省級實驗室建設(shè)體制機制創(chuàng)新的探索與實踐

漆姍姍

【摘 要】為聚焦國家戰(zhàn)略目標和重大需求，近年來，部分省、市以培育創(chuàng)建國家實驗室、打造國家實驗室“預(yù)備隊”為目標，組建了一批省實驗室，以期打造具有全球影響力的突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。通過實行政府所有、實體化建設(shè)、獨立法人運作，不定行政級別、不設(shè)工資總額限制，社會化用人和市場化薪酬制度以及其他系列“一室一策”的機制體制創(chuàng)新探索，在黨建引領(lǐng)、實體化建設(shè)、集聚創(chuàng)新資源、重塑評價體系等方面取得了一定成效。

【關(guān)鍵詞】省實驗室;體制機制;創(chuàng)新;實踐

一、黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上講話指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標而努力奮斗?！眻猿贮h建引領(lǐng)，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，以黨建工作帶動省實驗室各項工作高質(zhì)量發(fā)展，提供堅強的組織保障，推動實驗室健康快速發(fā)展。

探索流動黨員管理新模式。完善黨組織建設(shè)、優(yōu)化黨支部配置，探索在科研團隊、公共平臺等設(shè)立黨小組，加強對高層次人才的政治吸納，增強流動黨員歸屬感。結(jié)合省實驗室雙聘科研人員多的特點，探索流動黨員管理新模式，建立“流動港灣”“黨員驛站”，使之成為流動黨員的活動站、學(xué)習(xí)站和加油站;探索“組織共建、黨員共管、工作共商、活動共抓”的共建共管聯(lián)動機制，加強流動黨員教育管理，讓流動黨員流動不流失;用好網(wǎng)絡(luò)媒體，通過線上線下活動，組織流動黨員開展組織生活，利用即時通訊平臺，開展網(wǎng)上黨課和空中課堂，使流動黨員思想不散、學(xué)習(xí)不斷。

強化政治引領(lǐng)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。有計劃、分層次、高質(zhì)量開展黨員教育培訓(xùn)，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)臉I(yè)務(wù)骨干，使黨的創(chuàng)新理論入腦入心，廣大黨員自覺踐行新思想、適應(yīng)新時代、展現(xiàn)新作為。增強黨員干部的理想信念，創(chuàng)建與省實驗室研究方向一致的黨建品牌活動，經(jīng)常性組織資深黨員、專家到科研基層、合作單位給青年科技工作者“傳經(jīng)授道”。在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工青婦等群團組織的紐帶作用，積極落實工作聯(lián)動機制。強化政治引領(lǐng)，加大對優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度，建立優(yōu)秀研究人員、工程技術(shù)人員和管理人員“蓄水池”。

二、做科研“增量”，強化實驗室實體化建設(shè)模式

部分省實驗室實行政府所有、實體化建設(shè)、獨立法人運作、自主管理或委托管理等新型管理體制和運營機制。由地市人民政府主導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、資金等方面予以充分保障。以科研院所、大學(xué)、企業(yè)作為牽頭或委托管理單位對實驗室進行全面建設(shè)和管理。大多實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責制，走“科學(xué)家治理”模式。按照“一體多核，開放包容，共建共享”原則，以目標定任務(wù)、以任務(wù)配資源，匯聚國內(nèi)外一流研究團隊等創(chuàng)新要素，開展多主體協(xié)同攻關(guān)。

科研攻關(guān)實體化。省實驗室積極謀劃對接參與國家和省重大科技專項，聚焦“缺芯少核”和“卡脖子”問題的專項研究，圍繞研究熱點開展競爭性領(lǐng)域布局。堅持問題導(dǎo)向，按照“專題研究，聯(lián)合會診，逐一突破”的工作思路，做到有的放矢。鼓勵省實驗室自立項目，并視同為省級科技計劃項目，給“科學(xué)家治理”模式下的省實驗室更多自主權(quán)，以便依據(jù)自身優(yōu)勢探索前沿科學(xué)問題。

管理機制實體化。各省實驗室一般為獨立法人單位，依托牽頭或管理單位力量，迅速匯聚了一批具有豐富科研管理經(jīng)驗的全職管理隊伍。借助牽頭或管理單位成熟的運行機制，迅速將實驗室推上高速度、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

科研力量實體化。省實驗室利用“不定行政級別、不定具體編制、不設(shè)工資總額限制”的優(yōu)勢，大多建立了“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制。以任務(wù)為牽引，動態(tài)組建大科研團隊，按照“按需、擇優(yōu)、動態(tài)”聘用原則，以雙聘為主的多種聘用方式將全球優(yōu)質(zhì)人才資源匯聚到省實驗室，形成科研目標導(dǎo)向且穩(wěn)定的科技創(chuàng)新力量。

三、凝聚多方優(yōu)勢，實現(xiàn)“共建共享共贏”

各省均出臺了具體管理辦法，對省實驗室的建設(shè)、考核與獎勵制定了詳細的制度與時間表。大多省實驗室都以“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏”為理念，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合省內(nèi)外、境內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)勢資源與創(chuàng)新要素，搭建創(chuàng)新資源匯聚的核心平臺，通過任務(wù)導(dǎo)向、團隊協(xié)作、開放共享等創(chuàng)新機制共建省實驗室，實現(xiàn)匯智協(xié)同創(chuàng)新，多元融合發(fā)展。

構(gòu)建資源共享新機制，提高資源利用率。科研平臺是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究實驗基地、重大科學(xué)儀器、設(shè)備等。省實驗室采用“統(tǒng)籌使用、開放共享”為原則，匯聚各方創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌建設(shè)領(lǐng)先的公共科研平臺。建立科研平臺開放共享管理機制與誠信體系，形成開放服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與經(jīng)費補貼、后續(xù)項目支持緊密掛鉤的管理機制。

搭建信息管理平臺，實現(xiàn)共享資源全鏈條管理。匯聚共建單位現(xiàn)有科技資源，加大共建單位間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技信息等資源的交流共享，建設(shè)覆蓋各類科研平臺、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，顯著提升開放共享管理水平。信息管理平臺由全職聘用的技術(shù)人員管理和操作，實行開放、優(yōu)先、有償使用。進一步提高資源利用率，充分提升科研治理能力現(xiàn)代化水平。

明確人才需求，建設(shè)新型人才培養(yǎng)模式。省實驗室與共建單位共同探索和建立新型科技人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)體系，促進創(chuàng)新型、復(fù)合型、高水平科技人才培養(yǎng)。部分省實驗室創(chuàng)造性的開展與港澳高校的“聯(lián)合培養(yǎng)”計劃，采用“雙導(dǎo)師制”，充分利用“港澳”地區(qū)全球人才匯聚優(yōu)勢，推進教學(xué)與科研深度融合。

四、重塑評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

建立以“科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻”為導(dǎo)向的科研評價體系，破除“四唯”，讓科技評價回歸科學(xué)。堅持分類評價與績效評價，建立多元化評價考核體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，促進科研人員潛心研究、長期積累。

分類評價，讓科技人才回歸本位?？蒲腥藛T考核突出科研質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響，對承擔“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)”任務(wù)攻關(guān)的人才采用“定制化”評價方式。重點打造高水平實驗技術(shù)隊伍，建立以“服務(wù)貢獻和技術(shù)突破”為導(dǎo)向的考核評價體系，注重新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料、新設(shè)備的創(chuàng)新質(zhì)量評價，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，不斷提高實驗技術(shù)水平，為實驗室科技創(chuàng)新活動提供重要支撐。

績效評價，有效發(fā)揮激勵與導(dǎo)向作用。加強績效評價結(jié)果與科研管理機制的銜接，構(gòu)建權(quán)重比例合理的績效指標，強化創(chuàng)新責任，激發(fā)創(chuàng)新活力。一方面大幅提高人員費比例，按比例增加用于人員激勵的績效支出;另一方面建立“長短期”結(jié)合的績效考評體系，鼓勵科研人員潛心、長期深耕關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)。

由政府主導(dǎo)、體制機制靈活的省實驗室，在聚焦基礎(chǔ)研究和提升原始創(chuàng)新能力方面具有天然優(yōu)勢，是推動各省市創(chuàng)新發(fā)展的“新賽道”，也是探索國家實驗室組織模式與實現(xiàn)路徑的“試驗田”，將在引進和培養(yǎng)高水平科研人才，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決重大科學(xué)問題，組織重大科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面大有可為。