提升創(chuàng)新能力 加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

趙丹

【摘 要】建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是2006年我國(guó)提出的重大戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。“十四五”時(shí)期應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為二〇三五年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國(guó)家;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);戰(zhàn)略;科技

創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是當(dāng)前和今后發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，二〇三五年我國(guó)將進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

一、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的提出與發(fā)展

創(chuàng)新型國(guó)家是指以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的國(guó)家。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)是2006年1月9日，國(guó)家主席胡錦濤在全國(guó)科技大會(huì)上提出。一個(gè)月后，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》正式發(fā)布，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，全面規(guī)劃我國(guó)未來(lái)15年科技發(fā)展藍(lán)圖，提出到2020年，科技發(fā)展的總體目標(biāo)是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)?！毒V要》確立了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的四大指標(biāo)：第一，全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上;第二，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上;第三，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下;第四，本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出我國(guó)到本世紀(jì)中葉科技創(chuàng)新“三步走”，第一步到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，第二步到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，第三步到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。2017年黨的十九大又作出一定調(diào)整，提出到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》繼續(xù)提出：到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，“十四五”時(shí)期創(chuàng)新能力顯著提升。十幾年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得了巨大成就，2019年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.23%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%，2019年中國(guó)首次成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《專(zhuān)利合作條約》框架下國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量最多的國(guó)家，中國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量、高被引論文數(shù)量均位居世界第2位;2019和2020連續(xù)兩年全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位，這些指標(biāo)意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。下一步建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

二、提升創(chuàng)新能力，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，規(guī)劃《建議》對(duì)今后五年我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了具體部署。

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，抓好頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列為目標(biāo)，按照“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，研究制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，凝練未來(lái)5-15年我國(guó)科技創(chuàng)新的攻關(guān)任務(wù)。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮高校在科研中的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。抓住科技創(chuàng)新的總開(kāi)關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，更加注重原始創(chuàng)新，設(shè)立重大基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)高校數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

（二）增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)爬坡過(guò)坎、發(fā)展壯大的根本。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，探索逆向創(chuàng)新路徑，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（三）激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力

智力資本是國(guó)家科技創(chuàng)新的核心要素。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的風(fēng)氣，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，構(gòu)筑集聚優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)。

（四）健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制

要完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，探索實(shí)行重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)、重大科技項(xiàng)“揭榜掛帥”、“懸賞制”、“賽馬制”等管理方式。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。完善科研管理方式，切實(shí)解決科研項(xiàng)目資金管理中存在的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，賦予科研人員在技術(shù)線路和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等方面的自主支配權(quán)。完善科技創(chuàng)新的開(kāi)放合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，特別是與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的多層次、多領(lǐng)域的科技合作交流，積極參與多邊科技合作項(xiàng)目。

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