其次是中部地區(qū)（56.6%），而西部地區(qū)最低（53.0%）。[4]曲穎和薛海平（2015）使用2012 年CFPS 數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)的課外補(bǔ)習(xí)私人平均成本顯著高于中部和西部地區(qū)。[5]從使用省市調(diào)查數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)來(lái)看，雷萬(wàn)鵬（2005）使用“高教需求調(diào)查”數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：相較北京而言，湖北和陜西的高中生課外補(bǔ)習(xí)支出比北京平均低58%。[6]錢(qián)國(guó)英和唐麗靜（2009）研究發(fā)現(xiàn)：武漢義務(wù)教育階段學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的參與比例為72.7%，深圳為69.9%。[7]已有文獻(xiàn)對(duì)研究我國(guó)課外補(bǔ)習(xí)的區(qū)域差異有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，然而很少有研究探討更加精細(xì)劃分的八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至全國(guó)各省間基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的差異。因此，本研究將探討基礎(chǔ)教育學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)省際差異情況。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的省際差異現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及變量說(shuō)明

本文使用數(shù)據(jù)有兩類：一類來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2018 年分省年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括居民人均可支配收入；另一類是2018 年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（China Family Panel Studies，CFPS）。CFPS 是一項(xiàng)全國(guó)性、大規(guī)模、多學(xué)科的社會(huì)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目，其樣本覆蓋25個(gè)省/市/自治區(qū)。[8]本研究中基礎(chǔ)教育學(xué)生樣本量為7365 名。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》 報(bào)告中對(duì)八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍進(jìn)行的劃分（見(jiàn)表1）。

表1 八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍

（二）學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出的省際差異

由圖1 可知，上海市基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模最大，高達(dá)61.4%，而貴州省基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模最小，僅為11.9%，兩者相差5 倍。此外，從圖中可以看出：東北三省、京津地區(qū)和江浙滬以及陜西省的課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模均較大，都保持在40%以上。而甘肅、江西、兩廣地帶和云貴川的課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模較小，均在20%以下。由此可見(jiàn)，省際學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模有明顯差異。

圖1 2018 年各省基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模（%）

由圖2 可知，上海市基礎(chǔ)教育學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)平均支出最高，達(dá)18315.36 元，而廣西壯族自治區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)平均支出最低，僅為1364.58 元，兩者相差懸殊，約13 倍。此外，從圖中可以看出：除了上海和北京的課外補(bǔ)習(xí)支出非常高之外，浙江、黑龍江、天津、湖北和江蘇5省學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)平均支出也較高，保持在6000—8000 元。而四川、江西和廣西的課外補(bǔ)習(xí)平均支出較低，在2000 元以下。由此可見(jiàn)，省際學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)平均支出有顯著差異。

圖2 2018 年各省基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的支出（元）

（三）省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的關(guān)系分析

1.省際居民人均可支配收入和課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模的關(guān)系

從表2 可知，大部分省份居民人均可支配收入與課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模持有基本相同的水平，即居民人均可支配收入較低，其課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模也較小，如貴州、廣西、甘肅、四川、云南、河南等；居民人均可支配收入較高，其課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模也較大，如北京、天津、江蘇、浙江、上海等。但是，也有小部分省份的居民人均可支配收入與課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模呈相反的水平，如黑龍江、吉林、陜西、廣東、福建等。

表2 2018 年各省居民人均可支配收入和課外補(bǔ)習(xí)參與規(guī)模匯總表

2.省際居民人均可支配收入和課外補(bǔ)習(xí)支出的關(guān)系

由表3 可知，大部分省份居民人均可支配收入與課外補(bǔ)習(xí)平均支出持有相同的水平，即居民人均可支配收入較低，其課外補(bǔ)習(xí)支出也較低，如貴州、廣西、四川、云南等；居民人均可支配收入較高，其課外補(bǔ)習(xí)支出也較高，如江蘇、天津、浙江、北京、上海等。但是，也有小部分省份的居民人均可支配收入與課外補(bǔ)習(xí)平均支出呈相反的水平，如黑龍江、河南、福建等。

表3 2018 年各省居民人均可支配收入和課外補(bǔ)習(xí)平均支出匯總表

（四）學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出的區(qū)域差異

由表4 可知，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模最大，達(dá)53.4%；而大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模最小，僅為15.0%，兩者相差近3.6 倍。東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模為第二位，達(dá)到47.3%。北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（27.5%）、黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（26.0%）和長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（24.3%）的學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模相近。大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模均較小，分別為18.7%和18.1%。

表4 八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模

由表5 可知，東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的平均支出最高，達(dá)13154.03 元，而大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的平均支出最低，為2330.77 元，兩者相差5.6 倍。東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的平均支出也比較高，分別為5895.77 元和5130.16 元。長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（4433.66 元）和北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（4133.36 元）的課外補(bǔ)習(xí)平均支出相近。而黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的平均支出較低，分別為3833.63 元和3365.65 元。

表5 八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的支出差異

三、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

根據(jù)以上研究，得出以下主要結(jié)論。

一是東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出較高，尤其是東北三省、京津地區(qū)和江浙滬的課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出均較高。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，東部地區(qū)的居民人均可支配收入較高，尤其是京津和江浙滬的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。一方面，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其市場(chǎng)化程度較高，就越有可能獲得更多的資源來(lái)發(fā)展課外補(bǔ)習(xí)，可以說(shuō)其是發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)階層家庭學(xué)生享有的一種教育資源優(yōu)勢(shì)，因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在東部地區(qū)的可得性較大、選擇性多樣。另一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，家長(zhǎng)的收入較高，家庭對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的支付能力較強(qiáng)，且課外補(bǔ)習(xí)可以提高學(xué)生成績(jī)。[9]因此，當(dāng)學(xué)校教育的質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期時(shí)，收入較高的家庭會(huì)尋求課外補(bǔ)習(xí)的幫助來(lái)獲得更高質(zhì)量和個(gè)性化的教育資源，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

東北三省的居民人均可支配收入較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而學(xué)校教師工資水平也較低，可能導(dǎo)致了許多在職教師通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入。此外，東北三省家長(zhǎng)希望學(xué)生通過(guò)提高教育水平，走出東北地區(qū)，走向大城市，從而刺激了學(xué)生和家長(zhǎng)的課外補(bǔ)習(xí)需求。東北地區(qū)的高課外補(bǔ)習(xí)參與率是綜合因素的結(jié)果，值得進(jìn)一步研究。

二是大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模和支出較低，尤其是中西部地區(qū)的廣西、江西、四川、云南的課外補(bǔ)習(xí)規(guī)模較小、支出較低。

對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面，西部地區(qū)的環(huán)境和人文方面的相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)具有先天性差異，由此導(dǎo)致西部地區(qū)對(duì)優(yōu)秀師資和生源的吸引力勢(shì)必不如東部地區(qū)，因此，西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，課外補(bǔ)習(xí)的供給量也相對(duì)較少；另一方面，西部地區(qū)，尤其是西南部?jī)?nèi)陸地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)水平較低，不能較好地負(fù)擔(dān)學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用，且許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭缺乏對(duì)教育收益的理性認(rèn)識(shí)，因此，西部地區(qū)的學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)參與相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)是較低的。

（二）政策建議

一是要堅(jiān)決落實(shí)“雙減”政策。2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，切實(shí)解決學(xué)科類校外培訓(xùn)泛濫問(wèn)題。各地教育行政主管部門(mén)要在落實(shí)“雙減”政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼n外補(bǔ)習(xí)參與實(shí)際，制定和執(zhí)行適合當(dāng)?shù)氐男Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)治理方案。

二是要發(fā)揮學(xué)校主陣地的作用，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校課后服務(wù)的水平，在課后服務(wù)中對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，同時(shí)充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，開(kāi)展豐富的文體、藝術(shù)、閱讀等活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化需求，減少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的依賴，真正減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是要利用引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮有益補(bǔ)充作用，促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量教育體系形成，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將資質(zhì)較好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特色課程引入學(xué)校課后服務(wù)和暑期托管中，同時(shí)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的線上教育平臺(tái)，免費(fèi)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源，縮小地區(qū)間教育水平差距，促進(jìn)教育公平。