消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的完善策略

庹洪勇

摘要：消防安全是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提和保障，人民群眾的生產(chǎn)和生活都離不開消防安全。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)消防法律法規(guī)和執(zhí)法制裁工作都有了全新的要求，因此，建立起完善的消防法律法規(guī)體系，將消防執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：消防 執(zhí)法規(guī)范 完善建議

2021年6月13日，湖北省十堰市一區(qū)域發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，消防安全事故又一次進(jìn)入大眾視野。近些年來(lái)，隨著國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)對(duì)消防安全的重視程度越來(lái)越高。消防安全涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，一旦出現(xiàn)消防安全事故，往往會(huì)造成較多的人員傷亡，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到不同程度的損失，可謂人財(cái)兩傷。讓人記憶猶新的2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，是近幾年來(lái)讓人記憶較為深刻的重大消防安全事故，事故共造成165人遇難，其中消防人員99人，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣68.66億元，震驚世界。因此，為了保護(hù)廣大人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范化的消防工作至關(guān)重要。規(guī)范化的消防工作，除了消防法規(guī)建設(shè)的完善，消防執(zhí)法的規(guī)范性也至關(guān)重要，二者相輔相成，缺一不可。

1.現(xiàn)階段消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善

今年的4月29日，《中華人民共和國(guó)消防法》再一次進(jìn)行了修訂。這部法律從1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)后，一直用于指導(dǎo)我國(guó)消防執(zhí)法制裁工作的開展。然而隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，新興的事物和行業(yè)不斷興起，對(duì)消防執(zhí)法制裁的要求也在不斷變化。雖然相關(guān)法律法規(guī)一直在修訂完善，但在一些新的領(lǐng)域或特殊的環(huán)境下，消防人員的執(zhí)法制裁工作依然缺乏最新的規(guī)范指導(dǎo)，急需推成出新的新規(guī)范、新流程在一定程度上跟不上時(shí)代的變化，對(duì)我國(guó)消防執(zhí)法制裁工作的開展有著一定的制約作用。

1.2消防執(zhí)法缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，由于體制機(jī)制的原因，許多基層消防單位在進(jìn)行執(zhí)法制裁時(shí)，還存在著領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象，許多涉及到消防相關(guān)的公共安全事件在進(jìn)行處置時(shí)，都是聽從領(lǐng)導(dǎo)的指揮和安排，沒(méi)有按照規(guī)范化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。特別是在一些行政處罰的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏規(guī)范性，如何處罰、罰多罰少都是由領(lǐng)導(dǎo)者自主裁量的，基層工作人員無(wú)法根據(jù)相關(guān)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行裁決。長(zhǎng)此以往，權(quán)力的過(guò)于集中，將會(huì)導(dǎo)致基層消防單位特別容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法判決的公平公正性認(rèn)可度將會(huì)大幅降低，這不僅會(huì)對(duì)消防執(zhí)法制裁的公信力造成影響，也不利于消防工作的正常開展。

1.3執(zhí)法流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

要保證消防執(zhí)法制裁的公正性，確保執(zhí)法流程的規(guī)范是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)許多的基層消防執(zhí)法工作人員法律意識(shí)淡薄，缺乏規(guī)范程序的意識(shí)，在執(zhí)法制裁的過(guò)程中，往往以結(jié)果為導(dǎo)向而忽略了過(guò)程的規(guī)范性，導(dǎo)致在消防執(zhí)法制裁工作中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，使消防執(zhí)法制裁工作無(wú)法正常進(jìn)行。例如在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦案，沒(méi)有對(duì)案件細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和取證，證據(jù)收集不充分，導(dǎo)致對(duì)案件的定性發(fā)生錯(cuò)誤，最終在執(zhí)法裁決時(shí)產(chǎn)生誤判，致使當(dāng)事人不服判決而拒不執(zhí)行，使消防執(zhí)法工作失去公信力。另一方面，一些基層執(zhí)法人員對(duì)消防法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，在執(zhí)法工程中無(wú)法準(zhǔn)確判決，導(dǎo)致制裁時(shí)間延長(zhǎng)，不利于下一階段工作的開展。

2.完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

2.1完善消防法律法規(guī)，實(shí)行制度公開

要提升消防執(zhí)法制裁工作的規(guī)范性，除了相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善外，制度的公開也是一項(xiàng)重要的手段。在建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要從多方面聽取基層執(zhí)法工作人員的意見和建議，總結(jié)基層的工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕紙上談兵，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行的法律規(guī)范。制度的公開，是提升消防執(zhí)法制裁公信力最為有效的方法。將執(zhí)法制裁的相關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法執(zhí)裁的規(guī)范化流程進(jìn)行公開，加強(qiáng)民眾對(duì)消防執(zhí)法制裁工作的監(jiān)督，不僅有助于加深民眾對(duì)消防執(zhí)法制裁工作的理解，也是促進(jìn)消防執(zhí)法制裁工作更上一層樓的內(nèi)在動(dòng)力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，消防部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將消防執(zhí)法制裁的信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，進(jìn)行信息的公開，接受廣大民眾的監(jiān)督。

2.2發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能，確保執(zhí)法規(guī)范化

充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，是強(qiáng)化消防執(zhí)法制裁規(guī)范性的重要保障。近些年來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉工作在取得了突破性進(jìn)展之后，一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，力求肅清一切腐敗根源，確保最廣大人民群眾的根本利益得以保證和實(shí)現(xiàn)。消防工作涉及到人民生產(chǎn)生活的方方面面，消防執(zhí)法更是與人民群眾的利益息息相關(guān)，因此，加大對(duì)消防執(zhí)法制裁的監(jiān)督力度，是保障執(zhí)法制裁公平公正的強(qiáng)有力手段。紀(jì)委要定期對(duì)消防執(zhí)法工作開展督察、評(píng)議和回訪，對(duì)執(zhí)法工作的成效進(jìn)行檢驗(yàn)，確保執(zhí)法制裁工作的質(zhì)量。此外，紀(jì)委還要對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為進(jìn)行處置和處罰，提高消防執(zhí)法工作人員的廉潔意識(shí)和工作態(tài)度，提升消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2.3簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性

隨著政府職能向著服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化辦事流程已經(jīng)成為當(dāng)前行政事物處理的主流。消防單位在開展執(zhí)法制裁工作時(shí)，也應(yīng)該遵循便民原則，簡(jiǎn)化執(zhí)法制裁的流程，讓執(zhí)法工作更加高效、便捷。消防執(zhí)法流程的簡(jiǎn)化，不僅能夠有效避的免執(zhí)法人員因法律法規(guī)知識(shí)欠缺或辦事流程不規(guī)范所造成的諸多問(wèn)題，還能夠使執(zhí)法流程更加透明、規(guī)范，確保執(zhí)法的公平公正。要簡(jiǎn)化消防執(zhí)法流程，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防單位執(zhí)法工具及設(shè)備的配備，有效節(jié)約執(zhí)法的時(shí)間成本，增強(qiáng)執(zhí)法的準(zhǔn)確性，提升消防執(zhí)法制裁的工作成效。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，消防工作的規(guī)范化建設(shè)直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾生產(chǎn)生活得以正常開展的基礎(chǔ)前提。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了全新發(fā)展的當(dāng)下，建立健全完善的消防法律法規(guī)體系，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)消防執(zhí)法制裁工作的規(guī)范性，是消防工作的重中之重。只有加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的規(guī)劃性，才能夠提升消防工作者特別是基層消防工作者的工作能力，增加社會(huì)消防安全的系數(shù)，確保社會(huì)的安全和穩(wěn)定，為人民群眾的生產(chǎn)和生活保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晉.完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策[J].消防界（電子版），2021，7（06）：98-99.