我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展模式探索與實(shí)踐

田靜

摘要：在國家政策的推動(dòng)下，產(chǎn)教融合發(fā)展迅速，我國職業(yè)教育將迎來大的發(fā)展，然而產(chǎn)教融合程度不深是制約我國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要瓶頸。本文首先厘清了高職院校產(chǎn)教融合的概念，梳理了其發(fā)展沿革和現(xiàn)狀，進(jìn)而從法律體系、長效機(jī)制及成果轉(zhuǎn)化能力三方面揭示了高職院校產(chǎn)教融合存在的問題，最后從加強(qiáng)產(chǎn)教融合法制化建設(shè)、提高產(chǎn)教融合市場(chǎng)化水平及探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式三方面歸納了推動(dòng)高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；產(chǎn)教融合；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）01-0105-02

基金項(xiàng)目：本文為重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐———以重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：14069JG2019101）；2019年重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“校企合作二級(jí)學(xué)院人才共育途徑研究與實(shí)踐———以重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：193474）的階段性研究成果。

產(chǎn)教融合在我國推行多年，但一直沒有取得突破性的進(jìn)展，究其原因是其涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、個(gè)體等多層面、多領(lǐng)域，其中任何一方都無法有效解決產(chǎn)教融合中面臨的跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的問題，必須由國家來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過構(gòu)建高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式來統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府各部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等相關(guān)利益方的共同參與，打造良性互動(dòng)和多贏的開放格局[1]。

一、高職院校產(chǎn)教融合的概念及其現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代，我國開始研究企業(yè)和學(xué)校的合作關(guān)系，一般稱其為“產(chǎn)學(xué)研合作”或“產(chǎn)教結(jié)合”?！爱a(chǎn)學(xué)研合作”一般是指高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。其含義有廣義和狹義之分。廣義上的產(chǎn)學(xué)研合作是指教育與生產(chǎn)勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合以及科學(xué)研究在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)中的有機(jī)結(jié)合。狹義的產(chǎn)學(xué)研合作僅指高等學(xué)校、企業(yè)和科研院所三方本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則所進(jìn)行的合作與交流。這一階段職業(yè)教育貫徹了產(chǎn)教結(jié)合的思想，通過自己創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)“聯(lián)合辦學(xué)”，在普通教學(xué)班開展職業(yè)教育等多種形式思考并嘗試提升職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，關(guān)注學(xué)校與企業(yè)建立合作關(guān)系，可以理解為產(chǎn)教融合的發(fā)展時(shí)期[2]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)不斷興起，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求不斷增大，我國職業(yè)教育進(jìn)一步加深與企業(yè)的合作，探索出“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”的人才培養(yǎng)模式，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校三方共贏。這一階段，國家開始系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和推進(jìn)“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”，成為職業(yè)教育國家政策的核心內(nèi)容。本文發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容表述逐漸具體化和系統(tǒng)化，產(chǎn)生了許多在當(dāng)時(shí)來說比較新的概念，如訂單式培養(yǎng)模式、雙師型教師隊(duì)伍，同時(shí)國家開始推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革，步入了產(chǎn)教融合的深化時(shí)期[3]。

二、高職院校產(chǎn)教融合存在的問題分析

（一）產(chǎn)教融合法律體系不夠健全

目前我國產(chǎn)教融合相關(guān)的法律制度還不夠健全，多數(shù)領(lǐng)域還是空白，真正意義上的職業(yè)教育法律僅有《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但由于其頒布的時(shí)間早，且是初次制定，只是從宏觀層面對(duì)企業(yè)和學(xué)校開展合作進(jìn)行了一些倡議性的規(guī)定，缺乏實(shí)際的可操作性。同時(shí)由于描述過于籠統(tǒng)，剛性的約束少，其法律強(qiáng)制力也很弱，大部分都為倡導(dǎo)性地“應(yīng)然”建議，這些“應(yīng)然”規(guī)定導(dǎo)致法律條文成為一紙空文，嚴(yán)重削弱了《職業(yè)教育法》的應(yīng)有效力。

除此以外，現(xiàn)階段產(chǎn)教融合辦學(xué)制度的法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政策、監(jiān)督政策尚不健全，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合各方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)缺少必要的監(jiān)督和約束。目前我國職業(yè)教育督導(dǎo)工作仍處在起步階段，存在著職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、督導(dǎo)工作內(nèi)容片面、督導(dǎo)缺乏獨(dú)立性等問題，各地政府對(duì)產(chǎn)教融合推進(jìn)的進(jìn)度、力度并不平衡[4]。稅收減免政策是激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的有效舉措之一，但總體上此方面的政策仍存在權(quán)威性、系統(tǒng)性、可操作性、吸引力等多方面不足。

（二）產(chǎn)教融合長效機(jī)制尚未形成

一是政府治理方式亟待轉(zhuǎn)變。一些政府部門對(duì)如何協(xié)同發(fā)揮自身作用認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)工作的形式和路徑隨意，對(duì)產(chǎn)教融合的資源整合力度不夠，對(duì)服務(wù)產(chǎn)教融合投入引導(dǎo)和保障機(jī)制等缺乏統(tǒng)籌，對(duì)參與合作的企業(yè)資質(zhì)缺乏明確規(guī)定和認(rèn)定，支持的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，企業(yè)參與合作的效果缺乏自律和行業(yè)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致中央政策無法落到實(shí)處。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)能力比較薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有真正成為校企合作的橋梁，導(dǎo)致產(chǎn)教融合存在很大的盲目性，在人才培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)等方面缺乏深層次的推進(jìn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合的效果。目前行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策尚不健全，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)院校校企合作、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用的能力有限。

三是企業(yè)參與的內(nèi)驅(qū)力不夠。由于企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合理解不夠深入，部分企業(yè)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展理念，企業(yè)內(nèi)針對(duì)合作育人的管理不健全，從生產(chǎn)性資源向教育性資源的轉(zhuǎn)化不夠，學(xué)徒制和實(shí)習(xí)的教育性差，合作流于表面形式。

（三）產(chǎn)教融合成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

與世界主要國家和地區(qū)相比，我國產(chǎn)教融合成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，主要原因是我國產(chǎn)教科深度融合發(fā)展模式尚未健全，職業(yè)教育缺乏強(qiáng)有力的科研支撐。當(dāng)下的職業(yè)院校普遍缺乏研究產(chǎn)業(yè)變化的機(jī)構(gòu)、人員和能力，也缺乏對(duì)接科研機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性。

雖然1996年《職業(yè)教育法》第九條提出“國家鼓勵(lì)并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究”，但目前仍然存在職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)不足，地位不高；職業(yè)教育科研人員嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理；職業(yè)教育科研缺乏集中度，包括就業(yè)需求、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究，難以保證技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技研發(fā)水平；與職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱等問題[5]。因此我國職業(yè)教育需要與產(chǎn)業(yè)、科研深度融合，助推產(chǎn)教融合科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

三、推動(dòng)高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)教融合法制化建設(shè)

在全面實(shí)施“依法治國”的背景下，高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的進(jìn)一步完善必須要依靠法制化建設(shè)來彌補(bǔ)融合過程中遇到的短板和挑戰(zhàn)。通過豐富法律體系，完善治理體系，可以明確各方的權(quán)利與義務(wù)，用管理的現(xiàn)代化推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，最終構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)齊全、運(yùn)行高效的制度體系。

一是以法律的形式明確職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，必將沖擊人們傳統(tǒng)的思維觀念，為職業(yè)教育的大發(fā)展、大提升、大突破創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性和跨界性使得職業(yè)院校與企業(yè)之間存在天然的公益性與營利性的沖突，為此需要國家協(xié)調(diào)與平衡各方力量，形成強(qiáng)制性的制度保障。

二是職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮多元主體的自覺性與能動(dòng)性，主動(dòng)配合政府搭臺(tái)，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)與社會(huì)需求，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，形成多方參與、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)教融合治理體系，提高治理水平。

（二）提高產(chǎn)教融合市場(chǎng)化水平

產(chǎn)教融合的實(shí)施以及運(yùn)行需要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化水平，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更加積極的作用。

一是推行“教育采購”政策。我國政府可以與職業(yè)院校簽訂“教育采購協(xié)議”，根據(jù)預(yù)期招生人數(shù)確定撥款總金額，這種市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制可以作為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的“試金石”，通過公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，促進(jìn)職業(yè)院校提升自身的技能培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)的校企合作。當(dāng)企業(yè)參與合作的平等地位和利益得以保證，再通過各級(jí)政府的財(cái)政稅收鼓勵(lì)，未來將會(huì)有更多的大中型企業(yè)舉辦或者參與辦學(xué)。作為企業(yè)與政府的中間人，通過積極參與地區(qū)職業(yè)教育的指導(dǎo)、規(guī)劃、管理與評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位也會(huì)得到大力提升，有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合形成科學(xué)長效的發(fā)展機(jī)制。

三是完善產(chǎn)權(quán)制度。通過股份制明確產(chǎn)權(quán)，保障學(xué)校和企業(yè)投入的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的合法利益。實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)要充分體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，學(xué)校主要負(fù)責(zé)管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)作，校企共同參與設(shè)計(jì)教學(xué)過程以及制定實(shí)訓(xùn)任務(wù)。

（三）探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式

如果說校企合作是1.0模式，那么產(chǎn)教融合便是2.0版本，產(chǎn)教科融合是3.0升級(jí)版。未來，教育要進(jìn)一步成為城市發(fā)展路徑的有效驅(qū)動(dòng)力就必須走“產(chǎn)城融合”新模式，步入產(chǎn)教融合4.0時(shí)代，即通過產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)城需求動(dòng)態(tài)契合。

第一，創(chuàng)新區(qū)域合作和互助機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)。倡導(dǎo)開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作和互助機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合向深層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)，打造政府、院校、行業(yè)（企業(yè)）創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)。在制度保障、規(guī)劃銜接、利益分配、約束激勵(lì)、金融扶持、信息共享、組織協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)多主體受益共贏格局。

第二，發(fā)揮產(chǎn)教融合制度的引領(lǐng)帶頭作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多形態(tài)深度融合。應(yīng)充分發(fā)揮這一新制度的引領(lǐng)作用，建立互聯(lián)互通的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建基于數(shù)字化、智能化、信息化時(shí)代產(chǎn)教融合特征的創(chuàng)新合作，激發(fā)新動(dòng)能，從學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)維度上開展產(chǎn)教融合的實(shí)踐探索，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：莫唯然）