創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府

方詩沁

【摘 要】建設(shè)服務(wù)型政府一直是我們黨和國家在政府服務(wù)層面要奮力實現(xiàn)的目標(biāo)，黨的十六大、十七大都對建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求。深入研究中國行政管理體系，為適應(yīng)在新階段的政府服務(wù)新征途，為更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的奮斗目標(biāo)具有很大價值。我國的經(jīng)濟(jì)政治在不斷改革和進(jìn)步，相應(yīng)的政府管理服務(wù)體系也需要也需要推陳出新。如今，政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以很好地適應(yīng)社會發(fā)展，事實證明，建設(shè)服務(wù)型政府是符合我國行政管理體系建立的重要點任務(wù)。本文從服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵、行政管理體制改革的任務(wù)和方向、建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)等幾個方面展開分析分析，提出我國建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求以及為此要做好的重點工作，為更好地轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府提供意見參考。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新;行政管理體制;機(jī)制;服務(wù)型政府

目前，我國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展均進(jìn)入新階段，各種行政體制需要進(jìn)行改革，國家和人民都迫切需要一個執(zhí)政為民、服務(wù)高效的政府，因此，建設(shè)服務(wù)型政府是國家行政管理領(lǐng)域不斷探索的方向。國家也一直在對行政管理體制進(jìn)行研究改革與創(chuàng)新，但傳統(tǒng)的行政文化和行政管理體制延續(xù)已久，呈現(xiàn)服務(wù)化意識淡薄，流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這大大影響了國家的行政治理水平以及國家公務(wù)員的培養(yǎng)和發(fā)展，因此對我國管理體制展開分析，指出我國行政管理體制改革的今后發(fā)展方向，從而實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的管理體制顯得至關(guān)重要，值得每一位學(xué)者展開深入研究。

一、服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的理論和現(xiàn)實背景

服務(wù)型政府的理論指導(dǎo)是公民本位和社會本位理論，以中國特色社會主義行政管理理論體系為出發(fā)點，借鑒國外先進(jìn)管理理論與管理方式，從而形成的適合中國特色的政府管理服務(wù)模式。同時，從現(xiàn)實角度出發(fā)，建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化形式，加入世界貿(mào)易組織，增強(qiáng)我國國力和政府執(zhí)政能力的迫切需求。面對更加開放的國際格局和國內(nèi)市場開放，政府需要遵循著市場開放原則、公平競爭原則下的市場本位和企業(yè)本位，需要加快進(jìn)行改革，還權(quán)與市場、還權(quán)與社會、還權(quán)于企業(yè)，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。黨的各級各類會議也不斷提出將建設(shè)服務(wù)型政府的工作任務(wù)提上日程，出臺了一系列的政策措施為體制機(jī)制改革、新型政府管理體制建立保駕護(hù)航。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

首先，要全面貫徹并執(zhí)行為人民服務(wù)的政府行政辦事思想，站在普通人民群眾的角度思考社會問題，解決人民群眾的迫切性問題。在大的決策制定執(zhí)行時，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向原則，深入解決人民群眾的基本問題，大力推進(jìn)政務(wù)改革，保障人民的現(xiàn)實問題得以解決。其次，要堅持以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，優(yōu)化政務(wù)管理部門體系，促進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率行政職責(zé)體系構(gòu)建，重要的是要轉(zhuǎn)變以往的政績觀念，建設(shè)新的政務(wù)評估考核體系。最后，要堅持以經(jīng)濟(jì)改革為重點，創(chuàng)新政府治理方式，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革做出積極貢獻(xiàn)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府的基本保障

建立切實為廣大人民群眾服務(wù)的服務(wù)型政府需要強(qiáng)大的保障前提，中央各級領(lǐng)導(dǎo)部門需要高度重視這一服務(wù)機(jī)制在政府管理體系中的重要地位，從而制定一系列的保障措施、政策措施，向各級行政管理部門尤其是政策制定部門傳達(dá)其重要性，進(jìn)一步各行政部門、地方各級政府的職責(zé)權(quán)力，從而保證服務(wù)型政府的建立健全。同時，一定的物質(zhì)基礎(chǔ)也必不可少，中央財政部門也要為此建立適當(dāng)?shù)呢敹愔贫?，確定制定的財稅管理制度與所要建設(shè)的新型服務(wù)型政府的目標(biāo)相一致，為這一項目的實現(xiàn)提供專門的資金供應(yīng)鏈，加大對公共服務(wù)設(shè)施項目的投入力度，惠及每一位居民，在全社會營造一種為民服務(wù)、以人民的利益為重要出發(fā)點的政府工作方式，從而不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，為早日建設(shè)合格的服務(wù)型政府營造良好的社會環(huán)境。

二、我國行政管理體制改革的任務(wù)和方向

（一）適當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)職能

我國行政管理體制要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變政府職能，在政府職能領(lǐng)域中，要加大服務(wù)化水平，提高政府執(zhí)政為民、為民服務(wù)的能力，傳統(tǒng)的政府管理制度存在很多弊端，突出的一點就是形式主義、官僚主義嚴(yán)重，政府的職能定位為管理者，執(zhí)行著為社會和人民群眾的管理工作，在這種背景的長期持續(xù)下，淡化了為人民服務(wù)的理念，而僅僅執(zhí)行著上傳下達(dá)的管理工作，這樣不僅不利于從人民的利益出發(fā)考慮問題，切實保障為人民服務(wù)，更重要的是機(jī)械化的管理工作阻礙了政府職能的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不利于政府更好地發(fā)揮職能為人民服務(wù)，不利于和諧有序社會的構(gòu)建。因此，當(dāng)前我國要創(chuàng)新行政管理體制，需要政府從根本上轉(zhuǎn)變職能，從之前的管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，切實為民服務(wù)，做好人民利益保障工作，為提高人民生活水平不斷努力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全行政管理體制

任何組織機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行都離不開有效的制度約束，我國的行政管理機(jī)構(gòu)也是如此。行政管理體制要改革，其中的制度創(chuàng)新是必須的。需要建立科學(xué)、民主的決策制度，讓決策更有效，也要加強(qiáng)法制建設(shè)、建立重大決策事項公示制度，確保公開透明的決策原則。對于政府工作人員，要落實責(zé)權(quán)制度，完善相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制，確保行政工作人員責(zé)權(quán)明確、各司其職。政府績效評估工作中，要加大對政府服務(wù)工作績效的評估，確保政府工作人員將服務(wù)型政府職責(zé)落到實處，規(guī)范各級政府單位行為，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的制度體系進(jìn)行各級政府機(jī)構(gòu)行為的約束，做到問責(zé)有力、監(jiān)督到位。此外，對于公務(wù)人員的招募和隊伍建設(shè)也要從根本上進(jìn)行改變，培養(yǎng)良好的公務(wù)人員作風(fēng)，從基層開始，為各級行政單位培養(yǎng)良好的公務(wù)人員接班人。

（三）推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，提高政府效率

明確了政府的職能定位，就需要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，以確保各職能的有效發(fā)揮。在職能定位的基礎(chǔ)上，推動組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，在加上一定的法制管理，疏通各級工作流程，提高行政辦事效率。行政管理部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，人民物質(zhì)需求現(xiàn)狀進(jìn)行及時的結(jié)構(gòu)改革，確保人民的需求能夠由專門的機(jī)構(gòu)部門滿足。這就需要政府機(jī)構(gòu)的靈活性，及時對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重點向人民現(xiàn)階段的需求方向傾斜，構(gòu)建服務(wù)型政府，保障人民的基本利益和基本需求的滿足。同時，為了更全面地了解人民對政府工作的需求，可以設(shè)置專門的信訪部門，接待普通民眾的廣大建議，使得民意能夠及時地反饋到行政單位，及時進(jìn)行單位職能機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)的修正，全方位保證政府服務(wù)切實有效，質(zhì)量和效率都能跟上人民的需求。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，提高服務(wù)效率

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個社會的生產(chǎn)生活，服務(wù)型政府首先要做好的工作就是經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，經(jīng)濟(jì)服務(wù)關(guān)乎民生大計，只有人民的經(jīng)濟(jì)生活條件跟上了，人民的物質(zhì)需求滿足了，人民的生活質(zhì)量和幸福感才會提升。要更好地做好經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，關(guān)鍵是要提升政府控制宏觀經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的能力，防范重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，做好穩(wěn)物價、促民生等一系列市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保證宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的穩(wěn)定，國際收支平衡等多重國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。做好宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，也要多加關(guān)注中觀和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)各種對經(jīng)濟(jì)有巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更多民生就業(yè)地機(jī)會，同時，國家和政府也要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，設(shè)置轉(zhuǎn)向資金池，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目提供全方位地保障支持，利用企業(yè)帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高就業(yè)促進(jìn)民生質(zhì)量提高。

（二）創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，發(fā)揮政府職能

公共環(huán)境和設(shè)施占據(jù)人民很大一部分生活空間，公共服務(wù)建設(shè)和管理的好壞直接影響人民的生活體驗，政府管理不容忽視。一方面，對于公共服務(wù)建設(shè)的財政支出要加大，確?；A(chǔ)設(shè)施的完善。同時，中央和地方各級政府也要明確各級政府的公共管理職責(zé)，落實到位，及時創(chuàng)新公共管理方式，保障全社會公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的完善。另一方面，也要提高社會管理水平，建設(shè)多方位相互監(jiān)督的社會管理體系，更好地實現(xiàn)政府行政管理機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)功能，及時得到社會企業(yè)與公民的監(jiān)督與反饋，為廣大公民的利益維護(hù)全力做出貢獻(xiàn)，健全社會管理體系，確保社會生活秩序的穩(wěn)定;此外，也需設(shè)置必要的公共應(yīng)急管理組織，隨著社會公共環(huán)境的不斷變化，需要不斷進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新和預(yù)防，發(fā)揮各級政府公共服務(wù)管理效能。

（三）建立服務(wù)型政府績效評價制度，及時進(jìn)行反饋

任何組織機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮都離不開科學(xué)合理的績效評估和反饋，服務(wù)型政府也是一個不斷摸索和改進(jìn)的工程，因為要建設(shè)服務(wù)型政府這一管理服務(wù)模式，相應(yīng)的評估制度就應(yīng)該建立健全，有關(guān)部門可以借鑒學(xué)習(xí)國外服務(wù)型政府的優(yōu)秀案例，制定我國服務(wù)型政府的科學(xué)合理評價制度，根據(jù)各項評估制度，及時改進(jìn)我國政府服務(wù)工作中的不足之處。以科學(xué)的評估制度為服務(wù)型政府模式的典范和指引，建立多方參與的制度評價，做好預(yù)算、執(zhí)行和評價改進(jìn)等一系列的流程性工作。保證服務(wù)型政府的建設(shè)工作沿著正確軌道逐步開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的政治、經(jīng)濟(jì)都在不斷發(fā)生著巨大的變化，面對新的局勢，必然需要創(chuàng)新新政管理體制和機(jī)制，以適應(yīng)社會的發(fā)展。中國特色社會主義管理體制是充滿活力、科學(xué)有效和適合我國發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制，不應(yīng)該被傳統(tǒng)的弊端阻滯，因此，我們需要在新形勢下重新審視我們的政府管理體制。任何階段，做好上層建筑的工作才能夠更好地實現(xiàn)社會管理的穩(wěn)定有序，因此，創(chuàng)新行政管理體制要堅持早日實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府這一重點任務(wù)。服務(wù)型政府更加適合我國國情，更加適合現(xiàn)階段人民大眾的普遍需求，從民意出發(fā)建設(shè)的政府才是真正能夠做到為人民服務(wù)宗旨的政府，因此服務(wù)型政府的建設(shè)工作還需繼續(xù)努力，通過有效的可落地的途徑和措施實現(xiàn)服務(wù)型政府的建立，為我國行政管理體制機(jī)制做出創(chuàng)新和突破。

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