存量規(guī)劃背景下鎮(zhèn)江市區(qū)街區(qū)尺度研究

紀(jì)書錦 李星星

摘 要：空間變革、快速機(jī)動(dòng)化、新發(fā)展理念均對城市道路網(wǎng)體系和街區(qū)尺度提出新的需求，城市進(jìn)一步發(fā)展需要具有良好系統(tǒng)性、可操作性及適應(yīng)性的城市道路網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)。在街區(qū)尺度適應(yīng)性和影響因素分析基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)江街區(qū)尺度的特征，從交通優(yōu)先區(qū)、用地性質(zhì)和路網(wǎng)功能評價(jià)三個(gè)方面提出了相應(yīng)的尺度控制標(biāo)準(zhǔn)。在本輪國土空間規(guī)劃和存量規(guī)劃背景下，優(yōu)化大尺度街區(qū)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密度達(dá)標(biāo)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和交通的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街區(qū)尺度;街區(qū)特征;街區(qū)尺度控制;交通優(yōu)先區(qū)

自從2016年中央城市工作會(huì)議及其配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出了“窄馬路、密路網(wǎng)”理念和城市建成區(qū)路網(wǎng)密度要提高到8 km/km2的要求后，街區(qū)制和小尺度街區(qū)研究[1-3]一度成為規(guī)劃熱點(diǎn)，目前關(guān)于街區(qū)尺度研究成果較多，對于不同功能街區(qū)尺度應(yīng)體現(xiàn)差異性的觀點(diǎn)有較為統(tǒng)一意見，《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對此也有較為明確的推薦值。然而國內(nèi)關(guān)于街區(qū)尺度研究過多偏向于Ⅰ型大城市和超大城市街區(qū)尺度，對于中等城市和剛過百萬大城市街區(qū)尺度的研究相對較少，本文基于此并結(jié)合本輪國土空間規(guī)劃，對鎮(zhèn)江街區(qū)尺度控制進(jìn)行深入研究。

1 街區(qū)尺度適應(yīng)性分析和主要影響因素

1.1 街區(qū)尺度適應(yīng)性分析

城市自身的復(fù)雜性決定了多數(shù)城市街區(qū)尺度沒有統(tǒng)一的模式，同時(shí)不同的街區(qū)尺度都有各自的特征和一定的適應(yīng)性。目前比較統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)是小街區(qū)尺度一般為100 m～200 m，大街區(qū)尺度為400 m～700 m。與大街區(qū)尺度相比較，小尺度街區(qū)擁有在空間形式上具有高度連續(xù)性和滲透性，適宜的街道尺度，適宜步行并具有活力的公共空間等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在降低了機(jī)動(dòng)車的通行能力，增大了市政建設(shè)投資和維護(hù)費(fèi)用，臨界界面大嚴(yán)重影響居住生活質(zhì)量和出入口增加使得物業(yè)管理成本高等眾多缺點(diǎn)。國內(nèi)外研究[4]普遍認(rèn)為，小尺度街區(qū)較適宜商業(yè)休閑區(qū)、行政商務(wù)辦公區(qū)與居住區(qū)，但不適應(yīng)城市的文教區(qū)、會(huì)展區(qū)、工業(yè)與物流倉儲(chǔ)區(qū)。

1.2 街區(qū)尺度影響因素

街區(qū)尺度的選擇因素很多，如環(huán)境的自然特征，地方傳統(tǒng)或是特定功能的需求等，本文主要從影響街區(qū)尺度普遍存在的主客觀因素來分析。

1.2.1 城市空間形態(tài)

城市空間形態(tài)影響街區(qū)尺度。城市中心區(qū)因?yàn)榈缆返拿芗纬奢^小的尺度街區(qū)，往外，隨著人流活動(dòng)強(qiáng)度的減小，道路密度也逐漸降低，街區(qū)尺度就隨之?dāng)U大，這是城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

1.2.2 用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度

用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度是影響街區(qū)尺度的關(guān)鍵因素。如以居住功能為主的街區(qū)，往往會(huì)形成較小型的街區(qū)，有利于形成較穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系;以工業(yè)生產(chǎn)功能為主的街區(qū)，需要滿足生產(chǎn)線布置的要求，且化工園區(qū)、保稅區(qū)或自貿(mào)區(qū)等工業(yè)區(qū)需要封閉管理，都會(huì)形成較大尺度的街區(qū)空間;以休閑娛樂功能為主的街區(qū)，尺度則分為大尺度的人群聚集空和小尺度的相對私密空間。同時(shí)，像行政中心、綜合性甲級(jí)醫(yī)院、高等院校、軍事管理區(qū)等單宗占地大且需要封閉管理的用地，街區(qū)尺度自然很大。

受建筑退讓及采光等要求，高容積率和建筑密度的開發(fā)模式，需要與之相匹配的不同交通方式路網(wǎng)承載能力，街區(qū)尺度與地塊開發(fā)強(qiáng)度密切相關(guān)。

1.2.3 歷史文脈和原有肌理

城市的建成不是一蹴而就的，每個(gè)城市有各自形成原因和歷史軌跡，城市的發(fā)展或多或少都要繼承原有城市發(fā)展肌理和歷史文脈，這也符合城市的發(fā)展規(guī)律。城市老城區(qū)街區(qū)尺度與機(jī)動(dòng)化普及時(shí)期的新城街區(qū)尺度就存在著較大差異。

1.2.4 交通方式和交通構(gòu)成

交通方式的轉(zhuǎn)變直接促進(jìn)街區(qū)尺度的擴(kuò)大。在以自然力為基礎(chǔ)的交通條件下，街區(qū)尺度以人出行距離相關(guān)，而在以機(jī)械力為交通基礎(chǔ)的條件下，街區(qū)尺度以車出行距離相關(guān)。同時(shí)人、車等交通工具的構(gòu)成日趨復(fù)雜，導(dǎo)致街區(qū)尺度均衡性很難統(tǒng)一，需要做出取舍。

1.2.5 街區(qū)適宜尺度[3]

街區(qū)適宜尺度是一個(gè)主觀概念，街區(qū)形態(tài)所具有的一定量度感知關(guān)系能促使基于此的街區(qū)模式更有利于營造人性化的城市空間，使人對街區(qū)尺度的感知形成協(xié)調(diào)與人性化的認(rèn)識(shí)，從而體現(xiàn)街區(qū)尺度的適宜性，而這種街區(qū)尺度發(fā)揮的協(xié)調(diào)性作用是通過與自然環(huán)境特征、環(huán)境文脈肌理以及人性化需求相契合的三個(gè)層面來予以體現(xiàn)，并認(rèn)為150 m～200 m尺度最適宜。

1.2.6 土地出讓條件

為節(jié)約用地，國家對地方政府土地出讓單宗用地面積和容積率實(shí)行管制。如《江蘇省土地出讓公告發(fā)布內(nèi)容審查辦法（試行）》中要求大城市商品住宅項(xiàng)目用地宗地出讓面積不得大于20公頃，折合街區(qū)尺度不超過450 m。安徽省要求新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0，建筑密度不低于40%（不含道路），其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2。

2 鎮(zhèn)江市區(qū)街區(qū)尺度特征分析

2.1 中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

鎮(zhèn)江市中心城區(qū)規(guī)劃道路總長1 687.01 km，道路面積36.18 km2，道路網(wǎng)密度達(dá)6.0 km/km2，道路面積率16.72%。中心城區(qū)路網(wǎng)平均尺度約為333 m，符合帶狀城市特點(diǎn)，自主城和大港核心區(qū)向外路網(wǎng)密度逐漸降低、街區(qū)尺度呈逐級(jí)增加趨勢分布。

2.2 分組團(tuán)街區(qū)尺度特征

2.2.1 老城組團(tuán)

老城組團(tuán)建設(shè)用地面積約26.44平方公里，約46.9萬人，規(guī)劃道路總長約251.82 km，道路面積5.4 km2，道路網(wǎng)密度9.52 km/km2。平均街區(qū)尺度約為210 m。老城組團(tuán)是鎮(zhèn)江城市主中心，濱江城市山林和文化特色標(biāo)志區(qū)，城市中心商貿(mào)區(qū)和宜人的生活居住區(qū)。街區(qū)尺度小、路網(wǎng)密度高得益于較為發(fā)達(dá)的街巷微循環(huán)道路。

2.2.2 南徐組團(tuán)

南徐組團(tuán)建設(shè)用地面積約29.8平方公里，約37.3萬人，規(guī)劃道路總長約195.5 km，道路面積5.9 km2，道路網(wǎng)密度6.56 km/km2。平均街區(qū)尺度約為305 m。南徐組團(tuán)作為以政務(wù)商務(wù)、體育文化、高鐵門戶為主的新城區(qū)和中心商務(wù)區(qū)，設(shè)有集中的行政和商務(wù)辦公區(qū)、商業(yè)街區(qū)和居住區(qū)，街區(qū)尺度、路網(wǎng)密度高于平均水平。

2.2.3 丁卯組團(tuán)

丁卯組團(tuán)建設(shè)用地面積約49.73平方公里，約40.7萬人，規(guī)劃道路總長約252.75 km，道路面積8.4 km2，道路網(wǎng)密度5.08 km/km2。平均街區(qū)尺度約為395 m。丁卯組團(tuán)作為城市副中心，以科技創(chuàng)新為主的新城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展科技教育、軟件服務(wù)外包和商務(wù)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。街區(qū)尺度較大，路網(wǎng)密度略高于平均水平。

2.2.4 谷陽組團(tuán)

谷陽組團(tuán)建設(shè)用地面積約37.59平方公里，約26.6萬人，規(guī)劃道路總長約202.56 km，道路面積6.62 km2，道路網(wǎng)密度5.39 km/km2。平均街區(qū)尺度約為370 m。谷陽組團(tuán)是丹徒區(qū)行政文化中生態(tài)宜居的新城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。街區(qū)尺度較大，路網(wǎng)密度略高于平均水平。

2.2.5 諫壁組團(tuán)

諫壁組團(tuán)建設(shè)用地面積約34.58平方公里，約3.8萬人，規(guī)劃道路總長約153.89 km，道路面積4.68 km2，道路網(wǎng)密度4.45 km/km2。平均街區(qū)尺度約為450 m。諫壁組團(tuán)是京口和丹徒區(qū)以能源、新材料、綠色化工和現(xiàn)代制造業(yè)為主的工業(yè)基地。街區(qū)尺度大，路網(wǎng)密度低于平均水平。

2.2.6 大港組團(tuán)

大港組團(tuán)建設(shè)用地面積約53.1平方公里，約28.66萬人，規(guī)劃道路總長約257.35 km，道路面積8.12 km2，道路網(wǎng)密度4.85 km/km2。平均街區(qū)尺度約為450 m。大港組團(tuán)是鎮(zhèn)江國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全國主樞紐港區(qū)（區(qū)域物流中心），現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。大港核心區(qū)街區(qū)尺度小路網(wǎng)密度大，外圍工業(yè)園區(qū)街區(qū)尺度大，路網(wǎng)密度低。

2.2.7 高資組團(tuán)

高資組團(tuán)建設(shè)用地面積約22.69平方公里，約4.5萬人，規(guī)劃道路總長約128.13 km，道路面積3.44 km2，道路網(wǎng)密度4.24 km/km2。平均街區(qū)尺度約為450 m。高資組團(tuán)是鎮(zhèn)江國家高新區(qū)駐地，以臨港設(shè)備制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)。高資組團(tuán)街區(qū)尺度大，路網(wǎng)密度最低。

2.2.8 長山組團(tuán)

長山組團(tuán)建設(shè)用地面積約19.84平方公里，約8.3萬人，規(guī)劃道路總長約89.21 km，道路面積3.09 km2，道路網(wǎng)密度4.5 km/km2。平均街區(qū)尺度約為445 m。長山組團(tuán)是以山水資源為特色，以科技文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的綠色低碳高校園區(qū)、旅游文化特色區(qū)、生態(tài)宜居的居住新區(qū)。長山組團(tuán)街區(qū)尺度大，路網(wǎng)密度最低。

從分組團(tuán)統(tǒng)計(jì)來看，除老城和南徐組團(tuán)外，其它組團(tuán)尺度明顯偏大，道路網(wǎng)密度較低，導(dǎo)致流量過于集中幾條主要干道，城市交通擁堵愈演愈烈。

2.3 典型功能街區(qū)尺度特征

選取的街區(qū)類型有居住街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)辦公街區(qū)、工業(yè)街區(qū)四個(gè)類別。同時(shí)考慮到不同時(shí)期發(fā)展理念差異性，選取了不同時(shí)期建設(shè)的街區(qū)進(jìn)行了比較。本研究共選取10個(gè)典型區(qū)域進(jìn)行分析，具體分布如下表和下圖：

從典型街區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，商業(yè)街區(qū)尺度在各類用地中整體最小，約185 m～300 m，工業(yè)街區(qū)尺度整體最大，約590 m～750 m，居住街區(qū)區(qū)域差異明顯，由于地形原因，鎮(zhèn)江老城區(qū)尺度偏高，外圍新城街區(qū)尺度偏低，但也高于規(guī)范要求，約180 m～400 m，與一般城市正好相反。

3 鎮(zhèn)江街區(qū)尺度控制標(biāo)準(zhǔn)

3.1 基于不同交通優(yōu)先區(qū)的街區(qū)尺度控制

不同交通方式的適宜出行距離和平均出行距離不同，因此合理街區(qū)尺度也不同。街區(qū)尺度真正的規(guī)劃意義在于最大限度滿足各類交通方式的需求，使不同距離不同方式的出行者盡量達(dá)到效率最大化。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對此有相應(yīng)的研究成果[6]，如大連理工大學(xué)蔡軍研究認(rèn)為以機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的區(qū)域，最佳街區(qū)尺度為355 m～600 m;楊佩昆教授結(jié)合公交運(yùn)行、信號(hào)控制等要求，得出干道街區(qū)尺度為500 m系統(tǒng)通車效益較高的結(jié)論。以自行車交通優(yōu)先的區(qū)域，最佳街區(qū)尺度為200 m左右。以步行交通優(yōu)先的區(qū)域，最佳街區(qū)尺度為100 m左右。

結(jié)合鎮(zhèn)江二級(jí)控規(guī)單元分區(qū)和交通小區(qū)劃分，以交通小區(qū)或中區(qū)為相對獨(dú)立單元，將單元分為不同交通方式為主導(dǎo)的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)以某種交通方式出行效率最優(yōu)控制街區(qū)尺度。以鎮(zhèn)江老城組團(tuán)ZH03控規(guī)單元為例，該單元規(guī)劃以慢行交通和公共交通出行為主導(dǎo)，最佳街區(qū)尺度宜控制在100 m～200 m。

3.2 基于不同用地性質(zhì)的街區(qū)尺度控制

城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)推薦居住區(qū)尺度小于300*300 m，商業(yè)區(qū)與就業(yè)集中的中心區(qū)尺度為100～200 m*

100～200 m，工業(yè)和物流園區(qū)尺度小于600*600 m。城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對居住區(qū)道路間距要求不應(yīng)超過300 m。規(guī)范為適應(yīng)全國情況，對于用地分類較為粗略。為此本文結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際情況，給出相應(yīng)的街區(qū)尺度控制標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)和國土空間總體規(guī)劃，將鎮(zhèn)江市功能街區(qū)分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、行政辦公區(qū)、高校園區(qū)、交通樞紐區(qū)、工業(yè)區(qū)與物流倉儲(chǔ)區(qū)。參考國內(nèi)外相關(guān)研究和城市經(jīng)驗(yàn)，新城建設(shè)和城市更新等不同功能街區(qū)尺度宜按照下表進(jìn)行控制。

按照層次分析法，根據(jù)不同街區(qū)尺度，將路網(wǎng)功能評價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)、交通和環(huán)境3個(gè)一級(jí)評價(jià)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)評價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)的選取以可具體量化為基準(zhǔn)。具體評價(jià)時(shí)，宜結(jié)合城市能級(jí)和地塊區(qū)位對不同指標(biāo)賦予權(quán)重。具體指標(biāo)體系如表4所示。

4 結(jié)語

街區(qū)尺度問題是一個(gè)與人類生存質(zhì)量密切相關(guān)的基本問題，也是一個(gè)不同利益平衡的問題。不同體量的城市和城市的不同功能街區(qū)受各種因素的影響均體現(xiàn)一定的差異性。本文結(jié)合鎮(zhèn)江城市特點(diǎn)，通過對街區(qū)尺度特征分析，從交通、用地性質(zhì)和道路網(wǎng)功能評價(jià)三個(gè)方面提出了街區(qū)尺度的控制標(biāo)準(zhǔn)。在國土空間存量規(guī)劃背景下，以具有良好系統(tǒng)性、可操作性及適應(yīng)性的城市道路網(wǎng)體系，支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。

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