海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

呂明珠 李睿倩 胡恒 李永富

摘要：文章系統(tǒng)梳理并比較國(guó)內(nèi)外主要海洋空間規(guī)劃研究中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的情況，揭示各類(lèi)海洋空間規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的異同點(diǎn)，對(duì)于海洋空間規(guī)劃中吸納生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識(shí)來(lái)促進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)踐進(jìn)程，以及實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明具有重要意義。結(jié)果表明：不同類(lèi)型海洋空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用各有側(cè)重，國(guó)內(nèi)外相同類(lèi)型規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的范圍和深度也存在差異。總體上，國(guó)內(nèi)外海洋空間規(guī)劃中將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為技術(shù)工具、評(píng)價(jià)指標(biāo)和溝通媒介，以構(gòu)建合理的海洋空間格局、優(yōu)化管控成效并增強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性。國(guó)外研究側(cè)重運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)創(chuàng)新規(guī)劃制度安排，國(guó)內(nèi)學(xué)界則聚焦于為區(qū)劃管控提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。建議深化海洋空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多維度整合研究，推進(jìn)海洋空間規(guī)劃更好地融入國(guó)土空間規(guī)劃體系、踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求。

關(guān)鍵詞：海洋空間規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；多規(guī)合一；海洋生態(tài)文明；國(guó)土空間規(guī)劃體系

中圖分類(lèi)號(hào)： P 7 4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 1-0 0 1 4-1 0

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（ 1 9 D Z Z J 0 3） ；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)（ 2 0 1 9 1 3 0 0 2） ；中國(guó)海洋大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目（ 8 6 1 9 0 1 0 1 3 1 2 1） ； 2 0 1 8年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（ Q D S K L 1 8 0 1 0 0 7）.

R e s e a r c hP r o g r e s so nt h eD o m e s t i ca n dO v e r s e a sA p p l i c a t i o n o fE c o s y s t e mS e r v i c e s i nM a r i n eS p a t i a lP l a n n i n g

L YU M i n g z h u1， L IR u i q i a n1， 2， HU H e n g3， L IY o n g f u4

（ 1 . S c h o o l o f I n t e r n a t i o n a lA f f a i r sa n dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n， O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a， Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i -n a； 2 . I n s t i t u t eo fO c e a nD e v e l o p m e n t，O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a，Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i n a； 3 .N a t i o n a lM a r i n e T e c h n o l o g yC e n t e r， T i a n j i n3 0 0 1 1 2， C h i n a； 4 . I n s t i t u t eo fO c e a n o l o g y， C h i n e s eA c a d e m yo fS c i e n c e s，Q i n g d a o 2 6 6 0 7 1， C h i n a）

A b s t r a c t： T h i sp a p e r s y s t e m a t i c a l l yc o m b e da n dc o m p a r e d t h ea p p l i c a t i o no f e c o s y s t e ms e r v i c e s i n t h ed o m e s t i ca n do v e r s e a sm a i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gr e s e a r c h， a n dr e v e a l e d t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s .I t i so f g r e a t s i g n i f i c a n c e f o r a b s o r b i n ge c o s y s t e ms e r v i c e sk n o w l e d g e i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gt op r o m o t et h ep r a c t i c a lp r o c e s so f“m u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n”a n dt h em a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n. R e s u l t ss h o w e dt h a t d i f f e r e n t t y p e so fm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gh a v e t h e i r o w n f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s， a n dt h e r ew e r ed i f f e r e n c e s i nt h es c o p ea n dd e p t ho fd o m e s t i ca n d o v e r s e a se c o s y s t e ms e r v i c e si n t e g r a t i o na m o n gt h es i m i l a rp l a n n i n gt y p e s .I ng e n e r a l， e c o s y s t e m s e r v i c e sa r eu s e da s t e c h n i c a l t o o l s， e v a l u a t i o n i n d i c a t o r s， a n dc o mm u n i c a t i o nm e d i a i nm a r i n e s p a -t i a lp l a n n i n gt ob u i l da r e a s o n a b l em a r i n es p a t i a l p a t t e r n， o p t i m i z em a n a g e m e n t e f f e c t i v e n e s s， a n d e n h a n c ep l a n n i n gc o o r d i n a t i o n . H o w e v e r， f o r e i g nr e s e a r c h e s f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s t o i n n o v a t ep l a n n i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s， w h i l ed o m e s t i c a c a d e m i c s c h o l a r s f o c u so np r o v i -d i n gt e c h n i c a l s u p p o r t a n dd e c i s i o n - m a k i n gb a s i s f o r z o n i n gm a n a g e m e n t .I tw a sr e c o mm e n d e dt o d e e p e nt h e r e s e a r c h o n t h e m u l t i - d i m e n s i o n a li n t e g r a t i o n o f m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g a n d e c o s y s t e ms e r v i c e s， p r o m o t et h eb e t t e r i n t e g r a t i o no fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi n t ot h et e r r i t o r i a l s p a t i a lp l a n n i n gs y s t e m， a n di m p l e m e n t t h es t r a t e g i cr e q u i r e m e n t so f t h ec o n s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n .

K e y w o r d s：M a r i n es p a t i a lp l a n n i n g， E c o s y s t e ms e r v i c e s，M u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n，M a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n， T e r r i t o r ys p a t i a l p l a n n i n gs y s t e m

0 引言

《海洋生態(tài)文明建設(shè)方案》將“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束”作為其首個(gè)主要任務(wù)。海洋空間規(guī)劃是重要的海洋空間資源管理工具，是對(duì)各類(lèi)用海活動(dòng)的理性約束和引導(dǎo)，構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系是助力海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確要將各類(lèi)空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。我國(guó)先后形成了包含海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃以及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃等多種類(lèi)型的海洋空間規(guī)劃體系，在促進(jìn)海洋資源合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮著積極作用，但仍存在陸海統(tǒng)籌理念不強(qiáng)、海洋生態(tài)需求考慮偏少、跨域規(guī)劃協(xié)調(diào)性欠缺、技術(shù)方法體系有待完善等問(wèn)題。因而，如何整合并協(xié)調(diào)各類(lèi)海洋空間規(guī)劃以更好地融入國(guó)土空間規(guī)劃體系之中，形成科學(xué)的海洋空間治理體系，以?xún)?yōu)化海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，是海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，亟待吸納前沿成果加以解決。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是將自然與人文過(guò)程聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶，其充分體現(xiàn)關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)福祉的整合思維，可作為資源配置和利益協(xié)調(diào)的研究載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化，促使規(guī)劃決策符合生態(tài)文明理念的重要工具[ 1]。當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已先后被納入《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)指南（試行）》《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定指南（試行）》《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》等規(guī)范性文件中，但在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分析范疇及相關(guān)理論方法的應(yīng)用深度等方面存在較大局限。因此，從國(guó)內(nèi)外不同類(lèi)型海洋空間規(guī)劃入手，梳理相關(guān)研究對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用情況，揭示所存異同，對(duì)于深化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)知識(shí)對(duì)海洋空間規(guī)劃的支撐作用，以及探討實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和海洋生態(tài)文明戰(zhàn)略具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)研究

我國(guó)海洋空間規(guī)劃中逐漸重視并運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理念方法，表現(xiàn)為從以用海需求引導(dǎo)空間分區(qū)的方式逐漸擴(kuò)展至以海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本類(lèi)型及其特征引導(dǎo)空間規(guī)劃的途徑[ 2]，逐步形成了包含海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃等多種類(lèi)型的海洋空間規(guī)劃體系。其中：海洋主體功能區(qū)規(guī)劃立足于國(guó)家開(kāi)發(fā)與保護(hù)大局，是海洋空間規(guī)劃體系中的核心，起到總體綱領(lǐng)的作用，是其他海洋空間規(guī)劃編制時(shí)需要遵循的內(nèi)容[ 3]；海洋功能區(qū)劃是規(guī)范海域使用和海域?qū)徟龑?dǎo)、約束海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源，是海域管理的具體依據(jù)[ 4]；海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃在海岸帶區(qū)域針對(duì)特定問(wèn)題的細(xì)化、深化和補(bǔ)充[ 5]；劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是我國(guó)科學(xué)整合各類(lèi)保護(hù)區(qū)域，提高生態(tài)保護(hù)效率，強(qiáng)化管理的重要手段[ 6]。

綜上，各類(lèi)規(guī)劃在海洋空間規(guī)劃體系中占據(jù)重要位置，由其形成的海洋空間規(guī)劃體系能夠共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過(guò)程[ 7]。所以，本研究選取這幾類(lèi)規(guī)劃，梳理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在各類(lèi)規(guī)劃中的理論研究和應(yīng)用進(jìn)展，從中歸納各類(lèi)空間規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的異同點(diǎn)。

1 . 1 海洋主體功能區(qū)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃

海洋主體功能區(qū)規(guī)劃解決用海活動(dòng)與海洋環(huán)境之間的時(shí)序和空間安排，海洋功能區(qū)劃協(xié)調(diào)用?；顒?dòng)之間的矛盾[ 8]，兩者是我國(guó)宏觀層面進(jìn)行海域開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)空間管控的重要抓手，在明確空間功能、優(yōu)化空間格局方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，兩類(lèi)規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用的相關(guān)研究聚焦于生態(tài)保護(hù)相關(guān)技術(shù)方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。

隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)海域管理中逐漸重視生態(tài)用海理念在規(guī)劃過(guò)程中的運(yùn)用[ 2]，并且進(jìn)行基于海洋生態(tài)文明理念的海洋空間規(guī)劃體系及其實(shí)施框架的研究[ 7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論基礎(chǔ)研究為海洋規(guī)劃管理提供技術(shù)方面的指導(dǎo)，主要包括3個(gè)方面。①建立價(jià)值核算體系和空間量化方法，為海域使用金征收、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ咧姓魇?補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等提供依據(jù)，完善功能區(qū)劃實(shí)施的機(jī)制和措施[ 9-1 1]；②構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)某一海域承載力情況，為海洋空間格局的劃分提供基礎(chǔ)依據(jù)，明確規(guī)劃重點(diǎn)[ 1 2-1 4]；③基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)綜合生態(tài)安全指數(shù)及利用模型模擬和識(shí)別方法，定量評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)安全，識(shí)別并構(gòu)建近岸近海生態(tài)安全格局[ 1 5-1 6]。

1 . 2 海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃與海洋生態(tài)紅線(xiàn)

目前我國(guó)主要有海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)兩種類(lèi)型，前者以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，原則上禁止一切開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)；后者則以可持續(xù)利用海洋資源為根本宗旨和目標(biāo)，尋求資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的平衡[ 1 7]。海洋生態(tài)紅線(xiàn)則基于海洋自然屬性以及資源、環(huán)境特點(diǎn)劃定區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)邊界、優(yōu)化海洋管理制度，與海洋保護(hù)區(qū)在空間上形成部分統(tǒng)一性[ 6]。針對(duì)兩類(lèi)海洋保護(hù)型規(guī)劃，國(guó)內(nèi)學(xué)者注重運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制定生態(tài)管控策略和評(píng)估保護(hù)區(qū)成效。

首先，生態(tài)管控策略方面，主要探討如何基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)：①生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為區(qū)劃過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)中的關(guān)鍵內(nèi)容，識(shí)別并判斷不同尺度上紅線(xiàn)/保護(hù)區(qū)的類(lèi)型及級(jí)別[ 1 8-2 0]；②基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化和空間分析，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)或保護(hù)區(qū)格局。相關(guān)研究依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高低來(lái)劃分海洋保護(hù)區(qū)類(lèi)別或者針對(duì)不同時(shí)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值空間集聚特征，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)價(jià)值間權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系來(lái)識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)簇，劃分生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)而采取差異化管理措施，以達(dá)到保護(hù)目標(biāo)[ 2 1-2 2]。

其次，評(píng)估保護(hù)區(qū)成效可進(jìn)一步分為管理質(zhì)量評(píng)估和生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估。①管理質(zhì)量評(píng)估方面，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)透視多尺度利益相關(guān)者成本效益的關(guān)聯(lián)機(jī)制，并將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)引入紅線(xiàn)區(qū)劃結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域的保護(hù)成效，為決策者掌握保護(hù)情況、改進(jìn)工作和追究責(zé)任提供依據(jù)[ 2 3-2 4]。②生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估方面，運(yùn)用條件價(jià)值法、支付意愿多元線(xiàn)性回歸方程以及調(diào)查訪(fǎng)談等方法，綜合評(píng)估保護(hù)區(qū)域所在地利益相關(guān)者對(duì)維持海洋保護(hù)區(qū)的支付意愿，進(jìn)而估算保護(hù)區(qū)內(nèi)維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性的服務(wù)價(jià)值。結(jié)果表明，通過(guò)加強(qiáng)海洋生物多樣性的宣傳教育，能夠增強(qiáng)居民對(duì)保護(hù)區(qū)和瀕危生物的認(rèn)知和保護(hù)成效[ 2 5-2 6]。

1 . 3 海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃

我國(guó)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃以海岸帶功能為基礎(chǔ)，考慮岸線(xiàn)兩側(cè)陸域和海域的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)解決海岸帶保護(hù)與利用的陸海統(tǒng)籌問(wèn)題[ 2 7]。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，土地利用方式轉(zhuǎn)變頻繁、土地利用矛盾尤為突出，圍填海區(qū)域是沿海地區(qū)土地利用問(wèn)題的集中體現(xiàn)[ 2 8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者積極應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，尤其是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值深刻剖析海岸帶土地利用造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的原因和機(jī)制，針對(duì)圍填海管控探索規(guī)劃依據(jù)和有效手段，并尋求海岸帶空間分區(qū)的科學(xué)路徑等。

理論層面，生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化與土地利用類(lèi)型變化的響應(yīng)情況對(duì)了解人類(lèi)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響、協(xié)調(diào)人海關(guān)系以及促進(jìn)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。研究人員分別采集廣佛肇、萊州灣、粵港澳大灣區(qū)不同時(shí)期的土地利用數(shù)據(jù)，估算不同土地利用類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其變化特征，剖析土地利用變化是造成生態(tài)失衡的主因，揭示城市化進(jìn)程對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響[ 2 9-3 1]。

實(shí)踐層面，作為影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的主要土地利用方式，填海造地所形成的圍填海區(qū)域是進(jìn)行海陸統(tǒng)籌的關(guān)鍵區(qū)域[ 3 2]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究為圍填海區(qū)域的開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、紅線(xiàn)管控以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁Q策依據(jù)[ 3 3-3 5]。

由于海岸帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜及其生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型豐富，不同種類(lèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在空間呈現(xiàn)異質(zhì)性和區(qū)域差異性，這是進(jìn)行區(qū)域劃分的重要考量因素。學(xué)者們應(yīng)用I n V E S T模型和經(jīng)濟(jì)價(jià)值模型評(píng)估方法，借助G I S技術(shù)，分別評(píng)估龍海和海口海岸帶多年來(lái)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)空變異特征，從而掌握研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值整體趨勢(shì)并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值空間差異性進(jìn)行分區(qū)[ 3 6-3 7]。此外，李靖賢等[ 3 8]基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的識(shí)別、分類(lèi)以及當(dāng)?shù)赝恋乩脭?shù)據(jù)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖，揭示服務(wù)類(lèi)型及空間分布特征，并進(jìn)行疊加分析，劃分不同主體區(qū)域。

2 國(guó)外海洋空間規(guī)劃應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)研究

國(guó)外早期海洋空間規(guī)劃以海洋保護(hù)區(qū)為主要管控手段，旨在實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性和典型海洋棲息地的主要目標(biāo)[ 3 9]。隨著人們對(duì)各類(lèi)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的增長(zhǎng)，用海矛盾和部門(mén)割裂管理的不足突顯，海岸帶規(guī)劃與管理逐漸重視生態(tài)系統(tǒng)完整性并倡導(dǎo)使用生態(tài)系統(tǒng)方法支撐沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[ 4 0]。基于海岸帶規(guī)劃的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)海洋空間活動(dòng)的有序管理，進(jìn)一步協(xié)調(diào)人海關(guān)系，海洋空間規(guī)劃將基于生態(tài)系統(tǒng)的管理作為重要的理論源泉，明確規(guī)劃對(duì)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的協(xié)調(diào)應(yīng)以維持海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性為前提，從而保障海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)供給[ 4 1-4 3]?？梢?jiàn)，海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和海洋空間規(guī)劃是國(guó)外海洋空間規(guī)劃體系的重要構(gòu)成，展現(xiàn)了規(guī)劃從單一到綜合、從小尺度到大尺度、從宏觀政策到微觀管理的發(fā)展歷程，并不斷重視對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多元價(jià)值的保護(hù)及其將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)加以連接的重要作用。因此，圍繞三類(lèi)規(guī)劃，國(guó)外學(xué)者積極促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論方法從理論走向?qū)嵺`。

2 . 1 海洋空間規(guī)劃

海洋空間規(guī)劃是解決海域各種人類(lèi)活動(dòng)之間以及人類(lèi)活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的有效工具[ 4 1]。在海洋空間規(guī)劃中貫徹生態(tài)系統(tǒng)方法，既可以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和功能，同時(shí)科學(xué)分配海域空間，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展[ 4 4]。學(xué)界普遍認(rèn)同海洋空間規(guī)劃是實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)管理的主要工具，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)逐漸成為海洋空間規(guī)劃把握并實(shí)踐基于生態(tài)系統(tǒng)管理的核心理念和部分原則的重要抓手，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念、分類(lèi)、制圖、權(quán)衡分析與價(jià)值評(píng)估等多個(gè)維度進(jìn)行理論探討和實(shí)證研究。

國(guó)外研究通過(guò)綜合應(yīng)用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、權(quán)衡分析和空間表達(dá)來(lái)判斷區(qū)域類(lèi)型及利用方式，為海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的構(gòu)建提供依據(jù)。①海洋分區(qū)方面，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖與評(píng)估，學(xué)者們分別繪制并評(píng)估了智利南部、拉脫維亞、亞得里亞海的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分布圖，結(jié)合情景分析、政策和決策趨勢(shì)以及量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給指標(biāo)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性得分值識(shí)別不同海域類(lèi)型并進(jìn)行區(qū)域劃分[ 4 5-4 7]。②規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，學(xué)者們通過(guò)I n V E S T模型來(lái)實(shí)現(xiàn)不同維度的權(quán)衡。如：在馬薩諸塞州海洋空間規(guī)劃中不同部門(mén)之間的權(quán)衡，溫哥華島西海岸保護(hù)和發(fā)展兩種情景下不同的管理方案之間的權(quán)衡，伯利茲沿海空間規(guī)劃不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型之間的權(quán)衡，再納入模型模擬、利益相關(guān)者參與等因素分析，從而得到兼顧多部門(mén)、多目標(biāo)、多用途的方案[ 4 8-5 0]。

近年來(lái)，學(xué)者們不斷豐富沿海國(guó)家或地區(qū)海洋規(guī)劃中吸納和利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形式，從而創(chuàng)新制度安排，協(xié)調(diào)人海關(guān)系、部門(mén)間利益關(guān)系。①應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具體化規(guī)劃的生態(tài)理念?；趯?duì)各國(guó)（如蘇格蘭、英國(guó)、澳大利亞）海洋空間規(guī)劃的政策分析和實(shí)證研究，表明其規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定上明確以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)供給為導(dǎo)向[ 5 1-5 2]。②應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)。為有效整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念到治理體系之中，挪威沿海地區(qū)政府在規(guī)劃中納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)需要指定合適的主管部門(mén)，來(lái)促進(jìn)跨部門(mén)或跨級(jí)別的相關(guān)主管部門(mén)制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念由誰(shuí)實(shí)施和采取何種方式實(shí)施的指南[ 5 3]。此外，海洋空間規(guī)劃中的多利益攸關(guān)方需要通過(guò)匯編不同部門(mén)的信息來(lái)確定現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。因而，在規(guī)劃過(guò)程中既要填補(bǔ)數(shù)據(jù)鴻溝，同時(shí)需確保利益相關(guān)者之間的公平并評(píng)估權(quán)衡取舍。以塞舌爾推進(jìn)海洋空間規(guī)劃為例，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以協(xié)助高價(jià)值-數(shù)據(jù)貧乏的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部門(mén)（如海洋旅游業(yè)）的規(guī)劃，借助空間工具突出數(shù)據(jù)差距并支持為所有利益相關(guān)者創(chuàng)建透明、公平的決策過(guò)程[ 5 4]。

2 . 2 海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃

海洋保護(hù)區(qū)及其網(wǎng)絡(luò)是一種限制性的行政管理手段，在不同空間尺度上維持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)作，有效減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的壓力，以確保支撐人類(lèi)福祉的有益生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)發(fā)展[ 5 5]。海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃是保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生與發(fā)揮效用的工具。提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是保護(hù)區(qū)規(guī)劃的目的，也是評(píng)估保護(hù)區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。

國(guó)外研究者逐漸重視在海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)提升管控成效，主要圍繞保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的精準(zhǔn)性、過(guò)程的適應(yīng)性和利益相關(guān)者參與等方面展開(kāi)。①注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)保護(hù)目標(biāo)的針對(duì)性。學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)“服務(wù)導(dǎo)向”框架，既讓決策者了解底棲物種、生態(tài)功能和間接生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的聯(lián)系，同時(shí)在海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理中納入保護(hù)大型生境的百分比指標(biāo)，這些措施可保障生物多樣性的維持[ 5 6]。②通過(guò)考察經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值等不同價(jià)值之間的關(guān)系和變化規(guī)律，提升海洋空間規(guī)劃的適應(yīng)性，靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。以巴西費(fèi)爾南多海洋保護(hù)區(qū)為例， OUT E I R O等[ 5 7]對(duì)不同海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡分析表明，可采用能及時(shí)發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所帶來(lái)的潛在損失的綜合方法，并且及時(shí)采取有效措施止損，從而平衡經(jīng)濟(jì)利益和文化價(jià)值之間的關(guān)系。③應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值來(lái)識(shí)別并凝聚多元主體，促進(jìn)利益相關(guān)者合作關(guān)系建立。研究表明，可將利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性特征以及不同用途的認(rèn)識(shí)和優(yōu)先次序用作啟動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。D ANA等[ 5 8]比較戶(hù)外旅行者訪(fǎng)問(wèn)的美國(guó)和澳大利亞兩國(guó)的國(guó)家公園后，利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)價(jià)值制圖工具所繪制的社會(huì)價(jià)值圖，結(jié)果可用于對(duì)社會(huì)生態(tài)數(shù)據(jù)空間動(dòng)態(tài)管理，顯示并識(shí)別保護(hù)區(qū)中的高優(yōu)先級(jí)和低優(yōu)先級(jí)所處位置，促進(jìn)利益相關(guān)者之間的交流互動(dòng)。

2 . 3 海岸帶規(guī)劃

海岸帶特殊的多尺度、多過(guò)程海陸耦合、動(dòng)態(tài)變化、復(fù)雜的人文-環(huán)境系統(tǒng)特性，加之受到氣候變暖和海平面上升的影響，促生了基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理理念，相關(guān)研究更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響[ 5 9]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論是實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)，可針對(duì)性地為海岸帶的沖突識(shí)別、保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測(cè)管理等方面的問(wèn)題提供借鑒和建議，從而降低海岸帶綜合管理的實(shí)施難度。

沖突識(shí)別上，一方面，對(duì)近海近岸棲息的海洋生物多樣性進(jìn)行估值和繪制，將其與現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行重疊分析，辨識(shí)沖突地區(qū)。基于此，學(xué)者們分別通過(guò)對(duì)比利時(shí)淺海海岸帶，以及巴斯克大陸架和河口進(jìn)行估值并繪圖，識(shí)別具有較高或非常高的生物價(jià)值所在的特定區(qū)域，探究現(xiàn)有規(guī)劃中存在的空間利用沖突，便于收集可用的生物和生態(tài)信息[ 6 0-6 1]。另一方面，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方法對(duì)海洋生物多樣性進(jìn)行評(píng)估，可以將其社會(huì)、文化、生態(tài)價(jià)值有效納入決策過(guò)程。以萊姆灣為例，對(duì)依賴(lài)海洋生物多樣性維持的海洋休閑和娛樂(lè)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，在與海洋空間規(guī)劃中其他競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)利益相沖突時(shí)，這種量化價(jià)值能為海洋生物多樣性的可持續(xù)利用提供依據(jù)[ 6 2]。

修復(fù)和改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)方面， HA R O L D[ 6 3]等對(duì)生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型、補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估、補(bǔ)償?shù)刃?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償成本進(jìn)行研究，并對(duì)佛羅里達(dá)州沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)進(jìn)行實(shí)證分析。研究人員還通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)的研究來(lái)明晰沿海地區(qū)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其分布特征[ 6 4]，劃分并繪制區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)簇[ 6 5]，從而促進(jìn)海岸帶的生態(tài)規(guī)劃、修復(fù)及生態(tài)功能保護(hù)和提升。

數(shù)據(jù)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面， R OVA等[ 6 6]以北非地中海沿岸地區(qū)波西多尼亞大洋洲草地所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為例，通過(guò)繪制供給服務(wù)、受益和連接區(qū)域的地圖，評(píng)估確定哪些是在數(shù)據(jù)匱乏的沿海地區(qū)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖的關(guān)鍵監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。

3 結(jié)論與展望

3 . 1 結(jié)論

本研究在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外海洋空間規(guī)劃中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用研究進(jìn)展基礎(chǔ)上，分析涉海類(lèi)空間規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的異同點(diǎn)（表1）。

從不同規(guī)劃類(lèi)型來(lái)看，國(guó)內(nèi)各涉?？臻g規(guī)劃的相關(guān)研究都嘗試應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行區(qū)域識(shí)別和劃分、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、考察利益相關(guān)者支付意愿和偏好選擇。不同之處在于，海洋功能區(qū)劃和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃注重宏觀層面上海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的構(gòu)建，引導(dǎo)性較強(qiáng)。海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃聚焦于保護(hù)區(qū)域內(nèi)分級(jí)分類(lèi)、保護(hù)成效評(píng)價(jià)，兼具引導(dǎo)性和約束性。海岸帶規(guī)劃關(guān)注土地利用方式轉(zhuǎn)變、沖突識(shí)別以及空間分區(qū)，操作性較強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在國(guó)外海洋政策領(lǐng)域獲得較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，于目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、利益相關(guān)者參與等方面的研究中發(fā)揮作用。同時(shí)，不同類(lèi)型的涉?？臻g規(guī)劃研究中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用各有特色。如：海洋空間規(guī)劃注重跨部門(mén)協(xié)調(diào)；海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃聚焦區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)管控效果；海岸帶規(guī)劃側(cè)重于沖突識(shí)別。

從國(guó)內(nèi)外同類(lèi)規(guī)劃來(lái)看，海洋空間規(guī)劃方面，國(guó)內(nèi)外均注重基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究和權(quán)衡分析進(jìn)行海域開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的構(gòu)建，為區(qū)劃管理提供技術(shù)支撐，而國(guó)外在規(guī)劃目標(biāo)和跨部門(mén)管理中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念方面較為突出，我國(guó)尚需加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵屬性和應(yīng)用特點(diǎn)的深入研究。涉海保護(hù)類(lèi)規(guī)劃方面，相關(guān)研究中均涉及利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行保護(hù)區(qū)成效評(píng)估，以提高海洋保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量。相較而言，國(guó)內(nèi)主要通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)建指標(biāo)體系和分析資源環(huán)境價(jià)值，進(jìn)行保護(hù)區(qū)分級(jí)分類(lèi)；而國(guó)外學(xué)者注重在海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、優(yōu)先級(jí)判斷和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控等方面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用探討，充分發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡分析和參與式價(jià)值評(píng)估等方法的作用。海岸帶規(guī)劃方面，國(guó)內(nèi)外海岸帶規(guī)劃在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面具有共性，而國(guó)外海岸帶規(guī)劃研究在數(shù)據(jù)管理優(yōu)化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了拓展性應(yīng)用，為我國(guó)海岸帶規(guī)劃實(shí)施中采集生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化信息、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供借鑒。

綜合比較國(guó)內(nèi)外涉?？臻g規(guī)劃中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)相似之處在于，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可作為：①技術(shù)工具，識(shí)別不同區(qū)域并支持規(guī)劃分區(qū)分類(lèi)，構(gòu)建合理的海洋空間格局；②評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估區(qū)劃實(shí)施前后的科學(xué)性和有效性，提升規(guī)劃精準(zhǔn)性并且優(yōu)化管控成效評(píng)價(jià)；③交流媒介，結(jié)合空間分析、調(diào)查訪(fǎng)談方法，可考量利益相關(guān)者的偏好選擇、成本效益、支付意愿，增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性。區(qū)別之處在于，國(guó)外海洋空間規(guī)劃中側(cè)重以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為紐帶創(chuàng)新規(guī)劃制度安排，關(guān)注人海關(guān)系的協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)優(yōu)化管理和跨部門(mén)協(xié)作等；國(guó)內(nèi)海洋空間規(guī)劃中注重海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的應(yīng)用，主要為區(qū)劃提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。

3 . 2 展望

中國(guó)海洋資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著生態(tài)文明體制改革和國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的新形勢(shì)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》為以生態(tài)保護(hù)為核心的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建指明方向，空間規(guī)劃是貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念的政策載體。在此形勢(shì)下，明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論方法創(chuàng)新在哪些方面可與空間規(guī)劃體系構(gòu)建需求相契合，從而發(fā)揮理論和實(shí)踐方面的指導(dǎo)作用，為我國(guó)海洋空間規(guī)劃更好地融入國(guó)土空間規(guī)劃提供參考和依據(jù)，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從理論走向管理實(shí)踐，符合海洋生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求。本研究通過(guò)梳理并歸納國(guó)內(nèi)外海洋空間規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的異同點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)海洋空間規(guī)劃研究與發(fā)展現(xiàn)狀，建議國(guó)內(nèi)的海洋空間規(guī)劃中應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在以下幾方面深入展開(kāi)。

（ 1）應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)促進(jìn)海洋空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。①規(guī)劃理念方面，我國(guó)海洋空間規(guī)劃體系具有多類(lèi)型、多層次、多樣化的特征，但是并未充分立足于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體理解，涉?？臻g規(guī)劃相互之間缺少以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程為紐帶的有機(jī)聯(lián)系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)整體性思維，在規(guī)劃目標(biāo)中納入重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在指標(biāo)設(shè)置上突出典型生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程、結(jié)構(gòu)和組成方面的屬性特征，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的認(rèn)知，從而提升保護(hù)的精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一目標(biāo)、內(nèi)容和措施。②規(guī)劃分區(qū)方面，現(xiàn)行海岸帶規(guī)劃在海陸交界地區(qū)的分區(qū)分類(lèi)方面，或者將已有的海陸分區(qū)作為參照，或者只是粗略分類(lèi)，造成規(guī)劃分區(qū)銜接不到位，未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理[ 6 7]。以上比較分析發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的海洋空間規(guī)劃在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)上具有共性，可基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、權(quán)衡分析與空間表達(dá)，分析當(dāng)前用途與擬定用途之間沖突，對(duì)不同區(qū)域功能和價(jià)值開(kāi)展主次判斷，并依據(jù)以陸定海原則，對(duì)陸海主體功能區(qū)的劃定和銜接提供判斷依據(jù)。

（ 2）應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升海洋空間生態(tài)管控成效。①海洋生態(tài)紅線(xiàn)劃定方面，將海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能納入承載力要素內(nèi)容，構(gòu)建海洋資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。在充實(shí)海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展海洋生態(tài)服務(wù)功能需求分析和空間制圖，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)分類(lèi)分區(qū)；同時(shí)設(shè)定不同規(guī)劃情景，明晰不同種類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量消長(zhǎng)和空間變化，結(jié)合海洋發(fā)展目標(biāo)，對(duì)不同區(qū)域提出相應(yīng)的管控要求和策略。②優(yōu)化保護(hù)成效評(píng)估方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估中存在偏重管理行為過(guò)程，忽視生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，難以客觀反映實(shí)際保護(hù)效果。建議在明晰海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型及其主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，考慮不同生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程與服務(wù)功能的機(jī)理，建立具有指導(dǎo)性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估框架。同時(shí)，還要注意在確定評(píng)估指標(biāo)過(guò)程中，厘清生態(tài)系統(tǒng)中間服務(wù)和最終服務(wù)之間的關(guān)系，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重復(fù)計(jì)算，提升成效評(píng)估結(jié)果的可信度。

（ 3）應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性。海洋空間規(guī)劃的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者參與規(guī)劃過(guò)程，基礎(chǔ)在于統(tǒng)一管理各類(lèi)海洋空間要素，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善規(guī)劃各部門(mén)有效協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。①提高利益相關(guān)者參與。一方面，結(jié)合參與式制圖、調(diào)查訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息的采集形式來(lái)反映當(dāng)?shù)孛癖姷倪x擇和偏好，同時(shí)調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與規(guī)劃的積極性，以提高規(guī)劃適應(yīng)性，同時(shí)減少規(guī)劃執(zhí)行阻力；另一方面，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為識(shí)別空間規(guī)劃中的多元主體提供共同的認(rèn)知基礎(chǔ)，促使各主體在相同話(huà)語(yǔ)體系下進(jìn)行互動(dòng)。②優(yōu)化空間數(shù)據(jù)管理并促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能集成數(shù)據(jù)交互的評(píng)估、監(jiān)控及協(xié)議之間的統(tǒng)一，并協(xié)調(diào)規(guī)劃中的跨部門(mén)合作以實(shí)現(xiàn)整合[ 6 8]。不同類(lèi)型的海洋空間規(guī)劃均可基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估模型（如， I n V E S T、V E R、A R I E S等）對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行時(shí)空動(dòng)態(tài)模擬研究，結(jié)合遙感、地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的空間制圖對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的供給服務(wù)、消費(fèi)情況以及供需空間格局進(jìn)行表達(dá)，這些數(shù)據(jù)的集成既可豐富對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的認(rèn)知，同時(shí)便于不同規(guī)劃所隸屬部門(mén)之間信息共享。

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[ 4 3] F O L E YM M， HA L P E R NBS，M I C HE L IF， e t a l . G u i d i n ge c -o l o g i c a lp r i n c i p l e s f o rm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g[ J]. M a r i n ep o l i -c y， 2 0 1 0， 3 4（ 5） ： 9 5 5-9 6 6.

[ 4 4] 胡文佳，陳彬，馬志遠(yuǎn)，等.基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃：研究進(jìn)展與啟示[ J].海洋開(kāi)發(fā)與管理， 2 0 2 0， 3 7（ 4） ： 3-1 1.

[ 4 5] OUT E I R OL， H？U S S E RMANNV， V I D D IF， e ta l . U s i n ge -c o s y s t e m s e r v i c e s m a p p i n gf o r m a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi n s o u t h e r n C h i l e u n d e rs c e n a r i o a s s e s s m e n t[ J]. E c o s y s t e m S e r v i c e s， 2 0 1 5， 1 6： 3 4 1-3 5 3.

[ 4 6] V E I D EMA N EK， R U S K U L EA， S T R A K ES， e ta l . A p p l i c a t i o n o f t h em a r i n e e c o s y s t e ms e r v i c e s a p p r o a c h i n t h ed e v e l o p m e n t o f t h em a r i t i m e s p a t i a l p l a no fL a t v i a[ J].I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o fB i o d i v e r s i t yS c i e n c eE c o s y s t e ms e r v i c e sa n dM a n a g e m e n t， 2 0 1 7， 1 3（ 1） ： 3 9 8-4 1 1.

[ 4 7] E MAN E AD， D IC A R L OD， D E P E L L E G R I NT， e t a l . M u l t i -d i m e n s i o n a l a s s e s s m e n to fs u p p o r t i n ge c o s y s t e ms e r v i c e sf o r m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n go f t h eA d r i a t i cS e a[ J]. E c o l o g i c a l i n d i -c a t o r s， 2 0 1 9， 1 0 1： 8 2 1-8 3 7.

[ 4 8] WH I T EC， HA L P E R NBS， KA P P E LCV. E c o s y s t e ms e r v i c e t r a d e - o f f a n a l y s i s r e v e a l s t h ev a l u eo fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n g f o rm u l t i p l eo c e a nu s e s[ J]. P r o c e e d i n g so f t h eN a t i o n a lA c a d - e m yo fS c i e n c e s， 2 0 1 2， 1 0 9（ 1 2） ： 4 6 9 6-4 7 0 1.

[ 4 9] GU E R R Y A D， RU C K E L S HAU S M H，A R K EMA K K， e t a l . M o d e l i n gb e n e f i t s f r o mn a t u r e： u s i n ge c o s y s t e ms e r v i c e s t o i n f o r mc o a s t a la n d m a r i n es p a t i a lp l a n n i n g[ J]. I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o fB i o d i v e r s i t yS c i e n c e& M a n a g e m e n t， 2 0 1 2， 8（ 1-2） ： 1 0 7-1 2 1.

[ 5 0] A E K EMAKK， G R E GO R Y M V， S P E N C E RAW， e ta l . Em -b e d d i n ge c o s y s t e ms e r v i c e s i nc o a s t a l p l a n n i n g l e a d s t ob e t t e r o u t c o m e sf o r p e o p l e a n d n a t u r e[ J]. P r o c e e d i n g s o ft h e N a t i o n a l A c a d e m y o f S c i e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s o f Am e r i c a， 2 0 1 5， 1 1 2（ 2 4） ： 7 3 9 0-7 3 9 5.

[ 5 1] F L ANN E R Y W，M I C HE A I？C I NN E I D E. D e r i v i n gL e s s o n s R e l a t i n gt o M a r i n eS p a t i a lP l a n n i n gf r o m C a n a d a ’ sE a s t e r n S c o t i a nS h e l f I n t e g r a t e dM a n a g e m e n t I n i t i a t i v e[ J].J o u r n a lo f E n v i r o n m e n t a lP o l i c ya n dP l a n n i n g， 2 0 1 2， 1 4（ 1） ： 9 7-1 1 7.

[ 5 2] S AN G J U L I ANOSJ . A n a l y s i n gt h ep r e v a l e n c eo fe c o s y s t e m s e r v i c e s i nt h eo b j e c t i v e sa n dp o l i c i e so fS c o t l a n d ’ sN a t i o n a l M a r i n eP l a n[ J]. M a r i n eP o l i c y， 2 0 1 9， 1 0 4（ J UN. ） ： 3 7-5 2.

[ 5 3] I NG R I DK， ANN - MA GNH I L DS， P A T R I C KBS .I n t r o d u c i n g t h ee c o s y s t e m s e r v i c e sc o n c e p ti n N o r w e g i a nc o a s t a lz o n e p l a n n i n g[ J]. E c o s y s t e mS e r v i c e s， 2 0 2 0， 4 2.

[ 5 4] L OMB A R DAT， B AN NC， S M I THJL， e ta l . P r a c t i c a lA p -p r o a c h e s a n dA d v a n c e s i nS p a t i a lT o o l s t oA c h i e v eM u l t i - O b -j e c t i v e M a r i n e S p a t i a l P l a n n i n g[ J]. F r o n t i e r si n M a r i n e S c i e n c e， 2 0 1 9， 6.

[ 5 5] 李宇亮，溫榮偉，陳克亮.海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究進(jìn)展[ J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 2 0 1 7， 3 3（ 6） ： 1 2 0-1 2 6.

[ 5 6] S IaNER， M E L A A N I ECA，MA R T I NJA， e t a l .I n c o r p o r a t i n g i n d i r e c t e c o s y s t e m s e r v i c e s i n t o m a r i n e p r o t e c t e d a r e a p l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t[ J].I n t e r n a t i o n a lJ o u r n a lo fB i o d i -v e r s i t y S c i e n c e，E c o s y s t e m S e r v i c e s & a m p；M a n a g e m e n t， 2 0 1 2， 8（ 3） ： 2 7 3-2 8 5.

[ 5 7] L UíSOUT E I R O， RO D R I GU E SJG， L UDM I L AD AMáS I O， e t a l .I s i t j u s t a b o u t t h em o n e y？As p a t i a l - e c o n o m i ca p p r o a c h t oa s s e s se c o s y s t e m s e r v i c et r a d e o f f si na m a r i n ep r o t e c t e d a r e a i nB r a z i l[ J]. E c o s y s t e mS e r v i c e s， 2 0 1 9， 3 8.

[ 5 8] D ANAN， J OHN S ONCJ， VANR I P E R， e t a l . C o m p a r i n gt h e s o c i a l v a l u e so f e c o s y s t e ms e r v i c e s i nU Sa n dA u s t r a l i a nm a -r i n ep r o t e c t e da r e a s[ J]. E c o s y s t e mS e r v i c e s， 2 0 1 9， 3 7.

[ 5 9] 王寶，高峰，王金平.海岸帶綜合管理研究新趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示[ J].世界科技研究與發(fā)展， 2 0 1 5， 3 7（ 1） ： 1 0 5-1 0 9.

[ 6 0] S A R AH VE， L I AL， K L AA SD， e t a l . M a r i n eb i o l o g i c a l v a l u -a t i o no f t h es h a l l o wB e l g i a nc o a s t a l z o n e： As p a c e - u s e c o n f l i c t e x a m p l ew i t h i nt h ec o n t e x to fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n g[ J]. O -c e a na n dC o a s t a lM a n a g e m e n t， 2 0 1 4， 9 6： 6 1-7 2.

[ 6 1] MA R T AP， AN G E LB， S A R AH VE， e ta l . M a r i n eb i o l o g i c a l v a l u a t i o nm a p p i n go ft h eB a s q u ec o n t i n e n t a ls h e l f（B a yo f B i s c a y） ， w i t h i nt h ec o n t e x to fm a r i n es p a t i a l p l a n n i n g[ J]. E s -t u a r i n e， C o a s t a l a n dS h e l fS c i e n c e， 2 0 1 1， 9 5（ 1） ： 1 8 6-1 9 8.

[ 6 2] R E E SSE， R O DWE L LLD， A T T R I L L MJ， e ta l . T h ev a l u e o fm a r i n eb i o d i v e r s i t yt ot h el e i s u r ea n dr e c r e a t i o ni n d u s t r y a n d i t sa p p l i c a t i o nt om a r i n es p a t i a l p l a n n i n g[ J]. M a r i n eP o l i -c y， 2 0 1 0， 3 4（ 5） ： 8 6 8-8 7 5.

[ 6 3] HA R O L DL， S Y L VA I NP， R I C HA R DS . C o m p e n s a t o r ym i t i -g a t i o ni n m a r i n ee c o s y s t e m s：Wh i c hi n d i c a t o r sf o ra s s e s s i n g t h e“n on e tl o s s”g o a lo fe c o s y s t e ms e r v i c e sa n de c o l o g i c a l f u n c t i o n s？ [ J]. M a r i n eP o l i c y， 2 0 1 2， 3 6（ 6） ： 1 2 0 2-1 2 1 0.

[ 6 4] S OU S ALP， S OU S AAI， A L V E SFL， e t a l . E c o s y s t e ms e r v -i c e sp r o v i d e db ya c o m p l e xc o a s t a l r e g i o n： c h a l l e n g e s o f c l a s s i -f i c a t i o na n dm a p p i n g[ J]. S c i e n t i f i cR e p o r t s， 2 0 1 6， 6： 2 2 7 8 2.

[ 6 5] S A I D N， S P R AY C. E c o s y s t e m s e r v i c e sb u n d l e s： c h a l l e n g e s a n do p p o r t u n i t i e s f o r i m p l e m e n t a t i o na n d f u r t h e r r e s e a r c h[ J]. E n v i r o n m e n t a lR e s e a r c hL e t t e r s， 2 0 1 8， 1 3（ 1 1） ： 1 1 3 0 0 1.

[ 6 6] ROVAS， P A S T R E SR， Z U C C HE T T A M， e ta l . E c o s y s t e m s e r v i c e s ’m a p p i n gi nd a t a - p o o rc o a s t a la r e a s：Wh i c ha r et h e m o n i t o r i n gp r i o r i t i e s？ [ J]. O c e a na n dC o a s t a lM a n a g e m e n t， 2 0 1 8， 1 5 3： 1 6 8-1 7 5.

[ 6 7] 安太天，朱慶林，武文，等.基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶國(guó)土空間規(guī)劃研究[ J].海洋經(jīng)濟(jì)， 2 0 2 0， 1 0（ 0 2） ： 4 4-5 1.

[ 6 8] GA L L E RC，A L B E R TC，VON HAA R E NC. F r o mr e g i o n a l e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g t o i m p l e m e n t a t i o n： P a t h s a n dc h a l e n -g e so f i n t e g r a t i n ge c o s y s t e ms e r v i c e s[ J]. E c o s y s t e ms e r v i c e s， 2 0 1 6， 1 8： 1 1 8-1 2 9.