公司治理、政府監(jiān)管與環(huán)境信息披露

王天天 茍曉

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對環(huán)境造成了不可挽回的影響，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境信息披露情況，通過政府監(jiān)管和公司治理微宏觀的協(xié)同推動(dòng)，加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)對環(huán)境信息披露的關(guān)注程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和美麗中國的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公司治理;政府監(jiān)管;環(huán)境信息披露

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型中，也面對了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境污染現(xiàn)象的接連不斷發(fā)生，引發(fā)了政府對環(huán)境問題的越發(fā)關(guān)注。環(huán)境信息披露是政府為督促企業(yè)進(jìn)一步披露環(huán)境信息，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的有力途徑之一。2018證監(jiān)會(huì)發(fā)布修訂后的《上市公司治理準(zhǔn)則》，提出了更細(xì)致的要求。

衡量企業(yè)是否達(dá)成環(huán)保要求，是否積極披露環(huán)境信息是基礎(chǔ)且關(guān)鍵的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)者對于內(nèi)部或外部因素影響環(huán)境信息披露的研究比較多，但是將兩者結(jié)合，進(jìn)行綜合研究的較少[1]。本文從外部宏觀監(jiān)管和內(nèi)部微觀治理角度出發(fā)，研究公司治理結(jié)構(gòu)下政府監(jiān)管與環(huán)境信息披露。政府監(jiān)管強(qiáng)度加大，能否促進(jìn)企業(yè)更積極地披露環(huán)境信息，公司治理結(jié)構(gòu)的不同指標(biāo)又有什么影響這些是本文想要討論的問題，以期通過研究公司治理、政府監(jiān)管和環(huán)境信息披露的聯(lián)系，得出結(jié)論提出對策建議，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)披露環(huán)境信息，推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)美麗中國的生態(tài)目標(biāo)。

一、我國環(huán)境信息披露制度存在的問題

（一）環(huán)境信息披露主體范圍較小

目前上市公司披露信息仍以自愿為主、強(qiáng)制為輔[2]，強(qiáng)制重點(diǎn)排污單位披露環(huán)境信息，其余上司公司均自愿披露環(huán)境信息，即“不披露即解釋”。對于所有上市公司沒有一個(gè)全面強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，而對于非上市公司，也適用自愿原則，而非上市公司中大部分都不愿披露環(huán)境信息，導(dǎo)致環(huán)境信息披露的主體，仍局限于強(qiáng)制要求披露的重點(diǎn)排污單位。隨著社會(huì)環(huán)保問題的日趨嚴(yán)峻和利益相關(guān)者對于環(huán)境信息的愈發(fā)重視，我國環(huán)境披露的主體范圍較小，不同行業(yè)以及同行業(yè)不同企業(yè)的信息披露差距大[3]，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的需要。

（二）環(huán)境信息披露質(zhì)量較低

環(huán)境信息披露質(zhì)量較低的體現(xiàn)，一方面在環(huán)境信息披露主體范圍小的前提下，披露環(huán)境信息的企業(yè)對于環(huán)境信息的披露，仍然以文字定性描述為主，只有少部分企業(yè)使用數(shù)字定量描述，此外，基本都是以正面描述為主，不披露或少披露負(fù)面環(huán)境信息，這樣的信息披露方式具有一定模糊性[4]。另一方面，環(huán)境信息披露制度建立以來，采用獨(dú)立報(bào)告進(jìn)行披露的上市公司數(shù)量雖然逐年增加，但是在所有上市公司中的占比卻沒有相應(yīng)的增長，目前依然有很大一部分企業(yè)采取非獨(dú)立報(bào)告形式披露環(huán)境信息。表明目前上市公司信息披露的披露方式和披露載體有待提高，整體披露質(zhì)量較低[5]。

（三）環(huán)境信息披露傳導(dǎo)機(jī)制不健全

目前，我國上市公司的環(huán)境信息披露主要?jiǎng)右蚴钦O(jiān)管和制度要求，市場和投資者對于環(huán)境信息的市場化應(yīng)用尚在起步階段，環(huán)境信號傳導(dǎo)機(jī)制和綠色傳導(dǎo)效應(yīng)不明顯[6]。上市公司僅僅將環(huán)境信息披露作為一個(gè)強(qiáng)制性任務(wù)來完成，并沒有通過從披露結(jié)果認(rèn)識到在環(huán)境保護(hù)中的不足，環(huán)境信息在企業(yè)資源配置中的作用也沒有得到完全發(fā)揮。另外，環(huán)境信息披露的載體和形式存在單一化的情況，這也是限制器市場化應(yīng)用的一個(gè)重要因素。目前，環(huán)境信息披露傳導(dǎo)機(jī)制存在缺陷，影響了其社會(huì)化和市場化應(yīng)用發(fā)展，也限制了社會(huì)公眾等外部利益相關(guān)者對環(huán)境信息的關(guān)注。

二、政府監(jiān)管對企業(yè)環(huán)境信息披露的影響

研究認(rèn)為，政府監(jiān)管能夠有效提高環(huán)境信息披露質(zhì)量。政府監(jiān)管，即政府相關(guān)部門對企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管主要通過兩個(gè)途徑[7]，一方面是以環(huán)境保護(hù)及信息披露的相關(guān)法律條文為主體，另一方面是通過環(huán)保標(biāo)志及信息公開的環(huán)境監(jiān)管措施來實(shí)現(xiàn)的。政府監(jiān)管的強(qiáng)制性，是推動(dòng)企業(yè)披露環(huán)境信息的壓力，更是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展革新的強(qiáng)大動(dòng)力。DOBLER M（2015）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管的強(qiáng)度與企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量正相關(guān)。潘安娥和郭秋實(shí)（2018）通過對滬深兩市高污染傾向的上市公司六年間數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被列入環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)控名單的上市公司，其環(huán)境信息披露質(zhì)量發(fā)生明顯提高。政府監(jiān)管通過政策性文件和強(qiáng)制性措施，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)披露環(huán)境信息，幫助企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國的生態(tài)目標(biāo)。

此外，研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，對于政府監(jiān)管對環(huán)境信息披露的作用效果也有一定影響。對于國有企業(yè)而言，政府監(jiān)管力度越強(qiáng)，其環(huán)境信息披露的質(zhì)量會(huì)高于非國有企業(yè)。主要有以下幾點(diǎn)原因：政府在政治經(jīng)濟(jì)上對國有企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展，會(huì)投入更多的關(guān)注與干預(yù)，相應(yīng)的，國有企業(yè)對政府政策也會(huì)有更積極地履行響應(yīng)。另一方面，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有政府做背書，對于披露環(huán)境信息后造成的投資損失等經(jīng)濟(jì)問題，相較于非國有企業(yè)沒有那么嚴(yán)峻，因此對于披露環(huán)境信息沒有那么大負(fù)擔(dān)。

三、公司治理結(jié)構(gòu)下增加企業(yè)環(huán)境信息披露的要素分析

研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闀?huì)計(jì)信息具有的不對稱性，導(dǎo)致企業(yè)需要進(jìn)行信息披露，從而降低代理成本，而良好的公司治理有助于企業(yè)降低會(huì)計(jì)信息的不對稱性，從而幫助企業(yè)更主動(dòng)地進(jìn)行環(huán)境信息披露。

由于我國目前的“一股一票制”，上市公司股東中，擁有巨額股份的大股東，往往具有更強(qiáng)的話語權(quán)，甚至是對于董事會(huì)成員的選舉、重大經(jīng)營決策的制定，在一定程度上有更潛在的操縱空間，因此，股權(quán)越集中，董事會(huì)越有可能成為大股東的“提線木偶”，對于環(huán)境信息的披露，往往更容易采取對自身利益有益，而不利于外部利益相關(guān)者的方式，在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)信息的公開透明、決策的民主化科學(xué)化都難以實(shí)現(xiàn)。郭秀珍（2013）通過對四年間制造業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，股權(quán)集中度等內(nèi)部治理因素能在一定程度上影響環(huán)境信息披露的質(zhì)量和水平。

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，作為上市公司的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)規(guī)模與公司獲取的資源資料息息相關(guān)。董事會(huì)規(guī)模越大，其獲取和利用外部環(huán)境資源的機(jī)會(huì)和能力越大，從而幫助董事會(huì)做出更科學(xué)的決策，包括但不限于加強(qiáng)環(huán)境信息的披露。另一方面，董事會(huì)規(guī)模越大，吸收優(yōu)秀額管理人才的幾率越高，形成“一言堂”的幾率會(huì)在一定程度上降低，因此，有助于企業(yè)管理者從長久的發(fā)展出發(fā)，及時(shí)有效地采取碳信息披露決策。

委托代理理論認(rèn)為，高管在企業(yè)經(jīng)營中具有不可替代的關(guān)鍵作用，在良性的委托代理關(guān)系下，所有者從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息披露情況。另一方方面，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，高管的薪酬激勵(lì)與其對環(huán)境信息披露的關(guān)注在一定程度上呈正相關(guān)趨勢。因此，高管薪酬激勵(lì)機(jī)制在一定程度上，能夠更加推動(dòng)管理者對環(huán)境信息披露的關(guān)注。

四、結(jié)論與建議

政府應(yīng)當(dāng)意識到并重視政府監(jiān)管在企業(yè)環(huán)境信息披露中不可替代的作用，加快形成多部門協(xié)同治理機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)三方位一體合力。政府加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息披露的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中把控和事后追責(zé)的連鎖管理機(jī)制，并將工作重心放在事前預(yù)防上，將環(huán)境污染控制于萌芽階段。

完善的公司治理機(jī)制有助于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境信息披露的意識，提高環(huán)境保護(hù)的自覺性，從而規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整董事會(huì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并完善高管薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)管理者的環(huán)保意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺主動(dòng)披露高質(zhì)量環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

王天天，女，生于1995年11月，漢族，江蘇鹽城人，揚(yáng)州大學(xué)研究生在讀，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

【基金項(xiàng)目】：

本文系揚(yáng)州大學(xué)2020年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)資助項(xiàng)目，得到院學(xué)科發(fā)展基金經(jīng)費(fèi)資助，項(xiàng)目編號：SX20200016