廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的現(xiàn)實(shí)困境研究

陳一勤

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析等研究方法對(duì)廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)行分析。通過研究廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的必要性，進(jìn)一步探討其改革過程中遇到的困境。研究結(jié)果表明，政府職責(zé)不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善;頂層設(shè)計(jì)不夠合理，管理部門利益沖突;協(xié)會(huì)自治空間不足，獨(dú)立發(fā)展能力較弱。通過分析困境，旨在為廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革提供理論指導(dǎo)。

隨著廣州市進(jìn)入新時(shí)代，為了滿足廣州市人民群眾日益增長的健康需求和體育需求，政府和社會(huì)必須全面激活社會(huì)組織活力，廣州市運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革迫在眉睫。同時(shí)，黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，隨后的十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步以法治為主題并做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，形成依法治國的制度變遷。制度變遷致使體育改革是當(dāng)前中國體育發(fā)展的重要任務(wù)，尤其是在“簡政放權(quán)”的行政法制改革和創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，都指向了社會(huì)力量的激活和社會(huì)組織作用的發(fā)展，尤其以單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為首推。然而，在推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)實(shí)體化改革過程中，雖然使其擺脫了政府直接干預(yù)，但是體育政府部門在相關(guān)法律和條例的出臺(tái)上仍較為遲緩，而且廣州市政府對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排尚不明確，脫鉤之后的發(fā)展方式和保障措施仍不明確，同時(shí)大量的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性尚未培養(yǎng)起來。鑒于此，本文對(duì)廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的困境進(jìn)行分析，并探討其改革路徑，進(jìn)而深化體育社會(huì)組織改革、促進(jìn)其發(fā)展壯大。

1 廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的必要性

廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革分為三個(gè)階段：實(shí)體化試點(diǎn)改革階段、“中心+協(xié)會(huì)”管理模式改革階段以及社團(tuán)型協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在去行政化、去等級(jí)化，并逐漸過渡到自治組織的過程中，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)合法的法治環(huán)境，才能在當(dāng)前社會(huì)主義市場機(jī)制尚不成熟的背景下，通過法治規(guī)范引導(dǎo)其有序的改革與發(fā)展，這是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的必經(jīng)之路;另一方面，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)類型眾多，各個(gè)領(lǐng)域的問題不盡相同，在推進(jìn)改革的過程，必然也會(huì)遇到各類矛盾，因此也需要基于歷史角度下，盡快完善相關(guān)法律建設(shè)，形成從宏觀到微觀的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)法治建設(shè)，這不僅僅是體育深化改革的需要，也是體育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的必經(jīng)途徑。

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是廣州市體育事業(yè)管理體制改革的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著廣州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)文化需求已轉(zhuǎn)化為對(duì)美好生活的需求，人們的健康需求和體育休閑需求日益增長。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為體育領(lǐng)域重要的群眾體育事業(yè)，對(duì)滿足人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)需求有極其重要的作用，然而，廣州市大多數(shù)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的社會(huì)化程度較低，受政府管控，不能夠更好的滿足人們的體育運(yùn)動(dòng)需求。廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是構(gòu)建新型政社關(guān)系的實(shí)踐，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是廣州市體育事業(yè)管理體制改革、不斷適應(yīng)新時(shí)代的必由之路。新時(shí)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革堅(jiān)持圍繞人們需求，以社會(huì)化、市場化、非營利化為改革方向，創(chuàng)新單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理體制，能夠有效轉(zhuǎn)變政府職能，理清體育行政管理部門與項(xiàng)目協(xié)會(huì)的職能邊界，從而形成管辦分離、各司其職的管理體制機(jī)制。

2 廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 政協(xié)權(quán)責(zé)不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與政府的權(quán)責(zé)不清晰，當(dāng)前廣州市大多數(shù)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的政府與項(xiàng)目協(xié)會(huì)職能分工不明確，從而造成政社不分、管辦不分的管理模式，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)去行政化不健全。完善的制度法規(guī)是推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的主要推動(dòng)力。由于協(xié)會(huì)改革的監(jiān)督機(jī)制不完善，協(xié)會(huì)自我監(jiān)督重視程度不夠，這使得運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革缺乏原動(dòng)力;同時(shí)由于廣州市各地方政府和各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)體系不盡完善，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)“無法可依”的漏洞，制約了單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革進(jìn)程。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的政策法規(guī)滯后，與其相關(guān)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》于2016年修訂后，雖明確了社會(huì)團(tuán)體的具體治理辦法，但仍存在對(duì)利益相關(guān)者的管理制度不健全等問題。

2.2 頂層設(shè)計(jì)不夠合理，管理部門利益沖突

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是體育治理改革的一個(gè)重要的系統(tǒng)工程，需要有完善合理的頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)協(xié)會(huì)改革的方向、路徑以及改革目標(biāo)，由于廣州市體育管理治理的頂層設(shè)計(jì)方案未明確，同時(shí)關(guān)于深化協(xié)會(huì)改革的頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，從而影響協(xié)會(huì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)會(huì)改革缺乏整體統(tǒng)籌部門，缺乏對(duì)其改革的指導(dǎo)與監(jiān)督;由于長期以來廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式，利益相關(guān)者間的利益關(guān)系凸顯，實(shí)體化改革必然需要政府部分、中心、協(xié)會(huì)等管理部門的參與，同時(shí)涉及到眾多相關(guān)部門的利益沖突，包括權(quán)、責(zé)、利等。從而導(dǎo)致實(shí)體化改革出現(xiàn)管理部門利益沖突的問題，制約協(xié)會(huì)的改革進(jìn)程。

2.3 協(xié)會(huì)自治空間不足，獨(dú)立發(fā)展能力較弱

廣州市大多數(shù)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)仍然同構(gòu)于各個(gè)項(xiàng)目管理中心，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在治理體系中缺乏獨(dú)立性，常常受到政府、社會(huì)以及中心等的監(jiān)督與管控，由于政協(xié)職責(zé)不明晰，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的自治空間不足，這導(dǎo)致協(xié)會(huì)實(shí)體化改革時(shí)的行政化和等級(jí)化突出，從而制約了單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)程。各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具有極強(qiáng)的公益性和非營利性，若脫離政府部門則面臨獨(dú)立辦賽、獨(dú)立組織群眾、獨(dú)立運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)問題，而作為非營利性社會(huì)組織，協(xié)會(huì)管理一直以來對(duì)政府和中心產(chǎn)生了極強(qiáng)額依賴性，從而也導(dǎo)致協(xié)會(huì)改革的惰性，制約其獨(dú)立發(fā)展的能力。因此，一旦脫離中心和政府，協(xié)會(huì)將面臨資金來源途徑少、自我組織能力弱等問題，這導(dǎo)致協(xié)會(huì)實(shí)體化改革出現(xiàn)瓶頸，協(xié)會(huì)仍不具備獨(dú)立發(fā)展的能力。

3 結(jié)語

隨著新時(shí)代廣州市體育事業(yè)的快速發(fā)展，以及人們對(duì)體育與健康日益增長的需求，廣州市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革迫在眉睫。其改革當(dāng)前存在政府職責(zé)不夠清晰，制度法規(guī)不盡完善廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革;頂層設(shè)計(jì)不夠合理，管理部門利益沖突;協(xié)會(huì)自治空間不足，獨(dú)立發(fā)展能力較弱等困境。鑒于此，應(yīng)積極明確政協(xié)各自的權(quán)責(zé)，制定合理完善的政策法規(guī)，避免利益相關(guān)者產(chǎn)生利益沖突，暢通政府社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化協(xié)會(huì)自治的能力，提升協(xié)會(huì)獨(dú)立發(fā)展的能力，進(jìn)一步推進(jìn)廣州市單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革。

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2019年度“羊城青年學(xué)人”課題（課題編號(hào)：2019GZGJ2225）。

（作者單位：廣州城建職業(yè)學(xué)院體育部）