淺談國(guó)家出版基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

周長(zhǎng)虹

摘要：國(guó)家出版基金設(shè)立于2007年，以“體現(xiàn)國(guó)家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力”為宗旨，重點(diǎn)支持不能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作完全收回成本的優(yōu)秀公益出版物。隨著國(guó)家出版基金資金規(guī)模擴(kuò)大和影響力增長(zhǎng)，其績(jī)效考評(píng)日益嚴(yán)格。出版社財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，要做好預(yù)算編制，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，管好用好出版基金，提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)家出版基金;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

為發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，增強(qiáng)文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家財(cái)政對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的支持力度越來(lái)越大。作為出版領(lǐng)域最高級(jí)別的中央財(cái)政資助資金，國(guó)家出版基金的資金規(guī)模在不斷增長(zhǎng)。從2008年的2億元，至2020年的5.5億元，中央財(cái)政累計(jì)投入54億元，資助對(duì)象涵蓋全國(guó)600多家出版單位，支持了5700多個(gè)出版項(xiàng)目，打造了一大批代表國(guó)家水平的精品力作，弘揚(yáng)了優(yōu)秀文化，得到了學(xué)術(shù)界、出版界及社會(huì)的好評(píng)。

隨著國(guó)家出版基金資金規(guī)模擴(kuò)大和影響力增長(zhǎng)，國(guó)家出版基金辦制定了更為嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)的合理使用，以達(dá)到提高基金的使用效益的目的。作為基金項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保質(zhì)按期完成項(xiàng)目，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，以發(fā)揮基金的最大效益。本文結(jié)合出版社在國(guó)家出版項(xiàng)目基金上的管理經(jīng)驗(yàn)，從如何加強(qiáng)出版基金經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的角度談?wù)勼w會(huì)和建議。

1.重視申報(bào)環(huán)節(jié)，做好資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

國(guó)家出版基金項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，需對(duì)圖書申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算要求對(duì)圖書項(xiàng)目的規(guī)模、定價(jià)、印量、發(fā)行及圖書直接成本進(jìn)行較為精準(zhǔn)的資金預(yù)估與測(cè)算，提出申請(qǐng)資助金額。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要做好資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。首先，應(yīng)了解國(guó)家出版基金資助成本范圍。基金資助的成本范圍主要是：圖書的稿費(fèi)、翻譯費(fèi)、版權(quán)使用費(fèi)、審稿費(fèi)、編輯費(fèi)、校對(duì)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、紙張材料費(fèi)、印制裝訂費(fèi)等直接成本。其中，印刷裝訂費(fèi)用按3000冊(cè)計(jì)算，紙張材料費(fèi)按300冊(cè)計(jì)算，對(duì)于大型出版項(xiàng)目可列支一定比例必要的編委會(huì)會(huì)議費(fèi)。其次，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編輯在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，需對(duì)圖書的成本項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核算，涉及印制成本和其他相關(guān)成本，應(yīng)請(qǐng)出版部門和財(cái)務(wù)部門的同志幫助把關(guān)，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真填寫，以保證各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性和有效性。最后，應(yīng)考慮配備一定比例自籌資金，基金資助的圖書項(xiàng)目都是弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、具有好的社會(huì)效益和出版價(jià)值的圖書項(xiàng)目，對(duì)于好項(xiàng)目，出版單位應(yīng)在申請(qǐng)資助資金同時(shí)，考慮配備一定比例的自籌資金，以保證能把項(xiàng)目做得更好。資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算表由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與出版部負(fù)責(zé)人審核簽字確認(rèn)后，方能對(duì)外申報(bào)。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算表在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)要接受出版專家和財(cái)務(wù)專家的審核;在實(shí)施環(huán)節(jié)，基金經(jīng)費(fèi)的使用的規(guī)范性要接受年度檢查和結(jié)項(xiàng)檢查。因此前期基金資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否真實(shí)、合理、規(guī)范，是后期做好基金經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的重要源頭保證。

而在實(shí)際工作中，有一些單位為多爭(zhēng)取資金扶持，夸大虧損，虛增成本，預(yù)算數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，從而導(dǎo)致后期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的實(shí)際使用與資金預(yù)算存在較大差異，不具有可操作性，為基金經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)困難，影響到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，為今后申請(qǐng)國(guó)家出版基金帶來(lái)負(fù)面影響。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基金使用的流程

出版基金項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)后，基金辦會(huì)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》，按照國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法和協(xié)議書約定，要及時(shí)制定相關(guān)管理辦法。

出版社為加強(qiáng)國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本單位的《國(guó)家出版基金項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度保障措施》《國(guó)家出版基金經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《國(guó)家出版基金績(jī)效管理辦法》《國(guó)家出版基金廉政保障制度》四個(gè)相關(guān)制度，并根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效及廉潔監(jiān)督等管理細(xì)則，進(jìn)行精準(zhǔn)管理，在《國(guó)家出版基金經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》中，還應(yīng)進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)的使用范圍、經(jīng)費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)、支付的方式、支付的審批流程等，以保證每個(gè)項(xiàng)目都能按照基金辦考核管理辦法進(jìn)行實(shí)施運(yùn)行。

為保證和激勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)部門做好國(guó)家出版基金項(xiàng)目的申報(bào)與項(xiàng)目實(shí)施，出版單位還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于項(xiàng)目能按期完成并順利通過(guò)結(jié)項(xiàng)考評(píng)的編輯部門，應(yīng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于不能按照國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理辦法完成項(xiàng)目，被基金辦批評(píng)或通報(bào)的，則應(yīng)扣罰相應(yīng)獎(jiǎng)金。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，管好用好國(guó)家出版基金

國(guó)家出版基金項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，基金辦會(huì)與出版社簽訂《項(xiàng)目協(xié)議書》，并在15個(gè)工作日內(nèi)辦理首撥款手續(xù)。財(cái)務(wù)部門在收到出版基金后，應(yīng)及時(shí)了解、掌握相關(guān)信息，如：資助項(xiàng)目的協(xié)議書要求、項(xiàng)目的資金支持額度、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容，為基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理做好相關(guān)準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將資助經(jīng)費(fèi)核算納入本單位會(huì)計(jì)核算體系，做到?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算。

國(guó)家出版基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，按照政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)核算，在收到資金時(shí)確認(rèn)“遞延收益”科目，在圖書的出版過(guò)程中，直接成本支出通過(guò)“生產(chǎn)成本”科目歸集，相關(guān)的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)通過(guò)費(fèi)用科目核算，在項(xiàng)目完成出書后，按照資助金額確認(rèn)“其他收益”。

財(cái)務(wù)部在支付基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，需審核相關(guān)的審批手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同是否相符、經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)，等等，并重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）如果是支付個(gè)人報(bào)酬事項(xiàng)的，如作者稿費(fèi)、專家審稿費(fèi)、編輯費(fèi)、校對(duì)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等報(bào)，則要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版中央財(cái)政資金項(xiàng)目支付個(gè)人報(bào)酬事項(xiàng)管理的通知》新廣出發(fā)（2015）20號(hào)文的相關(guān)要求，建立起支付個(gè)人報(bào)酬的管理制度，加強(qiáng)支付的流程控制，審批、審核控制，加強(qiáng)代扣代繳個(gè)人所得稅控制，加強(qiáng)支付控制。個(gè)人報(bào)酬應(yīng)由本人領(lǐng)取或是轉(zhuǎn)賬到本人賬戶，如果非本人領(lǐng)取，則應(yīng)取得授權(quán)代領(lǐng)證明。

（2）基金項(xiàng)目中有的編輯加工、審稿、校對(duì)等工作由出版社的員工完成的，可按照市場(chǎng)價(jià)格或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按工作量來(lái)確定相關(guān)費(fèi)用，記入圖書成本，在記賬時(shí)，借記“生產(chǎn)成本”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”從職工薪酬中體現(xiàn)，并納入工資總額管理與工資合并繳納個(gè)人所得稅。

（3）對(duì)于項(xiàng)目的大宗紙張采購(gòu)、印廠和印制工價(jià)的確定，應(yīng)要求業(yè)務(wù)部門走招標(biāo)程序，并有招標(biāo)記錄和招標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)控紙張價(jià)格和印制成本。

財(cái)務(wù)部門在日常項(xiàng)目核算時(shí)，就應(yīng)做到“一書一檔”，及時(shí)復(fù)印、歸集、整理相關(guān)的文檔與財(cái)務(wù)單據(jù)，保證單據(jù)合規(guī)、真實(shí)，每筆開支都有完整的會(huì)計(jì)憑證留存。財(cái)務(wù)人員并應(yīng)定期與項(xiàng)目組人員進(jìn)行溝通、聯(lián)系，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、了解、掌握基金項(xiàng)目的進(jìn)度及基金經(jīng)費(fèi)的使用情況。

4.結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備好相關(guān)資料

出版社在國(guó)家出版基金項(xiàng)目完成后，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)。一般程序是：項(xiàng)目承擔(dān)單位將申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)材料報(bào)送主管單位，主管單位對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核并簽署意見后，報(bào)送基金辦?；疝k會(huì)組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)考評(píng)驗(yàn)收工作。根據(jù)資助金額的大小，結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收分為現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和集中驗(yàn)收兩種，資助金額300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，基金辦會(huì)組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考評(píng)中，項(xiàng)目進(jìn)度、成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)管理是考評(píng)的三大核心內(nèi)容。其中，經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理考評(píng)的主要內(nèi)容包括以下3個(gè)方面：1. 是否建立了基金經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法，管理辦法是否規(guī)定了明確的支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付程序及保障廉潔的措施;2. 經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定;3.會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確、規(guī)范，資料是否真實(shí)、完整。

財(cái)務(wù)部門在準(zhǔn)備結(jié)項(xiàng)相關(guān)資料時(shí)，應(yīng)按要求對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行檢查，管理制度是否完善，賬目是否準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算是否有偏差，復(fù)印的相關(guān)支付單據(jù)、發(fā)票、合同是否齊全等等。出版項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，基金辦會(huì)寄發(fā)結(jié)項(xiàng)通知并撥付尾款。驗(yàn)收不合格的，按基金辦要求進(jìn)行整改。

國(guó)家出版基金資金項(xiàng)目管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社領(lǐng)導(dǎo)、總編室、編輯部、財(cái)務(wù)部、出版部共同配合。要做好基金項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目管理小組，定期召開項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)議，社領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理工作更應(yīng)積極介入到項(xiàng)目的全程運(yùn)作，及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與、發(fā)揮作用，為基金安全、合規(guī)使用把好關(guān)，為提升基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，為促進(jìn)出版企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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