高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

文/吳嗣翀

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概述

（一）基本概念解析

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國家有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育事業(yè)發(fā)展需要和財力情況，為實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理涉及到預(yù)算申報與執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)，從財務(wù)管理的角度來看其核心是項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行。

（二）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

第一，是具有專門性。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要經(jīng)過專門的申報、財政審批、預(yù)算批復(fù)等環(huán)節(jié)，申請時需要明確專門的用途和目標(biāo)；在使用過程中要求?？顚Ｓ?，不得與基本經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混用；同時需要專門獨(dú)立的財務(wù)核算，接受相關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)督和檢查。第二，是具有時效性。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于當(dāng)前高校急需迫切建設(shè)的項(xiàng)目，必須在規(guī)定時間內(nèi)使用，否則財政將會收回。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）專項(xiàng)申報不合理，配套制度不健全

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校收入來源的重要組成部分，因此高校普遍重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)申報，但在項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、合理性和可行性等方面論證不夠充分，缺乏前瞻性和總體規(guī)劃，存在申報項(xiàng)目在不同年度重復(fù)、設(shè)備重復(fù)購置、閑置等現(xiàn)象。在項(xiàng)目申報成功后，相關(guān)職能部門對于后續(xù)相配套的管理制度不完善，在經(jīng)費(fèi)支出范圍、審批權(quán)限、績效考評標(biāo)準(zhǔn)等具體的細(xì)節(jié)方面未做詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有具體可行的管理辦法，影響了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用安全和效率。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，部門協(xié)作不緊密

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的核心之一是預(yù)算編制，但是許多高校在項(xiàng)目預(yù)算方面意識淡薄，在編制預(yù)算時出于有利于項(xiàng)目申請的目的，編制的預(yù)算往往脫離學(xué)校的實(shí)際情況。此外，預(yù)算編制的參與度不高，部門間溝通不足。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中可能會涉及到多個部門，但是在項(xiàng)目預(yù)算編制時并非所有涉及部門均參與其中，有些部門在經(jīng)費(fèi)下達(dá)后才突擊制定使用方案，多種因素導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、隨意性大。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目開支不規(guī)范

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的另一個核心是預(yù)算執(zhí)行，由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確、項(xiàng)目預(yù)算與經(jīng)費(fèi)下達(dá)時間間隔較長等因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時偏差大。另一方面，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時效性的特點(diǎn)，不少專項(xiàng)在沒有明確開支范圍的情況下，許多高校為避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年底被財政收回，存在隨意擴(kuò)大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍和改變用途的問題，如：將與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行賬戶轉(zhuǎn)移挪作他用。

（四）績效考評不全面，監(jiān)督機(jī)制不到位

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)種類較多，但績效考評指標(biāo)卻很單一，缺乏項(xiàng)目評價的獨(dú)特性和多元性，對不同項(xiàng)目不能形成客觀、全面的效益評價。此外，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系不完善的問題也很突出。財務(wù)監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督較少；內(nèi)部審計覆蓋范圍狹窄、審計的方式單一，內(nèi)審工作往往只是“走過場”，嚴(yán)重制約高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮。

三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)科學(xué)申報項(xiàng)目，完善項(xiàng)目配套制度

第一，確保項(xiàng)目申報的可行性。首先項(xiàng)目申報不僅為了獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更應(yīng)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為目標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)的項(xiàng)目申報保障高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目合理、順利的實(shí)施；其次項(xiàng)目申報必須進(jìn)行科學(xué)的論證和評估，對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置，避免資金的浪費(fèi)，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正價值。

第二，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理從項(xiàng)目立項(xiàng)到最終完成都應(yīng)做到有“法”可依。高校應(yīng)根據(jù)上級主管部門制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本校的組織架構(gòu)、管理模式等因素，完善本校各個項(xiàng)目相配套的管理制度和實(shí)施細(xì)則，健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，通過完善制度提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平。

第三，強(qiáng)化制度和流程意識，加強(qiáng)執(zhí)行力度。由項(xiàng)目牽頭部門或相關(guān)職能部門組織相關(guān)人員進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，特別在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、審批流程和責(zé)任追究等方面，務(wù)必讓所有項(xiàng)目參與者都了解，通過加強(qiáng)執(zhí)行力度來最大程度地發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的效用。

(二)科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合

第一，強(qiáng)化預(yù)算意識。預(yù)算是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)，高校領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)操作人員都應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算意識，明確預(yù)算編制的好壞直接影響預(yù)算執(zhí)行、績效考評，讓預(yù)算的意識滲透在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的全過程中。

第二，科學(xué)編制預(yù)算。首先鼓勵項(xiàng)目第一線的工作人員參與預(yù)算編制并提出合理化的建議，使項(xiàng)目預(yù)算在以后的執(zhí)行過程中更具有可操作性，同時可以邀請上級政府部門或主管部門對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)；其次財務(wù)人員要積極參與到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、預(yù)算編制的過程中，通過自己的專業(yè)知識協(xié)助其他部門科學(xué)的完成預(yù)算編制工作。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部配合。通過牽頭部門對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門在預(yù)算編制中的作用；此外，建立暢通的信息溝通平臺，及時有效的傳遞預(yù)算信息，使預(yù)算在多方的修正下更加科學(xué)合理。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目支出

第一，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，樹立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各部門應(yīng)按照相關(guān)的管理規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，做到“無預(yù)算、超預(yù)算不支出”，如客觀因素等原因?qū)е骂A(yù)算需要調(diào)整，應(yīng)履行財政部門要求的專項(xiàng)調(diào)整手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得調(diào)整專項(xiàng)使用內(nèi)容。

第二，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，掌握不同項(xiàng)目的執(zhí)行要求。在業(yè)務(wù)審核時，首先嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序，未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ?xiàng)資金開支，財務(wù)部門有權(quán)拒絕受理；其次嚴(yán)格審核資金用途申報與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目的支出，杜絕假發(fā)票、不真實(shí)業(yè)務(wù)，保證高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到安全、合理、有效的使用。

第三，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。建立項(xiàng)目信息庫，財務(wù)部門將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要求、執(zhí)行情況等信息錄入信息庫，專項(xiàng)管理部門將項(xiàng)目立項(xiàng)、目標(biāo)、執(zhí)行計劃等信息錄入信息庫，通過項(xiàng)目信息的整合，及時了解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，便于分析資金使用情況，合理安排資金使用進(jìn)度。

(四)優(yōu)化績效考核，構(gòu)建全程監(jiān)督機(jī)制

第一，建立合理的考評標(biāo)準(zhǔn)。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜性、多樣性、多面性，高校應(yīng)針對不同項(xiàng)目建立相對應(yīng)的績效考評指標(biāo)。首先組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、財務(wù)人員、審計及紀(jì)檢監(jiān)察人員共同設(shè)計績效評價指標(biāo)，綜合運(yùn)用財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價；其次不斷完善績效考評標(biāo)準(zhǔn)。利用項(xiàng)目信息庫，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不定期公布部分績效考評跟蹤情況，相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書、經(jīng)費(fèi)使用情況、跟蹤審計結(jié)果等信息提出指標(biāo)完善建議，以此來逐步形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善績效問責(zé)與獎懲制度。首先高校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、其他參與人在項(xiàng)目中所承擔(dān)的責(zé)任；其次通過階段性工作成果、結(jié)項(xiàng)綜合驗(yàn)收等績效考核方式，對考核優(yōu)秀的項(xiàng)目給予獎金、榮譽(yù)表彰等獎勵，對考核差的項(xiàng)目實(shí)施退出機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目績效管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第三，開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部全程監(jiān)督。高校財務(wù)和審計部門要加強(qiáng)立項(xiàng)時的預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行時的事中監(jiān)督。首先明確不同類別專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督覆蓋到整個專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的全過程。其次明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督每個階段的重點(diǎn)，按照監(jiān)督重點(diǎn)的不同采取不同的方法，達(dá)到事前監(jiān)督控風(fēng)險、事中監(jiān)督糾正錯誤、事后監(jiān)督無差錯的目的，有效保證監(jiān)督的效果。

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