校園欺凌的治理困惑與制度設(shè)計(jì)

張澤芳

【摘要】現(xiàn)階段，校園欺凌問題是世界性的難題，各國政府都在采取措施致力于解決。美國是研究校園欺凌問題最早的國家之一，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌問題上已卓有成效。反校園欺凌官方網(wǎng)站中學(xué)校反校園欺凌措施的內(nèi)容，主要包括建立預(yù)防機(jī)制、營造安全環(huán)境、制定規(guī)則政策、鼓勵(lì)家長參與和學(xué)校社區(qū)聯(lián)動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌;治理困惑;制度設(shè)計(jì)

校園欺凌指的是學(xué)生對(duì)于其他學(xué)生實(shí)行的暴力行為，對(duì)被欺凌對(duì)象的生理、心理以及精神會(huì)造成巨大的痛苦和傷害。校園欺凌事件近年來頻頻發(fā)生，不僅須承擔(dān)一定的法律后果，同時(shí)在社會(huì)上也造成了嚴(yán)重的影響。校園欺凌行為會(huì)侵害被欺凌對(duì)象的身心健康，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序，侵蝕和諧健康的校園文化。

1.校園欺凌的治理困惑

①危害身心健康。校園欺凌事件對(duì)欺凌者、被欺凌者和旁觀者的身心都會(huì)產(chǎn)生巨大危害。從欺凌者角度講，在欺凌其他同學(xué)過程中，其暴力行為與言語辱罵得不到制止與糾正，長此以往形成暴躁、易怒的心理特征，并養(yǎng)成通過暴力解決問題的錯(cuò)誤行為習(xí)慣，極大程度上增加了今后的犯罪概率。②學(xué)校重成績(jī)輕道德教育。在全國應(yīng)試教育大環(huán)境下，無論學(xué)校、教師、家長還是社會(huì)人群大都以分?jǐn)?shù)看待學(xué)生，往往認(rèn)為成績(jī)好的學(xué)生品格也一定優(yōu)秀，將成績(jī)看成是人品判定的重要標(biāo)準(zhǔn)。教師也在教學(xué)成績(jī)與育人上更加看重成績(jī)，因而忽視了學(xué)生個(gè)人道德素養(yǎng)的培育。道德是無形的情感，并不會(huì)像成績(jī)分?jǐn)?shù)有著絕對(duì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，這也使人們常對(duì)道德產(chǎn)生忽視感。目前，對(duì)欺凌行為的解決方案更偏向欺凌行為產(chǎn)生后的補(bǔ)救與分析，本質(zhì)上不會(huì)降低欺凌發(fā)生率，所以，問題的核心在于對(duì)欺凌者道德素養(yǎng)的塑造，使他尊重他人、理解他人，才能杜絕欺凌行為。管理上，學(xué)校未及時(shí)遏制欺凌行為的萌芽，“輕”則選擇忽視或是口頭教育未引起學(xué)生的強(qiáng)烈重視，多以“息事寧人”為主的處理方式縱容了欺凌者，間接導(dǎo)致問題激化?？v使根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行行政拘留的“重罰”，也因“未成年”的特定身份不予處罰從而達(dá)不到懲戒效果，給被欺凌者留下長期心理陰影。

2.校園欺凌的治理制度設(shè)計(jì)

2.1完善相應(yīng)法律法規(guī)

合理有效的法律法規(guī)永遠(yuǎn)是防治農(nóng)村中小學(xué)校園欺凌事件的最強(qiáng)后盾。但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校園欺凌事件主要有兩大法律難題：一是施暴者大多是未成年人，追責(zé)懲罰往往避重就輕，以說教批評(píng)為主，未能使施暴者真正意識(shí)到自身問題所在，反而提高了后續(xù)變本加厲進(jìn)行報(bào)復(fù)的可能性。二是農(nóng)村地區(qū)法制觀念淡薄，很多校園欺凌事件發(fā)生后往往雙方選擇私下解決或是不了了之，這不僅助長了施暴者的囂張氣焰，使正義得不到伸張，更是讓被欺凌者感到恐懼與心寒，嚴(yán)重影響其今后的成長。因此，立法部門要綜合考慮各方因素，深入農(nóng)村中小學(xué)校園進(jìn)行調(diào)查，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，明確獎(jiǎng)懲制度，加大執(zhí)法力度，讓罪惡無處遁形。同時(shí)各級(jí)地方政府也要展開深入研究，確立相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校園管理。

2.2聯(lián)動(dòng)社區(qū)參與，拓寬保護(hù)渠道

家長、學(xué)校和社區(qū)的三方聯(lián)動(dòng)，能有效防止欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。社區(qū)中也是欺凌現(xiàn)象發(fā)生的頻繁區(qū)域，在這里，沒有了老師的監(jiān)督，家長的督促，很容易發(fā)生欺凌現(xiàn)象。如何預(yù)防？首先，學(xué)校要聯(lián)合社區(qū)成立一個(gè)獨(dú)立穩(wěn)定的校區(qū)（學(xué)校與社區(qū)）反欺凌聯(lián)合工作小組，或在社區(qū)工作委員會(huì)下設(shè)反欺凌工作小組，小組成員既要包括學(xué)校安全委員會(huì)中熟悉學(xué)校反欺凌政策的老師，也要包括社區(qū)工作人員、家長代表以及關(guān)注欺凌現(xiàn)象的社會(huì)力量。其次，校區(qū)反欺凌聯(lián)合工作小組要了解自身所在社區(qū)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況和思想動(dòng)態(tài)，明確社區(qū)中存在哪些學(xué)校沒有的欺凌行為，分析其形成原因，討論制定社區(qū)反欺凌工作策略，配合學(xué)校反欺凌政策有步驟有計(jì)劃地去實(shí)施。然后校區(qū)反欺凌小組要定期召開會(huì)議，調(diào)查評(píng)估社區(qū)反欺凌工作的實(shí)施現(xiàn)狀和效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整策略以便更好地開展社區(qū)反欺凌工作。此外，校區(qū)反欺凌工作聯(lián)合小組要有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行長期的反欺凌宣傳，包括定期隨機(jī)入戶進(jìn)行宣傳、在社區(qū)分發(fā)反欺凌工作手冊(cè)，定期舉行以反欺凌為主題的形式多樣的教育活動(dòng)等措施，帶動(dòng)社區(qū)全體人員共同創(chuàng)造無欺凌的社區(qū)安全氛圍。

2.3教師要在學(xué)校道德教育中起到主導(dǎo)作用

教師是學(xué)生在學(xué)校道德觀念、思想動(dòng)態(tài)、行為規(guī)范的引路人，教師的人格魅力對(duì)道德熏陶有重要影響。在新時(shí)代的道德教育過程中，教師必須先立德，擁有專業(yè)、扎實(shí)的文化理論知識(shí)與道德視野，做“新時(shí)代四有好教師”，即有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心，成為優(yōu)秀道德文化的傳播者與踐行者。要將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師的道德要求再提高，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)的重要性;針對(duì)師德進(jìn)行再教育，推動(dòng)教師做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教，用個(gè)人的高尚品德贏得學(xué)生的尊重與敬仰，用模范的道德行為為學(xué)生樹立道德榜樣;還要加強(qiáng)德育骨干教師隊(duì)伍的建設(shè)工作，形成完整的德育培養(yǎng)體系。

3.結(jié)語

學(xué)生之間可以“過家家”，治理之事不可“過家家”。當(dāng)你看見視頻中那些沉默的旁觀者時(shí)，請(qǐng)想想該如何喚醒他們的正義擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。于是這必然涉及一個(gè)前提，即我們的治理，需要先通過周密的制度，把管理方的正義擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)喚醒。

參考文獻(xiàn)：

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