環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

陳春娟 王君海

通訊作者：陳春娟，1984年9月，女，漢族，山東聊城人，現(xiàn)任山東辰安環(huán)?？萍加邢薰静块T負(fù)責(zé)人，中級(jí)工程師，本科。研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

摘? ? 要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)保工程是其中一種新的工程種類，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來說，具有一定的推動(dòng)作用。如果想讓人們對(duì)環(huán)保工程的成果滿意的話，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管控。同時(shí)人們也要主動(dòng)地展開環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理，一步步地解決所有的問題，深層次地促進(jìn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的可信度。本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，希望能為有關(guān)單位提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;影響評(píng)價(jià);環(huán)保管理

一、引言

可持續(xù)發(fā)展是每個(gè)行業(yè)都應(yīng)該重視起來的一大發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今，環(huán)境污染問題日愈嚴(yán)重，在嶄新時(shí)代思想的驅(qū)使下，節(jié)能排放，重視綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是這個(gè)時(shí)代的需求[1]，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也逐漸朝向精細(xì)化方向發(fā)展，所以環(huán)保管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展符合現(xiàn)如今的時(shí)代發(fā)展需求。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)管理中的問題

我們國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)有八種制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理制度就是其中之一，其體現(xiàn)了防止與控制的主題，盡可能地從根本上減少所有會(huì)污染環(huán)境的元素，并且采用有效的手段去降低污染[2]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理制度基本上是利用文件記錄的方式，記錄與監(jiān)測(cè)周圍的相應(yīng)區(qū)域環(huán)境的數(shù)據(jù)信息，并且對(duì)四周的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助環(huán)保提供一定的信息基礎(chǔ)。

（一）管理體制不夠完善

我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境的部門大都通過記錄數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行環(huán)境的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，不過都沒有達(dá)到想要的效果[3]。環(huán)境監(jiān)測(cè)所記下的數(shù)據(jù)信息的可靠度與準(zhǔn)確性都難以保證，并且生態(tài)環(huán)境的部門的管理制度不夠完善，會(huì)大大抑制監(jiān)測(cè)的效率。由于管理體制的不完善與一些員工不認(rèn)真監(jiān)測(cè)，會(huì)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不能夠保證其準(zhǔn)確可靠性。假如在這樣的條件下去制定保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃，不僅不能改變現(xiàn)如今的狀況，還會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)材料和其他的環(huán)境污染的現(xiàn)象。管理工作的不完善不光會(huì)影響環(huán)保工作的落實(shí)與推廣，也會(huì)帶來其他的問題[4]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過環(huán)境的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)去實(shí)行的，不過因?yàn)闆]有完善的制度，不能夠定期地進(jìn)行管理與考核，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量很難得到提升。

（二）沒有規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的整體資質(zhì)

現(xiàn)如今，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作者，其沒有足夠的專業(yè)能力，這樣的人在工作的過程中往往會(huì)遇到很多的環(huán)境問題，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致其沒有辦法機(jī)智的應(yīng)對(duì)并解決相關(guān)的環(huán)境污染問題，這樣一來不光會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量造成沖擊，還會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息的使用率產(chǎn)生影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)的成本高導(dǎo)致一些企業(yè)沒有承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用的能力，就會(huì)去委托一些專業(yè)水平不高但是有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣的話就不能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。所以說，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與整體資質(zhì)要設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才可以進(jìn)一步提高行業(yè)的整體水平。

（三）管理生態(tài)環(huán)境的環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏能力

在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中，其監(jiān)測(cè)的內(nèi)容比較多，監(jiān)測(cè)的任務(wù)重，因?yàn)闀r(shí)間、人力和資金等元素的影響，導(dǎo)致一些環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)沒有能力去承擔(dān)[5]。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)有著區(qū)域壟斷的情況，一些區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門所屬于省級(jí)或者縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)控部門，但是一些地區(qū)因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有力量去承受工作量繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較好的區(qū)域，它的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作能力是比經(jīng)濟(jì)較差的區(qū)域要強(qiáng)很多的，監(jiān)測(cè)效率高，資金流動(dòng)順利，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的推廣與落實(shí)就比較順暢。所以說，環(huán)境監(jiān)測(cè)有著區(qū)域的不平衡性。我們國(guó)家這時(shí)應(yīng)該主動(dòng)地去幫助那些沒有能力承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的區(qū)域，整體提升環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力。

（四）環(huán)境評(píng)價(jià)的審批工作者專業(yè)能力不高

審批部門是按照環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)文件中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，融合該地的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出了環(huán)保的要求。其部門的相關(guān)工作人員的專業(yè)能力弱，工作針對(duì)性不強(qiáng)。因?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量低，在進(jìn)行審批的時(shí)候就容易出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)手段的可操作性弱的情況，不能夠很好地去引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施污染物的總量指標(biāo)低、批建不符等情況出現(xiàn)，進(jìn)而影響企業(yè)后期的自主驗(yàn)收問題，驗(yàn)收不順利，企業(yè)不敢對(duì)生態(tài)環(huán)境部門說出自己真實(shí)的想法。

（五）監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序混亂

我們國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域沒有一個(gè)相對(duì)完備的管理制度，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的秩序混亂。除此之外，社會(huì)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)知與監(jiān)測(cè)工作人員對(duì)于工作的態(tài)度，大大制約著監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的整體工作狀態(tài)[6]。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門與生態(tài)環(huán)境部門之間的權(quán)力責(zé)任劃分不清晰，沒有明確的界限，這樣很容易導(dǎo)致各部門之間互相推卸責(zé)任，降低工作的效率?，F(xiàn)如今，我們國(guó)家的整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高。由于頻次、因子或者測(cè)點(diǎn)位置等元素的影響，一些環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息沒有代表性，其數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。之所以環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果不理想，是因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)借鑒的數(shù)據(jù)不同于現(xiàn)實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造成的。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在新時(shí)代的革新狀況

環(huán)境評(píng)價(jià)文件出現(xiàn)過不少的問題，在網(wǎng)上引起了很大的波動(dòng)，甚至有人提出取消環(huán)境評(píng)價(jià)制度。為此，生態(tài)環(huán)境部門在2018年的4月30日舉行了全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議，其表明了改革的重要性，在認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待環(huán)評(píng)制度，協(xié)助我國(guó)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步推進(jìn)。環(huán)境評(píng)價(jià)制度雖然是特別重要的環(huán)境保護(hù)管理手段，但其重要的程度開始降低，生態(tài)環(huán)境部門逐漸向事中以及事后的監(jiān)管方向靠攏，改革已是刻不容緩。

（一）依法創(chuàng)新

在法律的基礎(chǔ)上，大膽的對(duì)工作機(jī)制與工作方法進(jìn)行探索，合乎法規(guī)地去進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的工作，進(jìn)而提升審批的效率，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）分類進(jìn)行審批

按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響的程度與項(xiàng)目的性質(zhì)，進(jìn)行分類的審批。按照相關(guān)規(guī)定，貫徹“放管服”理念，采用審批與備案進(jìn)行整合的形式開展環(huán)境評(píng)價(jià)審批管理。

（三）嚴(yán)守底線

充分貫徹“三線一單”的有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)審批管理。在生態(tài)保護(hù)的紅線范圍里，嚴(yán)格地把控各種建設(shè)開發(fā)行為，依照法律不予擴(kuò)建工業(yè)、審批新建項(xiàng)目;對(duì)于環(huán)境的質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)的地方，在沒有可靠的節(jié)能減排的計(jì)劃之前，不可以審批同意新增污染物的項(xiàng)目;地區(qū)自然資源的資產(chǎn)根據(jù)“只可增值，不可貶值”的理念，以提高環(huán)境質(zhì)量與保護(hù)生態(tài)安全為方向，提出分階段、分地區(qū)的資源利用開發(fā)效率、強(qiáng)度、總數(shù)量等管控要求，不得審批不合要求的;也不可以審批同意與環(huán)境準(zhǔn)入的清單上不符的項(xiàng)目。

（四）提高服務(wù)

成立并改善由相關(guān)政府負(fù)責(zé)去完成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的工作體制，監(jiān)督園區(qū)的管委會(huì)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)清單，加強(qiáng)準(zhǔn)入環(huán)境管理、總量以及強(qiáng)化空間，做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)，逐步地提高規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（五）加大監(jiān)督管理力度

落實(shí)并監(jiān)管擴(kuò)建新改項(xiàng)目環(huán)保的“三同時(shí)”制度，采用專項(xiàng)檢查與抽查的方式，監(jiān)督環(huán)保工作的整個(gè)流程與各種項(xiàng)目的環(huán)保手段，增強(qiáng)事中與事后的監(jiān)管，保證環(huán)境評(píng)價(jià)審批的權(quán)限能夠管得住也放得下。

（六）透明公開

系統(tǒng)實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的政務(wù)公開，做到不公開是例外，公開是常態(tài)，環(huán)境評(píng)價(jià)集體決策與審批，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的受理與審批環(huán)節(jié)的公開管理，切實(shí)保證公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知曉權(quán)，成立一個(gè)便民、公開透明以及動(dòng)態(tài)的陽(yáng)光環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)制，并且優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)上報(bào)的審核，不管是審批什么項(xiàng)目都要上報(bào)，防止審批過程的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、環(huán)境保護(hù)整個(gè)過程的控制管理手段

（一）思想能夠?qū)ぷ鞯闹匾?/p>

思想能夠?qū)ぷ鏖_展起到保障的作用，所以說，有關(guān)的部門要提高自身對(duì)于環(huán)評(píng)工作的重視，管理層要切實(shí)的保障好每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在工作的過程中，不但要做好基本工作，還要考慮到整個(gè)工程，進(jìn)而全面地控制整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境污染問題。所以說，有關(guān)的部門要保障好計(jì)劃的合理性，了解評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象時(shí)，要求其立即停止相關(guān)作業(yè)，直到整改合格后才可以繼續(xù)開展。

（二）提高公眾的參與度

在進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的時(shí)候，尊重公眾的想法，聽取公眾的意見，在有關(guān)政策的基礎(chǔ)上提高公眾的參與度。除此之外，相關(guān)部門要進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)該工作的規(guī)范程度，保證評(píng)價(jià)成果的可借鑒性，并借助公眾來對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)而提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠度。

（三）高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

組件一個(gè)高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，用來提高管理與評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性，所以，可以按照相關(guān)工作人員的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)?shù)膶?duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)部門要對(duì)機(jī)構(gòu)的整體教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行提高，增加人才的儲(chǔ)備量，促進(jìn)該行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）完善的監(jiān)督管理體制

成立一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)督與工作開展的機(jī)制，在這個(gè)過程里，工作人員要認(rèn)識(shí)到其中的不足之處，且制定一個(gè)對(duì)應(yīng)的措施。根據(jù)工作的內(nèi)容，成立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，保證工作的順利展開。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)與科技快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于環(huán)境的保護(hù)也逐漸重視了起來，環(huán)保評(píng)價(jià)制度是事前管理的一項(xiàng)重要手段，有著不可忽視的作用。所以說，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)在如今這個(gè)時(shí)代背景中，是重要的任務(wù)之一。其能夠起到防止與管控生態(tài)損壞、環(huán)境污染的作用，要善于通過對(duì)現(xiàn)代科技成果的利用，來對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，降低人為破壞的幾率，提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。

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