淄博市農(nóng)村生活垃圾分類因地制宜案例分析

趙鋮鋮

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活垃圾污染問題日益嚴(yán)重，垃圾分類已經(jīng)作為一種有效促進(jìn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的重要措施。探索農(nóng)村生活垃圾分類對推進(jìn)中國農(nóng)村生活垃圾分類、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。本文通過對淄博市農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對臨淄區(qū)兩個實(shí)施較為成功典型案例進(jìn)行了分析探討，對農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)施提供了一些因地制宜的創(chuàng)新性思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生活垃圾分類;因地制宜;案例分析

近年來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，生活垃圾分類治理工作，一定程度上講，是綠色發(fā)展理念的具化體現(xiàn)，關(guān)乎環(huán)境友好型社會能否建成，并決定了美麗中國的偉大進(jìn)程。習(xí)近平總書記曾對此作出過重要指示：實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源……其中，農(nóng)村生活垃圾分類同城市生活垃圾分類相比，又具有一定的差異性和特定性，必須從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜的解決問題。

1 農(nóng)村生活垃圾分類開展背景和意義

發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行垃圾分類制度。目前，垃圾數(shù)量增加迅速，傳統(tǒng)填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到‘鄰避’干擾，重要原因是沒有普遍建立垃圾分類制度。2016年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上發(fā)表重要講話。提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?/p>

目前，中國農(nóng)村生活垃圾分類仍處于探索階段，國家住建廳于2017年，選取100個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，并及時總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，以利于今后普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。生活垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，對于緩解農(nóng)村垃圾治理壓力、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義重大，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇[1]。

2 農(nóng)村生活垃圾分類因地制宜的重要性

因地制宜即“根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定合適的辦法”，生活垃圾分類恰是一項(xiàng)需要在發(fā)揮主觀能動性的同時，需要因地制宜，才能取得良好效果的工作。在住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中，指出“因地制宜”的原則，要求從各地實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”[2]。

我國農(nóng)村垃圾具有垃圾產(chǎn)生分布分散、垃圾成分隨季節(jié)變化和地區(qū)差異明顯、垃圾成分隨農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變而變化的特點(diǎn)。且農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾相比，其含水率、低位熱值、可燃物、可堆腐物及可回收物含量相對較低[3]。基于以上，推行農(nóng)村生活垃圾分類必須和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，因地制宜，采用易于操作、經(jīng)濟(jì)可行的方式對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行就地處理和資源化利用。

3 典型案例分析

3.1淄博市臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)

3.1.1敬仲鎮(zhèn)基本情況及垃圾分類開展思路

敬仲鎮(zhèn)位于臨淄區(qū)北部，總面積60平方公里，轄50個行政村，3.5萬人，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約9000噸，不僅占用土地、污染環(huán)境而且還造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。淄博市自2019年開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動以來，敬仲鎮(zhèn)將生活垃圾分類工作作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，以垃圾“減量化、無害化、資源化”為目標(biāo)。堅(jiān)持“逆向”思維，實(shí)施“終端倒推法”，先找準(zhǔn)處理終端，依據(jù)現(xiàn)有處理能力倒推分類方法，圍繞垃圾分類與處置高度匹配，對農(nóng)村垃圾進(jìn)行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)處置，強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”，逐步建立起了一套符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H的生活垃圾分類管理體系，有效解決了農(nóng)村生活垃圾治理難題，鎮(zhèn)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了從“干凈”到“整潔”再到“美麗”的轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出村村皆景、處處如畫新風(fēng)貌。

3.1.2敬仲鎮(zhèn)生活垃圾分類具體做法

一是實(shí)施“終端倒推法”精準(zhǔn)分類。通過對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)摸底排查，確定淄博綠能新能源發(fā)電廠、齊福順建筑垃圾處理加工廠、萬竹生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等作為垃圾處理終端。同時，逐一入戶對農(nóng)村生活垃級進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出80種農(nóng)村生活垃圾，從末端處理追溯前端分類，將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，實(shí)現(xiàn)處理閉環(huán)。如，中藥殘?jiān)话阕鳛槠渌贌幚?，但萬竹生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目可通過簡易加工制作成蚯蚓肥料再利用，中藥殘?jiān)蔀榭山到獾膹N余垃圾。

二是創(chuàng)新“三導(dǎo)模式”精準(zhǔn)投放。農(nóng)村生活垃圾分類的難點(diǎn)在源頭，在老百姓生活習(xí)慣的改變、垃圾投放習(xí)慣的改變，敬仲鎮(zhèn)通過“入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)、激勵引導(dǎo)”三導(dǎo)模式推動生活垃圾分類處理工作深入人心?！叭霊糁笇?dǎo)”即每村成立10-15人的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，定期對帶著宣傳手冊來到村民家中，為村民講解垃圾分類知識，通過與村民面對面交流指導(dǎo)的方式讓生活垃圾分類走進(jìn)千家萬戶?！巴斑叾綄?dǎo)”即每村設(shè)立2-3名桶邊督導(dǎo)員，隨時對所管轄的垃圾分類亭中“四分類”垃圾桶進(jìn)行二次分揀，并在早、中、晚三個垃圾投放高峰時間段進(jìn)行蹲點(diǎn)式桶邊督導(dǎo)，督促群眾按照生活垃圾“四分類”進(jìn)行準(zhǔn)確投放?！凹钜龑?dǎo)”即每月不定期開展垃圾分類“激勵引導(dǎo)”活動。結(jié)合“五美家庭”評選、趣味問答、金秋桂花展、全民義務(wù)勞動日等平臺活動，對垃圾分類優(yōu)秀戶進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎勵，激發(fā)群眾參與垃圾分類工作的熱情。

3.1.3經(jīng)驗(yàn)啟示

注重科學(xué)謀劃是前提。敬仲鎮(zhèn)先拿出兩個月時間進(jìn)行了調(diào)查研究、分析論證，全面摸清鎮(zhèn)域垃圾種類、收運(yùn)流程、處置辦法后，提出“終端倒推”處理思路，合理確定實(shí)施路徑。比如，南方很多地區(qū)對廚余垃圾實(shí)行“堆肥”，而北方地區(qū)使用這一辦法卻很不成功，敬仲鎮(zhèn)則放棄“堆肥”方式，充分結(jié)合本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)垃圾分類與處置高度匹配。以終端處理能力倒逼源頭分類，打通了垃圾處置全鏈體系，建立了分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)系統(tǒng)。

群眾廣泛參與是基礎(chǔ)。垃圾分類看似圍著垃圾轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是群眾思想認(rèn)同、形成自覺的過程。敬仲鎮(zhèn)把推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成作為重中之重，通過廣泛宣傳、“三導(dǎo)模式”、納入村規(guī)民的等方式，廣泛調(diào)動了群眾參與積極性，推動實(shí)現(xiàn)了廣大群眾從“要我分類”向“我要分類”的理念轉(zhuǎn)變。

3.2淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)

3.2.1鳳凰鎮(zhèn)基本情況及垃圾分類開展思路

臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，占地104平方公里，占全區(qū)近六分之一，面積大、地域廣、企業(yè)多，多年來，垃圾桶內(nèi)各類垃圾混雜、臭氣熏天，所有農(nóng)戶都抵觸垃圾桶放在自家門前，所以就有了垃圾桶集中堆放村口，造成垃圾圍村;同時因?yàn)閬G放垃圾距離遠(yuǎn)，隨處傾倒丟棄垃圾的問題隨處可見，造成垃圾遍地。自全市開展“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細(xì)管理大提升”行動以來，環(huán)境綜合整治壓力空前，對于鳳凰鎮(zhèn)來說，農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一大難題就是“垃圾桶”。鳳凰鎮(zhèn)部分村歷史上就有上門收集垃圾的習(xí)慣，通過實(shí)地考察、論證座談的方式，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嵡閯?chuàng)新性提出“垃圾上門收集、全域消滅垃圾桶、實(shí)施垃圾分類”的工作模式，從根源上鏟除環(huán)境頑疾，探索出了一條農(nóng)村垃圾分類的“鳳凰新路徑”。

3.2.2鳳凰鎮(zhèn)生活垃圾分類具體做法

一是科學(xué)決策快部署，示范引領(lǐng)全帶動。2020年4月，選取村班子基礎(chǔ)好的東申村、西劉村等第一批試點(diǎn)開展垃圾上門收集，統(tǒng)一思想，理順機(jī)制，邁出垃圾上門收集第一步。結(jié)合垃圾上門收集，同步推進(jìn)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)5類農(nóng)村垃圾的源頭治理，即農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行垃圾上門收集、日產(chǎn)日清;可回收垃圾，協(xié)議化變賣處理;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾（樹枝等）、有害垃圾、專業(yè)垃圾（建筑垃圾等），預(yù)約鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，由第三方公司上門收集、分類處理，切實(shí)根治各類垃圾在鎮(zhèn)域內(nèi)肆意“搬家”問題。東申村、西劉村取得試點(diǎn)成功后，2020年5-11月，鳳凰鎮(zhèn)黨委政府先后分3個階段實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)52個村（不含4個樓區(qū)）垃圾上門收集全覆蓋，徹底消滅“農(nóng)村垃圾桶”，聚力打造契合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類“鳳凰模式”。

二是網(wǎng)格管理嚴(yán)落實(shí)。按照“源頭初分+分類收集”模式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類工作。第一次分類由村民在家中進(jìn)行，按照“有害”和“無害”標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾簡單分為兩類。第二次分類由保潔員上門收集，保潔員每天1-2次、定時定點(diǎn)到村民家中將無害垃圾按照“能賣”“不能賣”標(biāo)準(zhǔn)分為可回收垃圾和其他垃圾。這種方法不僅降低了垃圾分類的操作難度，提高了農(nóng)戶參與度，還通過保潔員現(xiàn)場檢查農(nóng)戶垃圾分類的準(zhǔn)確性，做到“宣傳在點(diǎn)位、檢查在點(diǎn)位、落實(shí)在點(diǎn)位”，推動垃圾分類在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣普及。充分參考村莊人口、綠化面積等因素，為各村配足保潔員，由村集體自主管理，組織實(shí)施村域范圍內(nèi)垃圾收集分類、環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化打藥修剪等全面工作。推動各村實(shí)行垃圾收集分類網(wǎng)格化管理，“村班子成員+保潔員”包建村域網(wǎng)格，對垃圾收集、分類效果實(shí)施積分化管理。

三是拓展服務(wù)求實(shí)效。聚焦企業(yè)、閑散院落等經(jīng)營業(yè)戶生活垃圾處理難問題，以劉地村為試點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角，依托村集體保潔隊(duì)伍、設(shè)施，與村域內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，每天1—2次實(shí)行垃圾上門收集，同步分類處理，所收取服務(wù)費(fèi)用納入村集體賬目管理，主要用于補(bǔ)貼保潔員待遇、購置環(huán)衛(wèi)設(shè)施及村內(nèi)環(huán)境整治。截至目前，全鎮(zhèn)256家企業(yè)、閑散院落業(yè)戶與村集體達(dá)成合作意向，打通了村莊全域垃圾收集的“最后一公里”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了村域范圍內(nèi)生活垃圾收集分類全覆蓋。

3.2.3經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村垃圾收集分類要廣泛宣傳發(fā)動。農(nóng)村生活垃圾治理是沿襲多年的治理難題，農(nóng)村居民的思想觀念轉(zhuǎn)變無法一蹴而就，需要各級黨委政府堅(jiān)定不移的正向引導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，因地制宜制定農(nóng)村生活垃圾治理方案，全面抓好落實(shí)，通過不懈努力實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境的切實(shí)改善，用實(shí)實(shí)在在的成績贏得人民群眾的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)村民對垃圾收集分類的工作的反作用力。

農(nóng)村垃圾收集分類要實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。農(nóng)村生活垃圾治理單純通過宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有序治理的過程將變得十分漫長，而實(shí)施垃圾上門收集，將垃圾分類的關(guān)口前移到群眾的家門口，讓垃圾收集員承擔(dān)其垃圾分類宣傳員的職責(zé)，通過日復(fù)一日的常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)了對村民垃圾分類的上門服務(wù)、“一對一”指導(dǎo)，也就實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的快速推進(jìn)，起到事半功倍的效果。

4 結(jié)論

推行生活垃圾分類，是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性的工作，推行農(nóng)村垃圾分類要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以從當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、管理模式及服務(wù)企業(yè)等多方面入手考慮，因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新性，建立長效機(jī)制。同時，推動農(nóng)村生活垃圾分類需要各級各部門的堅(jiān)定支持引導(dǎo)，通過統(tǒng)籌謀劃實(shí)施方案，增強(qiáng)工作科學(xué)性和可行性，通過落實(shí)獎勵補(bǔ)助政策，提高基層農(nóng)村推動這項(xiàng)工作的積極性和主動性。對工作運(yùn)行中遇到的問題，實(shí)行一線工作法加以解決，實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作常態(tài)化有效運(yùn)行，從而促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向善向好。

參考文獻(xiàn)

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