公路工程概預(yù)算新編辦及定額的變化分析及運(yùn)用

蔣毅濤

摘 要：本文主要通過(guò)闡明交通運(yùn)輸部新頒布的公路工程概預(yù)算編制辦法及配套定額（JTG3830-2018、JTG/T3831-2018、JTG/T3832-2018）在費(fèi)用組成、計(jì)費(fèi)基數(shù)、定額人工及機(jī)械等變化，以及在造價(jià)文件編制中的具體運(yùn)用，分析運(yùn)用定額、編辦的中應(yīng)注意的問(wèn)題，以達(dá)到正確運(yùn)用定額、合理確定造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：定額;變化;運(yùn)用

1 定額的作用

定額是工程造價(jià)重要的計(jì)價(jià)依據(jù)，也是對(duì)工程建設(shè)造價(jià)宏觀(guān)調(diào)控和管理的重要手段，在兼顧效率與社會(huì)公平方面起著巨大的作用。目前現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有投資的工程項(xiàng)目，各個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)價(jià)最主要還是依據(jù)定額、指標(biāo)等。既能促使社會(huì)優(yōu)化資源配置，合理控制成本，又能規(guī)范各方計(jì)價(jià)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生。2010年云南省人民政府令第164號(hào)《云南省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理辦法》中對(duì)造價(jià)定額的概念重新加以定義，擴(kuò)大了定額的內(nèi)涵，定額還包含各種指標(biāo)、定額、計(jì)量規(guī)范、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，納入“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”或“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”之列來(lái)管理，這就更加強(qiáng)化了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然具有重要地位和作用。

2 掌握新編辦新定額的變化點(diǎn)

交通運(yùn)輸部于2018年12月以第86號(hào)公告發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》（JTG3830-2018）、《公路工程概算定額》（JTG/T3831-2018）、《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832-2018）、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T3832-2018），云南省也相繼發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法及定額中“稅金”的通知》（云交公路便[2019]20號(hào)）、《云南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目估算概算預(yù)算補(bǔ)充定額》（云交建設(shè)[2019]34號(hào)）等。定額的內(nèi)容涵蓋路基、路面、橋梁、隧道、交通工程、綠化及材料采集、加工及運(yùn)輸?shù)榷~項(xiàng)目，它們是編制公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的重要依據(jù)，具有較高的先進(jìn)性、科學(xué)性和政策性，因此，正確理解和運(yùn)用定額，將在造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)就合理確定造價(jià)起到?jīng)Q定性作用。

修訂后的造價(jià)依據(jù)費(fèi)用組成、計(jì)算方法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面既遵守了最新的國(guó)家政策法規(guī)的要求，又考慮了公路建設(shè)管理的實(shí)際需要;費(fèi)用項(xiàng)目齊全，分類(lèi)合理。概預(yù)算項(xiàng)目節(jié)的劃分較大程度地實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)中前期與后期造價(jià)管理的對(duì)接，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和創(chuàng)新性。

2.1 公路工程概預(yù)算編制辦法的變化

（1）費(fèi)用組成發(fā)生巨大變化，相比交通運(yùn)輸部07版編辦，概預(yù)算總金額費(fèi)用框架由建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息幾大部分組成，其中建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)（含機(jī)電設(shè)備）、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。完全按照《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)），調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)費(fèi)用組成。

（2）計(jì)算基數(shù)發(fā)生變化，將原來(lái)07編辦中以“直接工程費(fèi)”、“建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)調(diào)整為以“定額直接費(fèi)”、“定額建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)。這樣避免了由于工料機(jī)價(jià)格的上導(dǎo)致措施費(fèi)，管理費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的增加，避免“水漲船高”的現(xiàn)象。

（3）稅費(fèi)改革的變化，依據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》（財(cái)稅[2018）32號(hào)）等文件，按將“營(yíng)業(yè)稅”調(diào)整為“增值稅”，并按“價(jià)稅分離”原則調(diào)整增值稅計(jì)算方法，將原計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅金調(diào)整為計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額，稅率為9%。

（4）圍繞公路建設(shè)“五化”要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化施工，標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要，單列施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)，取消臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，增加集中標(biāo)準(zhǔn)化方式施工的定額。

（5）為落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》要求，確保安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)需要;同時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施階段安全生產(chǎn)費(fèi)單獨(dú)計(jì)量相對(duì)應(yīng)，將安全生產(chǎn)費(fèi)在建安費(fèi)中單獨(dú)列項(xiàng)。

（6）貸款利息對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目是一筆較大的融資財(cái)務(wù)費(fèi)用，目前我國(guó)工程建設(shè)大多采用PPP模式，不同于過(guò)去傳統(tǒng)國(guó)有單一投資，新編辦在概預(yù)算總金額中將其進(jìn)行單列，特別對(duì)社會(huì)資本的多種渠道融資的利息，如各種金融機(jī)構(gòu)貸款、建設(shè)債券、外匯貸款等，根據(jù)不同的資金來(lái)源分年度投資計(jì)算。

（7）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)指的是建設(shè)單位（業(yè)主）組織的審計(jì)，為避免與審計(jì)部門(mén)組織的審計(jì)混淆，不單列目。將“建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)”納入建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)中。

（8）依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)）、交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)[2015]54號(hào)）以及公路建設(shè)四項(xiàng)制度，調(diào)整建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)包含的內(nèi)容及費(fèi)率，調(diào)整工程監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算方法和費(fèi)率，并規(guī)定了建設(shè)單位（業(yè)主）和施工監(jiān)理單位可依據(jù)所實(shí)際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量統(tǒng)籌使用。

（9）現(xiàn)階段公路建設(shè)征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目投資比重越來(lái)越大，為反應(yīng)其在投資控制中的重要性，單獨(dú)計(jì)列為第二部分。

（10）在工程建設(shè)其他費(fèi)用中新增“工程保通管理費(fèi)”，并對(duì)其包含的“涉水項(xiàng)目施工期通航安全保障費(fèi)”制定了計(jì)算方法，以滿(mǎn)足現(xiàn)階段公路建設(shè)邊施工邊維持通車(chē)或通航的項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支，并依據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳2018年5月10日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)橋區(qū)水域水上交通安全管理辦法的通知》，將涉水項(xiàng)目施工期通航安全保障費(fèi)計(jì)入工程建設(shè)其他費(fèi)用中的“工程保通管理費(fèi)”中，并規(guī)定了涉水項(xiàng)目施工期通航安全保障費(fèi)計(jì)算方法。

1）調(diào)整人工單價(jià)基價(jià)為106.28元/工日，原07版編辦49.2元/工日的人工價(jià)格與市場(chǎng)行情差距太大，現(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)行情調(diào)整人工單價(jià)。

2）調(diào)整估、概、預(yù)算項(xiàng)目節(jié)設(shè)置，按照各專(zhuān)業(yè)模塊進(jìn)行分項(xiàng)編號(hào)，并設(shè)置編碼規(guī)則，有利于“大數(shù)據(jù)”信息分析管理。

3 公路工程概預(yù)算定額的變化

（1）定額的施工方法調(diào)整為機(jī)械為主，人工為輔的施工方式，同時(shí)調(diào)整不適合規(guī)?；a(chǎn)的小功率機(jī)械設(shè)備，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低成本修訂理由：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)公路建設(shè)“降本增效”，反應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平。

（2）隨著科技的不斷發(fā)展、進(jìn)步，公路建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，增加公路建設(shè)“四新”技術(shù)相應(yīng)定額，如橋梁轉(zhuǎn)體施工工藝、鋼絞線(xiàn)智能張拉、橡膠瀝青路面、瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生、煤渣、礦渣路面、鉆孔樁配備泥漿分高器等定額;增加瀝青再生劑、橡膠瀝青等新材料。此次修訂增加了大量新定額，同時(shí)淘汰了落后、不適應(yīng)的施工方法及設(shè)備，如增加全套管鉆機(jī)、短線(xiàn)匹配法預(yù)制、安裝節(jié)段箱梁定額等。

（3）與新版《公路交通安全設(shè)施設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》及《公路交通安全設(shè)計(jì)規(guī)范》相配套，增補(bǔ)開(kāi)口活動(dòng)護(hù)欄、護(hù)欄防撞端頭及防撞墊等定額。

（4）按國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)折舊相關(guān)政策，調(diào)整機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi)等。

（5）對(duì)定工料機(jī)代號(hào)分人工、配合比材料、路面混合料及制（成）品、金屬及制品、基礎(chǔ)能源材料及制品、種植材及制品、化工原料及制品、礦土料及制品、專(zhuān)用工具材料、機(jī)電材料及配件、機(jī)電設(shè)備、養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備十一大類(lèi)進(jìn)行編碼，一級(jí)代號(hào)升級(jí)為4位，二級(jí)代號(hào)升級(jí)為7位等，新增材料、機(jī)械有更大的升級(jí)空間，同時(shí)便于管理。

由于新定額施工機(jī)械由小噸位向大噸位變化、施工工藝由落后向先進(jìn)變化、施工人員由多向少變化、施工機(jī)械化水平由低向高變化。因此，2018新定額經(jīng)與07定額相比，新定額消耗量普遍比老定額要低， 但隨著人工工日單價(jià)的提高、計(jì)費(fèi)基數(shù)的增大，規(guī)費(fèi)的增加、用新編辦新定額編制出來(lái)的工程總費(fèi)用與老編辦老定額的編制的費(fèi)用水平基本持平。

4 在實(shí)際工作中的運(yùn)用

目前公路工程概預(yù)算、清單預(yù)算等造價(jià)計(jì)價(jià)使用的仍然是實(shí)物量造價(jià)分析方法，其原理為：首先對(duì)擬分析造價(jià)的工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的分項(xiàng)，然后分析測(cè)算各分項(xiàng)的實(shí)物數(shù)量（工料機(jī)）的定額消耗，確定各實(shí)物當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)率及單價(jià)，再計(jì)算出各分項(xiàng)的造價(jià)金額，最后匯總預(yù)期項(xiàng)目總造價(jià)的分析方法，其關(guān)鍵過(guò)程是分項(xiàng)→工程量→定額→費(fèi)率→單價(jià)五大因素，在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵過(guò)程的控制。

4.1 分項(xiàng)

為了便于編制公路工程造價(jià)文件，必須將每項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目由大到小、由粗到細(xì)進(jìn)行劃分.基本建設(shè)項(xiàng)目可依次劃分為：基本建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。公路工程概預(yù)算的項(xiàng)目劃分按項(xiàng)、目、節(jié)、細(xì)目來(lái)劃分的，其對(duì)應(yīng)關(guān)系為：項(xiàng)指單項(xiàng)工程，目指單位工程，節(jié)指分部工程，細(xì)目指分項(xiàng)工程，分到項(xiàng)就能具體套用定額、選取費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。新編辦中已按各個(gè)專(zhuān)業(yè)模塊設(shè)好分項(xiàng)編碼，更加詳細(xì)明晰。

4.2 工程量的摘取

工程量的摘取是編制造價(jià)的基礎(chǔ)工作之一，它的真實(shí)性直接影響到造價(jià)文件的準(zhǔn)確性，不僅要熟悉設(shè)計(jì)圖中，還要了解設(shè)計(jì)對(duì)施工有無(wú)特殊要求，考慮科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照概預(yù)算有關(guān)工程量計(jì)算的要求，特別是定額中注明已包含的內(nèi)容、單位，及圖紙之外的施工組織方案等，正確摘取工程量，做到不重不漏。因此，作為形成價(jià)格的一個(gè)中央因素，工作中還需要認(rèn)真和細(xì)心及核對(duì)。

4.3 定額的選用

它是造價(jià)文件編制的核心環(huán)節(jié)，在套用定額時(shí)，首先要掌握定額所包含的內(nèi)容、適用范圍、在允許的情況下定額的調(diào)整，并根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)考慮沒(méi)有在設(shè)計(jì)圖中表現(xiàn)的施工方案，如：施工機(jī)械的選型配套、料場(chǎng)或棄土場(chǎng)至工地的距離、拌合站安拆及混合料的運(yùn)輸、預(yù)制場(chǎng)的設(shè)置及構(gòu)件的出坑、堆碼、運(yùn)輸、以及一些高墩、大跨徑橋梁的施工電梯安拆、輔助設(shè)施、臨時(shí)工程等，要考慮周全，避免重計(jì)或漏計(jì).隨著公路建設(shè)四新技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)定額缺項(xiàng)時(shí)，工程造價(jià)編制人員應(yīng)與工程設(shè)計(jì)人員交流研究，確定合理的施工方法和施工工序，并參照類(lèi)似或接近的工程項(xiàng)目，按照我省定額管理辦法及補(bǔ)充定額編制規(guī)程，確定其工料機(jī)消耗量，編制適合的補(bǔ)充定額。

4.4 費(fèi)率的取定

費(fèi)率的選用對(duì)造價(jià)有一定影響，要按工程類(lèi)別、地區(qū)類(lèi)別、海拔高度及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定來(lái)選用，需要注意的是，冬季施工增加費(fèi)不論項(xiàng)目是否在冬季施工均應(yīng)計(jì)取;當(dāng)項(xiàng)目不在一個(gè)雨量區(qū)或不在同一海拔區(qū)間時(shí)，要根據(jù)工程量和里程長(zhǎng)加權(quán)求出全線(xiàn)平均費(fèi)率等。

4.5 工料機(jī)的單價(jià)

人工工日單價(jià)受制于政策、地域經(jīng)濟(jì)、公路分部分項(xiàng)的不同、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求等動(dòng)態(tài)因素的影響，應(yīng)根據(jù)工程所在地按行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的人工工日單價(jià)執(zhí)行，因此人工工日單價(jià)僅作為編制概預(yù)算的依據(jù)。材料費(fèi)對(duì)造價(jià)的影響最大，在材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算上，要注意材料的原價(jià)的調(diào)查，特別是水泥、鋼材、瀝青等用量較大的材料，要充分注意到主材價(jià)格上漲對(duì)造價(jià)有極大影響，注意與市場(chǎng)情況相適應(yīng)、砂石料料場(chǎng)位置、運(yùn)距的準(zhǔn)確以及過(guò)路費(fèi)重計(jì)漏計(jì)等問(wèn)題。在機(jī)械臺(tái)班單價(jià)上，需要注意車(chē)船使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，目前公路造價(jià)都采用軟件編制，一般軟件中預(yù)設(shè)的是北京的標(biāo)準(zhǔn)，編制時(shí)應(yīng)按云南省的實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。

5 其他應(yīng)引起重視的問(wèn)題

除了上述的分項(xiàng)、工程量、費(fèi)率、單價(jià)五大因素外，土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用所占比例也在逐漸提高，根據(jù)近幾年公路造價(jià)統(tǒng)計(jì)，如某靠近城市附近的高速公路土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)占到總投資的25%以上，工程建設(shè)其他費(fèi)中，一些經(jīng)濟(jì)政策的陸續(xù)出臺(tái)也導(dǎo)致公路建設(shè)的成本不斷增加，如礦產(chǎn)資源、環(huán)保水保、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等，一些新增費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，計(jì)算的隨意性較大，在實(shí)際工作中需明確依據(jù)，加以控制。

6 結(jié)束語(yǔ)

定額不僅是工程造價(jià)重要的計(jì)價(jià)依據(jù)，也是衡量經(jīng)濟(jì)效果的尺度，反映了現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)力水平和科技水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格的形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)分不開(kāi)的，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致工程價(jià)格偏離工程價(jià)值，唯一能衡量工程價(jià)格合理性，只有依靠工程定額，只有正確使用定額，才能合理確定造價(jià)，有效控制投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]《公路工程造價(jià)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料》（交通運(yùn)輸部公路局2019年3月）.

[2]《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》（JTG3830-2018）.

[3]《公路工程概算定額》（JTG/T3831-2018）.

[4]《公路工程概算定額》（JTG/T3832-2018）.