國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策論

劉亮

摘要：國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，近年來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了一定的成就，但也面臨著國(guó)有資產(chǎn)流失、治理機(jī)制和監(jiān)督體制不完善、監(jiān)管不到位、混改積極性不高等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)企混改的進(jìn)程，針對(duì)這些問(wèn)題，從制度、監(jiān)管、股權(quán)分配、市場(chǎng)環(huán)境等幾個(gè)方面深入分析，并提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);混合所有制改革;國(guó)有企業(yè);股權(quán);社會(huì)資本;對(duì)策

引言

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮和利用企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、資源整合，必須要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。但隨著我國(guó)的國(guó)企混合所有制改革的不斷推進(jìn)，混改中面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多而且復(fù)雜，本文通過(guò)分析在改革過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題提出具體的對(duì)策。

1國(guó)企混合所有制改革的必要性

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，對(duì)我過(guò)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。為更好地確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30余年的高速發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，并面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等一系列的問(wèn)題，這就對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理能力提出了更高要求。因此，必須推進(jìn)國(guó)企混合所有制的改革，通過(guò)混改有利于提升國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中所面臨的問(wèn)題

2.1 國(guó)有企業(yè)自身改革動(dòng)力不足

一方面國(guó)有企業(yè)不希望其他企業(yè)如民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)分一杯羹，來(lái)共同分享現(xiàn)有市場(chǎng)和利潤(rùn)。另一方面，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合制改革會(huì)使股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原有的管理者或股東股權(quán)可能會(huì)被稀釋?zhuān)瑩p害他們的經(jīng)濟(jì)利益，因此這些管理者或股東不愿意改變現(xiàn)狀。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)這幾年我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的具體實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)國(guó)企在混改中都存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，而且有些國(guó)企在混改期間或混改后資產(chǎn)流失巨大，給國(guó)家造成了巨大的損失。

2.3 社會(huì)資本參與改革的積極性不高

在我國(guó)，一些行業(yè)壁壘比較嚴(yán)重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)不愿意與其他資本共享信息，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本參與改革的積極性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的混合所有制改革的制度不夠完善，股權(quán)分配單一，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠。

2.4 國(guó)有企業(yè)股權(quán)分配不合理

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)混改后主要是以國(guó)有資本絕對(duì)控股為主，國(guó)有資本與非國(guó)有資本的股權(quán)分配還需進(jìn)一步完善。國(guó)有資本絕對(duì)控股為主的模式有利有弊，弊端主要體現(xiàn)在不能革除國(guó)有獨(dú)資的弊端，存在改革收益小、難度大、發(fā)展緩慢、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

2.5 混合所有制企業(yè)的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全

混改后雖會(huì)建立新的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但新的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往由體制內(nèi)的人員擔(dān)任，思想不夠創(chuàng)新，做事效率較慢，而公司的治理機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及控制體系都不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力分配不恰當(dāng)，激勵(lì)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有資產(chǎn)流程以及出現(xiàn)監(jiān)管越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象，不利于國(guó)企混改后健康有序地發(fā)展。

3國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境

國(guó)家的政策是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要?jiǎng)恿χ?，?guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)、引導(dǎo)、督促?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行混改，并從國(guó)家層面上確定混改的方向。在國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中，要完善公司的各類(lèi)制度，包括完善公司的管理、經(jīng)營(yíng)、股權(quán)激勵(lì)、人事等制度和機(jī)制，明確相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則。

3.2 規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)企混改過(guò)程中要注意保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的流失將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，有損政府和企業(yè)的形象。因此，必須優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，合理進(jìn)行股權(quán)分配，加強(qiáng)制度建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)好各資本方的權(quán)益。

3.3 合理分配及確定股份結(jié)構(gòu)

合理確定股權(quán)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵。從社會(huì)資本的需求，以及改革的成本、難度和效果等多個(gè)維度綜合分析，相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有相對(duì)控股既能興利除弊，又能降低改革的難度，一方面，相對(duì)控股沒(méi)有改變國(guó)企屬性，政府的影響力和控制力仍然存在。另一方面，國(guó)有相對(duì)控股能革除舊弊，改革的意義較大，同時(shí)還能降低社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，改革難度相對(duì)較小。最重要的是有利于公司吸引優(yōu)質(zhì)的其他資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

3.4 轉(zhuǎn)換國(guó)資監(jiān)管方式、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式必須也要跟混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的新模式和新方法，重點(diǎn)管理好資本的投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)，逐步致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置。以股權(quán)關(guān)系為紐帶，合理分配股權(quán)比例，保護(hù)各方合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)。

3.5 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，必須建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)好各種產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)，及時(shí)修訂和完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，保護(hù)好市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。完善社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)則，建立公平、開(kāi)放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系，為不同性質(zhì)的企業(yè)提供平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4結(jié)論

國(guó)有企業(yè)必須在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，充分借鑒成功的混改經(jīng)驗(yàn)，吸取其中失敗的教訓(xùn)，推動(dòng)混改平穩(wěn)有序進(jìn)行，這對(duì)提高資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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