淺談公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范管理

戴炳認(rèn)

摘要：因此本文具體的分析了中國(guó)公路工程施工組織設(shè)計(jì)中存在內(nèi)容的規(guī)范不全面、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用不到位、編制手段落后等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了規(guī)范化管理的對(duì)策，可供有關(guān)決策部門和工程技術(shù)人員進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計(jì);規(guī)范化管理;措施

1 緒論

建筑項(xiàng)目的組織和設(shè)計(jì)是從工程施工的全局出發(fā)，考慮到整個(gè)項(xiàng)目施工活動(dòng)中工業(yè)資本、運(yùn)營(yíng)材料、機(jī)械、金屬、在整個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的資源成本必須合理和科學(xué)地組織起來(lái)。最理想的解決辦法是確保工程業(yè)務(wù)的連續(xù)性、一致性、平衡性和經(jīng)濟(jì)性，用最少的消耗來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益編制指導(dǎo)文件。

多年來(lái)，中國(guó)的道路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)形成了一套整體的、符合中國(guó)國(guó)情法的方針。然而，伴隨著改革的加速和開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也在不斷的發(fā)展，工程的規(guī)模越來(lái)越大，“四新”工藝和項(xiàng)目管理改革不斷的深化。特別是中國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，我國(guó)全面實(shí)施了市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度等各項(xiàng)制度，傳統(tǒng)的道路設(shè)計(jì)和建設(shè)管理制度還沒(méi)有更新，缺乏理論和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的管理。

如果沒(méi)有相應(yīng)的組織實(shí)施模式，施工組織設(shè)計(jì)只能停留在紙上?，F(xiàn)階段，由于招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，各承包商都可以進(jìn)行一定的施工組織設(shè)計(jì)，但缺乏對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有附帶的實(shí)施體系。

2 施工組織設(shè)計(jì)管理存在問(wèn)題分析

2.1 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范化

施工組織設(shè)計(jì)是施工設(shè)計(jì)的重要組成部分，指導(dǎo)后期的實(shí)際施工，保證不同工種、不同施工環(huán)節(jié)之間的有效銜接與協(xié)調(diào)，保證工程施工的順利進(jìn)行，主要包括施工過(guò)程、施工組織設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)?！豆饭こ獭酚?999年在交通部發(fā)布，重點(diǎn)是施工的方案（工程計(jì)劃）、初步設(shè)計(jì)和施工圖，其目的是編制總預(yù)算，控制投標(biāo)前的組織設(shè)計(jì)，控制投標(biāo)前的組織設(shè)計(jì)內(nèi)容。然而，在1999年版的全國(guó)公路工程招標(biāo)文件樣本中施工組織的詳細(xì)信息和進(jìn)度計(jì)劃將提交給投標(biāo)獲勝者。近年來(lái)，從組織建設(shè)到組織設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單、不標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)輕管理重技術(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)實(shí)中，許多項(xiàng)目輕率確定施工方案，忽略技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)行粗放管理，表現(xiàn)為“重干輕管”、希望工程竣工后技術(shù)現(xiàn)代化，偏離與價(jià)格有關(guān)的合同條款，在成本管理方面失去技術(shù)援助，項(xiàng)目完成的問(wèn)題如此之大，無(wú)法彌補(bǔ)損失。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是從事建筑方案的工作人員開(kāi)始，項(xiàng)目承包商首先對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)定性和定量分析、質(zhì)量比較、工作時(shí)間、費(fèi)用及其他技術(shù)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行人的比較，物質(zhì)，財(cái)政，財(cái)政和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收入。

雖然有些施工組織設(shè)計(jì)提供了內(nèi)容的技術(shù)組織措施，它們不能保證質(zhì)量、安全及項(xiàng)目進(jìn)展情況，強(qiáng)大的技術(shù)和工程措施、管理措施較為薄弱，一個(gè)糟糕的經(jīng)濟(jì)功能、組織措施和合同措施是無(wú)效的。

2.3 從工程項(xiàng)目管理的角度還缺少的管理措施

（1）缺少施工部署措施。在工程建設(shè)的過(guò)程中在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目中的上市情況，以項(xiàng)目法人資格取得了企業(yè)法人。項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)項(xiàng)目的全權(quán)代理人，是施工項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工前相關(guān)質(zhì)量，明確安全和進(jìn)展的管理、費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)、文明施工等。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，并明確實(shí)施的責(zé)任。因此，項(xiàng)目部應(yīng)采取各種管理措施來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，包括目標(biāo)、組織、總包、施工合同、資源供應(yīng)計(jì)劃和施工部署，之前的組織設(shè)計(jì)的編制方法等，建筑不能適應(yīng)實(shí)踐了。

（2）缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施。施工中存在很大的技術(shù)性和非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目在施工前沒(méi)有識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)，并且沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，導(dǎo)致的結(jié)果會(huì)非常嚴(yán)重。也是之前的許多施工中證明了的事實(shí)，在過(guò)去，當(dāng)建筑組織設(shè)計(jì)方法陷入驚險(xiǎn)遇到危險(xiǎn)時(shí)，建筑組織設(shè)計(jì)已成為夸夸其談，失去了其指導(dǎo)意義。

（3）缺少全面的技術(shù)組保證措施。在施工組織設(shè)計(jì)中，只采取質(zhì)量、工期、安全、冬雨季等措施落實(shí)技術(shù)組織措施，不保證成本、環(huán)境保護(hù)和施工措施是不完善。由于項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，中標(biāo)合同價(jià)格普遍都偏低。為了保證工程的質(zhì)量和安全、進(jìn)度目標(biāo)，項(xiàng)目管理者要綜合考慮技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、組織性和合同性、其他直接成本以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等方面，對(duì)項(xiàng)目部技術(shù)及管理水平要求較高。

當(dāng)前，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重要，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮采取措施防止環(huán)境影響。建設(shè)項(xiàng)目主管部門公布的《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，本文件包含文明施工的要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并包含文明施工的可行保障措施。在施工前如果沒(méi)有考慮到防治污染，就會(huì)經(jīng)常停工整頓，罰款，它不僅影響工期，而且還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。采取切實(shí)可行的措施，重視環(huán)境保護(hù)，并反映在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的建設(shè)設(shè)計(jì)中，還是一個(gè)規(guī)范企業(yè)形象的問(wèn)題。

（4）缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。建筑組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是建筑組織良好是審議施工組織項(xiàng)目的基礎(chǔ)。同一項(xiàng)目中不同的建設(shè)項(xiàng)目有不同的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，因此，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)組織進(jìn)行評(píng)估，并評(píng)估設(shè)計(jì)組織的經(jīng)濟(jì)指數(shù)和技術(shù)指標(biāo)，包括施工階段、施工項(xiàng)目總工期以及勞動(dòng)力不平衡因素、單位面積勞動(dòng)力、主要材料的使用、節(jié)約用量和大型機(jī)的運(yùn)行。過(guò)去，在一些施工組織設(shè)計(jì)實(shí)踐中，這幾乎是不可能。因此，很難對(duì)項(xiàng)目和施工組織水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.4 缺乏現(xiàn)代管理理論知識(shí)

按照傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)施工方案、工程質(zhì)量計(jì)劃、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和服務(wù)建筑技術(shù)組織措施、管理和風(fēng)險(xiǎn)，已不能滿足目前競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范的建筑市場(chǎng)的需要。發(fā)包人不僅考查了承包商的技術(shù)程序和程序的技術(shù)水平，也考查了承包商的管理措施和水平，特別是工程技術(shù)和管理技術(shù)的結(jié)合。

3 加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策

3.1 規(guī)范化管理措施

（1）制定道路工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理方案標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完整的編制方法和規(guī)范。

（2）根據(jù)公路基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)文件編制方法修改設(shè)計(jì)階段施工組織管理的內(nèi)容。

（3）做好招標(biāo)階段建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)匯總及招標(biāo)后建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)承包商進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂施工合同。

（4）對(duì)于小型項(xiàng)目，通過(guò)做好項(xiàng)目管理計(jì)劃有助于完善施工組織設(shè)計(jì)。

3.2 在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目中推廣現(xiàn)代管理方法

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，給建筑企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。中國(guó)建筑企業(yè)也面臨著激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，主要是技術(shù)水平和管理。為了適應(yīng)這種情況，必須通過(guò)現(xiàn)代建筑項(xiàng)目管理方法，提高項(xiàng)目管理水平。

3.3 推廣工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理程序軟件

在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持下，加強(qiáng)管理職能，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度智能化的信息處理已成為現(xiàn)代施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容。通過(guò)軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，采用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、系統(tǒng)工程和工程標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、組織建設(shè)和項(xiàng)目管理，軟件系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、組織建設(shè)和管理，方便快捷的實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息的管理，減少培訓(xùn)時(shí)間，減少工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，使信息管理更加標(biāo)準(zhǔn)、完善。

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